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[摘 要]中职学校实行“统一领导、二级部门预算管理、一级会计核算”的财务管理体制，将预算指标分解到二级的系部，构建校系两级预算管理体系，使系部责、权、利相一致，充分调动系部的积极性，独立开展各项工作。
[关键词]中职学校；二级部门；经费管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.08.019
[中图分类号]G718.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）08-0028-02
一直以来，中职学校的财务支出都是实行校长“一支笔”，采用“统一领导、集中管理、一级核算”的财务管理体制。校长和行政职能部门面对数以千计的学生、数以百计的教师，很容易造成管理渠道堵塞，疲于处理日常琐事。而系部一级人权、财权严重受限，积极性、创造性得不到充分发挥，管理效率低下。加强二级部门管理迫在眉睫，2014年10月江苏省江阴中等专业学校实行系部公用经费二级管理，先在公用经费上实行二级管理，以后逐步推行全面的二级预算经费管理体系。在试行的这一段时间里，笔者作为学校财务主管感到很有压力，又深切感到推行二级部门管理的重要和必要，以下是笔者对中职学校实行部门二级管理的几点思考。
1 实行二级管理必须明晰职责权利，充分调动系部积极性
中职学校实行“统一领导、二级部门预算管理、一级会计核算”的财务管理体制，是将预算指标分解到二级的系部，构建校系两级预算管理体系，使系部责、权、利相一致，充分调动系部积极性，独立开展各项工作。推行二级管理必须处理好以下两方面问题。
1.1 处理好学校与系部关系
系级单位既是业务执行者，又是相对独立的办学主体，只有充分发挥系部的作用和功能，促使其主动找企业，抓教研，才能真正找到本系产学研的结合点。学校要将教学、科研、学生管理等任务和责任下达，还要将经费审批使用权、用人权、物资使用调配权等权力下达给系部，并使系部得到办学效益提高带来的好处。学校在“统一领导、二级部门管理、一级会计核算”的财务管理体制下，将预算经费指标分解到二级系部，构建校系两级预算管理体系，可以使系部责、权、利相一致，充分调动系部的积极性，独立参与市场竞争，同时也要确保学校的宏观调控能力。
1.2 处理好行政职能部门与系部关系
实行二级管理，职能部门如人事、教务、科技、后勤、学工等部门会感觉部门的某些权利被系部抢走了，例如教师任用、物资采购等；系部对学校资金的使用权也使职能部门眼红。目前学校行政部门的经费使用都是校长一支笔，而系部管理经费在一定金额内由系部主任签字就可以直接到财务报销了。而系部却感觉琐碎事情太多，有些应该由职能部门处理的事情也都推到系部来施行。因此，实行二级管理必须处理好两者关系。职能部门的职能定位侧重于战略和宏观方面，主要有目标管理、宏观控制和有效监督三大职能；系部是相对独立的办学主体，要完成人才培养、科研、专业建设和学生教育等任务，除需要学校和职能部门的全力协作外，还需要一定的经费支持。因此财务部门要协助系部合理、规范地使用好本部门经费。
2 实行二级管理必须实施目标管理，合理制订经费分配方案
学校在实行二级部门管理的时候应该根据经费预算对系部实施目标管理，通过目标管理合理制订二级部门经费分配方案。美国管理大师彼得·德鲁克认为，并不是有了工作才有目标，而是有了目标才能确定每个人的工作。所以企业的使命和任务，必须转化为目标。实行二级管理的中职学校，大部分整体工作目标明确，分解到系和量化到教职员工个人的工作目标不具体，缺乏可衡量性、可行性和时间限制，与SMART管理原则要求存在差距或缺陷，致使考评失据、责权脱节，无法落实激励机制，影响了教师工作积极性和管理效益。学校给了系部一定经费使用权，并不代表系部就能随便使用经费。学校除了制定系部经费使用的管理制度外，还要对系部的经费进行目标管理，根据系部提出的经费预算，合理控制审核好系部的经费使用。
2.1 完善学校制度
校级、系部、行政科室和党群组织4个板块建立健全完善的管理制度，是中职学校二级管理的重要内容。完善的社会形态管理必然是制度管理，它既是规范化措施，又是保障性措施，是确定管理体制运行的规则，具有根本性、全局性、稳定性和强制性。4个组织板块围绕着学校管理目标体系：完善系部管理相关制度，包括教职工管理、教学管理、德育管理、学生管理和校企合作办学管理等制度；完善行政科室相关管理制度，包括招生管理与就业服务、资产管理与后勤服务、安全管理以及冲突协调和管理等制度；完善学校层面的人、财、物管理相关制度；完善学校党、团、工、教、学等群团组织的活动、办公及会议等制度。这些配套的管理制度和工作流程，是对各项具体作业制定操作流程、岗位职责和检查程序。例如专用设备的购置作业就涉及设备使用部门、资产管理部门、财务部门；有预算流程、取得流程、日常管理流程和报废流程等；其中取得流程有请购、询价与签约、采购等环节。规范流程的作用是使每项具体作业都按规范的流程操作，使相关部门和岗位既相互协作又相互制约，从而实现预算管理和控制的目标。
2.2 目标设定合理
目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。目标管理亦称“成果管理”，俗称责任制，是指在企业全体职工的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。可见目标设计和制定是否合理直接关系到“成果”能否完成。所以学校在制定二级经费分配方案时目标要合理可行，符合系部管理和学生管理的要求。
2.3 目标设定要充分调动教师的积极性，以人为本
使系部教师都能为完成系部目标，为争取系部经费而积极努力地开展各方面的工作，而不仅仅是系部主任、副主任在努力。因此系部经费分配方案要能充分调动系部教师的工作积极性。
3 实行二级部门经费管理绩效考核，将绩效与部门经费挂钩
绩效考核是学校为了实现经营目标，运用特定的标准和指标，采取科学的方法，对承担经营过程及结果的各级管理人员完成指定任务的工作实绩和由此带来的诸多效果做出价值判断的过程。学校通过对系部的绩效考核，采用一定的评价方法和标准，结合系部学生数和教师数计算得出每年各系的经费预算总额。将系部绩效考核和系部经费合理联系起来可以激励系部更好地完成各项工作，产生积极的连锁效应。
首先，学校根据使命确定一定时期内的总目标和分目标，并把这些目标作为经营、评估和奖励的标准；它包括校级、部（系）和行政科室、教职员工个人3个层面，形成一个完整体系。学校以党的办学方针、学校在地方所处的教育层次和位置及教育行政部门的具体要求，作为构建目标管理的依据；以打造自主品牌和特色品牌为总目标；此外，还分别设置中期、短期目标。中期目标是阶段性目标，短期目标则是学校年度具体工作任务，再逐层分解、量化到人。目标管理具体到人，是至为关键的一环。必须根据“SMART”原则确定绩效，即所制定的工作目标必须是明确的、可衡量的、员工可接受的、切实可行的、有时间限制的。完善的考核、评估激励机制和监督、约束保障机制，使教职员工树立自我管理理念，积极工作，体会个人价值实现的满足感。其次，考核评估机制和监督约束机制结合。应当在预算管理机构的主导下，由有关职能部门定期对二级预算责任单位的预算执行情况进行对比分析，对其业绩、经济效果加以评价，提出考核意见，从而建立绩效挂钩、责权利相一致的奖惩机制。
4 结 语
总之，中职学校在推行二级部门预算管理时都会碰到各种困难，面临各种矛盾，要合理恰当地制定好经费分配标准、经费考核方案；要有完善的管理制度；妥善处理好学校、职能部门、系部的关系。学校实行的公用经费二级预算管理尚处于尝试阶段，只有通过各方努力，探索出适合本校的二级部门经费分配方案和考核方案，才能真正全面推行二级部门预算管理、一级会计核算的中职财务管理体系。只有切实做好前面所说的几个方面，扎实稳健推进，才能更好地做好学校财务管理工作，真正为学校的发展提供后勤保障。
[关键词]中职学校；二级部门；经费管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.08.019
[中图分类号]G718.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）08-0028-02
一直以来，中职学校的财务支出都是实行校长“一支笔”，采用“统一领导、集中管理、一级核算”的财务管理体制。校长和行政职能部门面对数以千计的学生、数以百计的教师，很容易造成管理渠道堵塞，疲于处理日常琐事。而系部一级人权、财权严重受限，积极性、创造性得不到充分发挥，管理效率低下。加强二级部门管理迫在眉睫，2014年10月江苏省江阴中等专业学校实行系部公用经费二级管理，先在公用经费上实行二级管理，以后逐步推行全面的二级预算经费管理体系。在试行的这一段时间里，笔者作为学校财务主管感到很有压力，又深切感到推行二级部门管理的重要和必要，以下是笔者对中职学校实行部门二级管理的几点思考。
1 实行二级管理必须明晰职责权利，充分调动系部积极性
中职学校实行“统一领导、二级部门预算管理、一级会计核算”的财务管理体制，是将预算指标分解到二级的系部，构建校系两级预算管理体系，使系部责、权、利相一致，充分调动系部积极性，独立开展各项工作。推行二级管理必须处理好以下两方面问题。
1.1 处理好学校与系部关系
系级单位既是业务执行者，又是相对独立的办学主体，只有充分发挥系部的作用和功能，促使其主动找企业，抓教研，才能真正找到本系产学研的结合点。学校要将教学、科研、学生管理等任务和责任下达，还要将经费审批使用权、用人权、物资使用调配权等权力下达给系部，并使系部得到办学效益提高带来的好处。学校在“统一领导、二级部门管理、一级会计核算”的财务管理体制下，将预算经费指标分解到二级系部，构建校系两级预算管理体系，可以使系部责、权、利相一致，充分调动系部的积极性，独立参与市场竞争，同时也要确保学校的宏观调控能力。
1.2 处理好行政职能部门与系部关系
实行二级管理，职能部门如人事、教务、科技、后勤、学工等部门会感觉部门的某些权利被系部抢走了，例如教师任用、物资采购等；系部对学校资金的使用权也使职能部门眼红。目前学校行政部门的经费使用都是校长一支笔，而系部管理经费在一定金额内由系部主任签字就可以直接到财务报销了。而系部却感觉琐碎事情太多，有些应该由职能部门处理的事情也都推到系部来施行。因此，实行二级管理必须处理好两者关系。职能部门的职能定位侧重于战略和宏观方面，主要有目标管理、宏观控制和有效监督三大职能；系部是相对独立的办学主体，要完成人才培养、科研、专业建设和学生教育等任务，除需要学校和职能部门的全力协作外，还需要一定的经费支持。因此财务部门要协助系部合理、规范地使用好本部门经费。
2 实行二级管理必须实施目标管理，合理制订经费分配方案
学校在实行二级部门管理的时候应该根据经费预算对系部实施目标管理，通过目标管理合理制订二级部门经费分配方案。美国管理大师彼得·德鲁克认为，并不是有了工作才有目标，而是有了目标才能确定每个人的工作。所以企业的使命和任务，必须转化为目标。实行二级管理的中职学校，大部分整体工作目标明确，分解到系和量化到教职员工个人的工作目标不具体，缺乏可衡量性、可行性和时间限制，与SMART管理原则要求存在差距或缺陷，致使考评失据、责权脱节，无法落实激励机制，影响了教师工作积极性和管理效益。学校给了系部一定经费使用权，并不代表系部就能随便使用经费。学校除了制定系部经费使用的管理制度外，还要对系部的经费进行目标管理，根据系部提出的经费预算，合理控制审核好系部的经费使用。
2.1 完善学校制度
校级、系部、行政科室和党群组织4个板块建立健全完善的管理制度，是中职学校二级管理的重要内容。完善的社会形态管理必然是制度管理，它既是规范化措施，又是保障性措施，是确定管理体制运行的规则，具有根本性、全局性、稳定性和强制性。4个组织板块围绕着学校管理目标体系：完善系部管理相关制度，包括教职工管理、教学管理、德育管理、学生管理和校企合作办学管理等制度；完善行政科室相关管理制度，包括招生管理与就业服务、资产管理与后勤服务、安全管理以及冲突协调和管理等制度；完善学校层面的人、财、物管理相关制度；完善学校党、团、工、教、学等群团组织的活动、办公及会议等制度。这些配套的管理制度和工作流程，是对各项具体作业制定操作流程、岗位职责和检查程序。例如专用设备的购置作业就涉及设备使用部门、资产管理部门、财务部门；有预算流程、取得流程、日常管理流程和报废流程等；其中取得流程有请购、询价与签约、采购等环节。规范流程的作用是使每项具体作业都按规范的流程操作，使相关部门和岗位既相互协作又相互制约，从而实现预算管理和控制的目标。
2.2 目标设定合理
目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。目标管理亦称“成果管理”，俗称责任制，是指在企业全体职工的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。可见目标设计和制定是否合理直接关系到“成果”能否完成。所以学校在制定二级经费分配方案时目标要合理可行，符合系部管理和学生管理的要求。
2.3 目标设定要充分调动教师的积极性，以人为本
使系部教师都能为完成系部目标，为争取系部经费而积极努力地开展各方面的工作，而不仅仅是系部主任、副主任在努力。因此系部经费分配方案要能充分调动系部教师的工作积极性。
3 实行二级部门经费管理绩效考核，将绩效与部门经费挂钩
绩效考核是学校为了实现经营目标，运用特定的标准和指标，采取科学的方法，对承担经营过程及结果的各级管理人员完成指定任务的工作实绩和由此带来的诸多效果做出价值判断的过程。学校通过对系部的绩效考核，采用一定的评价方法和标准，结合系部学生数和教师数计算得出每年各系的经费预算总额。将系部绩效考核和系部经费合理联系起来可以激励系部更好地完成各项工作，产生积极的连锁效应。
首先，学校根据使命确定一定时期内的总目标和分目标，并把这些目标作为经营、评估和奖励的标准；它包括校级、部（系）和行政科室、教职员工个人3个层面，形成一个完整体系。学校以党的办学方针、学校在地方所处的教育层次和位置及教育行政部门的具体要求，作为构建目标管理的依据；以打造自主品牌和特色品牌为总目标；此外，还分别设置中期、短期目标。中期目标是阶段性目标，短期目标则是学校年度具体工作任务，再逐层分解、量化到人。目标管理具体到人，是至为关键的一环。必须根据“SMART”原则确定绩效，即所制定的工作目标必须是明确的、可衡量的、员工可接受的、切实可行的、有时间限制的。完善的考核、评估激励机制和监督、约束保障机制，使教职员工树立自我管理理念，积极工作，体会个人价值实现的满足感。其次，考核评估机制和监督约束机制结合。应当在预算管理机构的主导下，由有关职能部门定期对二级预算责任单位的预算执行情况进行对比分析，对其业绩、经济效果加以评价，提出考核意见，从而建立绩效挂钩、责权利相一致的奖惩机制。
4 结 语
总之，中职学校在推行二级部门预算管理时都会碰到各种困难，面临各种矛盾，要合理恰当地制定好经费分配标准、经费考核方案；要有完善的管理制度；妥善处理好学校、职能部门、系部的关系。学校实行的公用经费二级预算管理尚处于尝试阶段，只有通过各方努力，探索出适合本校的二级部门经费分配方案和考核方案，才能真正全面推行二级部门预算管理、一级会计核算的中职财务管理体系。只有切实做好前面所说的几个方面，扎实稳健推进，才能更好地做好学校财务管理工作，真正为学校的发展提供后勤保障。