【摘 要】 目前，国际上许多国家和地区已经把空港经济区提升到了战略高度，并把区域经济发展的引擎。本次研究从政府职责的角度切入，研究优化空港经济区发展中的政府职能作用、必要性、定位以及相关关系。
　　【关键词】 空港经济区 政府职能 相关关系
　　政府是空港经济区运作中的牵头者，往往是空港经济区开发与建设所需资源的关键保障，具体分有形资源和无形资源两类。有形资源主要为土地资源和资金资源两块。空港经济区需要较大的土地资源，而政府是土地资源的拥有者，同时空港经济区的开发设计也需要政府投入大量的资金。除此之外，政府还应为空港经济区配备一定的公共基础设施，如交通、水电。除了土地和资金资源外，政府还要向空港经济区提供无形资源进行支持，如税收优惠、财政补贴、人才引进等政策，以及更为方便的政府手续，以此营造良好的投融资环境。
　　一、政府在空港经济区发展中的职能作用
　　在市场经济条件下，市场便是整个社会资源配置的基础手段，在空港经济区的发展过程中，市场经济的基本规律同样是遵循的，但是，也会存在市场失灵的情况，在这样的情况下政府应该充分发挥作用，对区域经济进行引导，使得其能够有序的发展。政府的作用方式多样，但总得来说可归纳为以下几个方面：
　　一是制定空港经济区发展规划与相关政策。根据国家发展战略以及地区经济社会发展规划，制定空港经济区分步实施规划，指导空港经济区的开发、建设与运营管理；以当地经济发展现状为基础，制定空港经济区经济发展政策以及资金、人才等方面的优惠发展政策，进一步优化空港经济区发展环境。
　　二是提供公共产品与服务。提供空港经济区内社会大众所需要的公共产品，如城镇道路、基础教育等。也提供投资规模较大以及缺乏短期获利能力的服务，如铁路网、环境保护服务等，也在扩大社会就业，提供社会保障等总是上提供社会服务。
　　三是优化空港经济区经济结构。主要是将财政政策作为导向，来对新兴产业的发展进行引导，对新的经济增长点进行培育；引导企业更新生产技术，推动创新技术改造以及创新产品开发。以税收政策调整地区间的利益格局，促进创新企业入驻。通过制定并完善想着法律法规，促进企业进行产业结构的调整和升级。
　　四是提供完善的营商环境。为空港经济能够更快更好的发展提供法律支持和制度保障，使得区域政策的有效性以及严肃性和连续性都能够得到保证，同时也能够使得企业与政府之间的相互利益关系能够依法处理，对市场的公平竞争给予维护，使得投资环境相对稳定。
　　二、政府参与空港经济区建设的必要性
　　对于市场来说，其存在很多的缺陷是自身不能够克服的，主要是包括了公共物品的供给以及外部性问题，对于这些领域，需要政府来发挥作用进行弥补。
　　首先，空港经济区内的基础设施以及部分商务设施（如保税园区）具有公共物品性质，存在非常竞争性以及非排他性的特点，市场很难给予保障和供给，需要政府来进行建设。
　　其次，在空港经济区内，企业在经营时存在排污等外部不经济行为，政府监管是非常必要的。对于空港经济区的建设来说，主要是涉及了海关以及地方政府等职能部门以及单位，同时，有着较大的空间跨度，涉及较广的行政区域，需要有个强有力的机构来进行管理以及协调。
　　在对空港经济区进行开发以及建设时，需要涉及土地征用以及规划和拆迁安置等问题，同时也会涉及失业农民的安置以及再就业和各类的审批等问题，都需要政府来发挥作用，需要政府来推动。对于空港经济的开发建设来说，其是一个系统的工程，需要政府进行协调，在开发的过程中所涉及的地区现状以及长远目标是不能够由市场自发形成的。
　　三、空港经济区发展中政府职能的定位
　　政府在空港经济区经济发展的中的作用主要是体现在支持、引导、服务以及调控。
　　（一）引导职能
　　作为空港经济区的主要管理者，政府具有大量资源的支配以及控制权，能够对空港经济区发展战略进行制定，对空港经济区的稳定良性的发展起到了极大的推动作用。对于政府来说，其应该根据本地区的资源要素条件来对经济发展中的战略进行制定，对临空产业的布局以及发展的方向和途径进行规划，对战略目标进行确定，对重点的实施步骤进行完善，使得临空企业在发展的过程中方向明确。同时，根据周边区域环境以及临空产业政策来说引导企业有效的进行聚集，使得规模效应有效形成。
　　（二）支持职能
　　空港经济区要想实现可持续发展，离不开政府对其进行的支持，是政府职能的又一个重要作用。在空港经济区发展的初期，由于其市场环境建设非常不完善，市场发育严重畸形，使得政府很难对经济资源进行有效的配置。因此，為了能够使得空港经济区市场实现有序的竞争，建立完善的市场机制以及体系是非常关键的。同时，政府要有效发挥职能，不断的推动空港经济区的发展，使得其进入良性循环，为市场机制的发育奠定基础。
　　（三）服务职能
　　在空港经济区建设中，政府的服务职能也是非常重要和关键的。要想空港经济能够持续繁荣的发展，政府就要为其活动提供优质的公共服务，对空港经济综合服务体系进行有效构建。在空港经济区运行的过程中，发达的交通网络和完善的基础设施都是必要的。尤其是对于发展中国家来说，空港经济区仅仅在起飞阶段，基础设施投资将发挥重要的作用。因此，对于地方政府来说，其首先是要对经济区的基础设施进行建设，这是进行经济发展的首要先决条件。同时，要为投资者提供高效优质的服务；对产学研综合基地进行建立；对空港经济区的信息交流活动进行开展；对专业技术人才进行培育；同时为临空企业提供更多的学习机会以及交流的平台，使得企业之间的资源得到有效的整合。
　　（四）调控职能
　　空港经济区要想实现可持续发展，政府的宏观调控职能至关重要。在空港经济区发展的财权以及事权和宏观调控上，中央以及地方进行了合理有效的划分，对于地方政府来说，其主要是存在宏观管理的中间层次，主要是对空港经济区宏观调控方针以及政策进行贯彻和执行，对中央政府的权威进行维护，使得中央政府所提出的空港经济区总目标能够有效实现，使得区域经济甚至是国家的利益得到体现。不仅如此，地方政府结合当地空港经济区的情况，对空港经济区的资源再次进行分配，使得地方经济以及空港经济区能够实现协调平稳的发展。 　　四、政府在空港经济区发展中必须处理好相关关系
　　（一）政府与市场的关系
　　对于临空产业的发展来说，能够将之认为是市场和政府之间的博弈，进而相互促进达到最佳的过程。在临空产业集群程度较小时，政府具有较高的干预度，其与市场之间的变化也会隨着临空产业的发展以及集群化的变化而变化。
　　如图1所示，存在两种形式不同的曲线，也就是表示为 “类S曲线”以及“倒S曲线”。关于类S曲线，其主要表示的是空港经济区的发展与市场化程度存在正相关；而所谓倒S曲线主要是表示，随着空港经济区发展的不断完善，政府的市场干预程度会不断的降低。两个过程是相辅相成的。当其产生交点时也就达到了平衡的状态，此时市场和政府的作用几乎是相等的，空港经济区的发展也就进入到了一个相对成熟的阶段。在发展的不同阶段，空港经济区的特点是不同的，市场的需求同样不同，
　　（二）政府与企业的关系
　　具体来说，政府在空港经济发展的过程中应该真正的实现政企分开，同时，给予真正的支持以及帮助，这种帮助以及支持是体现在政策以及优惠上，但是不应该对其进行过多的干涉和干预，使得在改革后新时期的国企形式能够真正的适应形势得到发展，在激烈的竞争中占据优势。
　　在空港经济区的发展过程中，政府要将个体企业与民营企业的关系处理好，做到公平公正。要做到上述的要求，一方面打破行业垄断是政府必要的工作，除了涉及国家安全的重点产业以及航空业外，其他的产业都可以允许民营资本的参与。政府应该出台相关措施降低各领域的准入门槛，使得在空港经济发展的过程中，民营资本逐渐成熟，更好应对外来挑战。另一方面，政府要做的就是为民营企业搭建良好的服务体系，真正的做到公平税负以及公共服务等。最后，政府在处理与外资企业关系上要真正的加强内部法制以及规范建设，能够更好的吸引外资入驻空港经济区域，为其投资创造良好的条件；同时，也要对本国企业进行鼓励，鼓励他们进行创新，真正实现中外合资来讲外部资源吸引到经济区，来引导外资为中国空港经济区发展添砖加瓦。
　　（三）政府与消费者的关系
　　一般来说，政府与民生之间的关系是更加重要的，重要度远超企业，尤其是现如今构建和谐社会，民生问题更加关键，只有处理好政府与民生之间的问题才能够使得社会更好的发展。对于政府来说，首先，其应该定位准确，政府是来进行服务的，时刻树立服务的理念。尤其是要在观念上转变，将民生问题看成是工作的重点问题，看成是自己的责任和义务。使得政府的职能在解决问题的过程中充分发挥出来，同时要积极的寻求社会各界的支持，使得各类的社会组织能够关注民生，为民生建设贡献力量。尤其是在进行临空建设中，就业的机会肯定会增加，能够有效的缓解就业的压力，同时，空港经济区的发展也会促进公共管理与公共服务设施的提升。此外，还要进行有效的宣传，加大人才的培养和引进力度，使得高层次人才源源不断“引进来、送出去”，真正的通过空港经济区区的建设来促进地方经济健康持续快速的进行发展。
　　作者简介：姓名： 邓小鹏，性别：男，民族：壮族，出生年月：1986年6月，籍贯 广西崇左，学历：研究生，研究方向：公共管理。