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【摘要】本文以首创鹤庆县农业系统财务统管实践为例，分析财务统管存在问题，就做好财务统管工作提出一些探讨和思考。
【关键词】财务统管 主要做法 存在问题 探讨和思考
一、主要做法
鹤庆县县级农业系统有108个在职职工，在农业局的主管下有沼气办、农建办、农业技术推广中心、农机监管站，蚕桑果药站，水产技术推广站，种子管理站，农村合作经济经营管理站、农环站、植保质检站、农产品安全站共10个站所。系统工作量大而且繁琐，专业性极强，系统财务既包括行政事业财务，又涉及单位运转经费，项目专项资金、单位人员经费。系统内财务人员业务能力和专业技术水平参差不齐。为了加强财务管理，严肃财经纪律，规范财务行为，促进廉政建设，根据《中华人民共和国会计法》和其他相关规定，结合鹤庆县农业系统实际，对我局局属县级10个站所财务管理作如下财务统管：
（一）统一管理
1.统管对象。鹤庆县农业局局属县级各单位，即：鹤庆县农业技术推广中心、鹤庆县农村合作经济经营管理站、鹤庆县茶桑果药站、鹤庆县种子管理站、鹤庆县农机监管站等10个站所。县级农业局设财务股，新增1名统管会计，负责财务管理及会计业务工作。
2.统管原则。实行“各单位所有、农业局统管”的原则，即：在不改变资金所有权和使用权的前提下，将各单位资金的所有权、使用权和管理权分离，由农业局统一行使资金管理权。
（二）收入管理
1.单位各项收入一律按规定纳入单位财务统一管理，统一核算，不准保留账外公款，不准私设“小金库”。
2.单位收取的各项资金，包括罚没收入、预算内（外）收入、其他预算资金及往来账款结算等，都必须使用财政部门规定使用的正规票据。
3.各单位收取的各项资金收入，必须当月结算，不得跨月结算。
（三）财务支出审批管理
1.单位各类开支，先由经手人、所在单位负责人签字后，报局长审批。
2.会议经费开支，由承办单位于会前提出预算，经局办公室审核后，报局长审批，凡不造预算和审批的一切会议开支，不得核报，由承办单位或经办人自行解决。
3.接待费。接待人员凭发票与接待单，由经办人和单位负责人签字确认，经局办公室主任审核，报局长审批后报销，娱乐性和夜宵发票一律不得报销。
4.因公出差借款（或办理公务需要借款），先填制好《公务开支借款单》，由单位出纳和单位负责人证明和签署意见，经局长审核签字后方可办理。借款须在出差返回（或公务办理结束）后一周内到财务室结清账目，过期不结者，不予办理第二次借支；逾期一月仍不结账者，由农业局财务室从次月工资中扣还。
5.大额款项支出在1000元（含1000元）以上的（包括单项现金业务支出在500元（含500元）以上的），需先写出书面申请，报局办公室审核，经局长审批后方可支出。
6.单位工资性支出，按人事局核定、财政局核发数列支。
7.属于购买专控商品的要按规定办理控办审批手续；属于基建性的支出，按基本建设管理办法履行审批手续。
二、实践的成效
实践证明，实施农业系统财务统管是效果显著的一种新的财务管理模式之一，是一项符合行政事业单位会计管理实际状况的必然工作。其效果为：
一是财务统管后，财务统管会计由1人担任，各站实行报账员，改变了原来10个会计各自记账的工作局面，把农业专业技术人员从财务专业中分离出来，既符合农业技术专业需要，又符合现代财务管理规范性的实际需要。
二是加强了财务管理，健全内部控制制度，形成了一套完整的内部财务管理机制，实现了按制度、按规定办事。
三是改变了各单位在和相关管理部门协调时，各行其是，各自为政从而导致公共资源的严重浪费的局面，节约了单位运行成本。
四是改变了原来县直单位实行国库集中支付后，有些单位指标和资金都是由财政直接拨付，不通过主管部门的现象，强化了主管部门监管。
五是清理了并化解单位债权债务，理顺了财务管理。统管财务后由于领导重视2010年8月债权债务清理后，及时向县领导汇报后，12月分类化解了债务139万元，除茶桑果药站历史遗留问题，无债权债务。财务统管后，借款超过5000元，领导签字，无新的债权债务形成。
三、实践中存在的主要问题
一是财务管理人员水平有限给我们的财务统管管工作带来不便，处于基层能有一定规模档次的业务培训非常难，业务知识提高、更新、创新非常缓慢。
二是农业系统工作经费少，基层面临许多具体问题亟待解决，加大经费投入，以便我们把工作干得更好。
三是会计核报业务时间紧，资金量大，手续繁杂，业务量大，统管会计工作量非常大。
四是报账不及时，各单位项目支出核销单子压着，到年底决算与做账仅有一星期时间，本业务根本无法完成。
五是单位固定资产管理比较滞后。2006年到现在，办公设备（座椅、电脑等）各单位都已更新，单老设备报废减销审批手续未办，年底财政决算表报上报县、州、省时固定资产个人拥有较大，同时时间一长，难免疏漏。
四、做好财务统管的探讨和思考
一是加强领导，认真落实。局领导高度重视农业系统财务及资产管理工作，把思想认识和工作措施统一到系统财务及资产管理工作中。对存在的问题进行认真排查，采取措施，逐一改变，进一步总结经验，查找问题，突出重点，不断完善和规范。
二是强审计监督，确保财务和资产有序、规范，安全运行。实行统管要建立健全工程项目监控制度，因基建、维修等工程项目所需要的资金量往往比较大，所以工程项目从可行性研究开始一直到竣工验收、交付使用，必须接受全过程审计监督。对施工、工程用设备、材料的预决算要采取社会公开招投标方式，并严格落实到审批、采购、付款、验收、保管、使用等工程物资的各个环节。结合本单位实际采取内部监督和外部监督相结合的方式，进行事前、事中、事后监控，构筑以“防”为主的事前控制体系，从源头上遏制腐败现象的滋生。
三是开展具体工作的过程中，始终把握“代管”这个度，尊重各站所意愿，不侵犯各统管单位所有权和使用权，能做到正确对待和处理工作中产生的小摩擦，取得了实际成效，单位满意、站所长满意。
四是资产管理方面：资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源。资产变动、报废要符合程序，各单位要注意资产管理，固定资产到使用不成，要做好报废处理，不用全部罗列在固定资产清单里。
五是进一步加强村级财务核算管理，加强报账人员的业务培训，提高报账人员的业务水平。
总之，事业单位财务管理要树立财务管理与资金管理相结合，收入管理与支出管理相结合模式，依法组织收入，努力节约支出，使事业单位健康发展
参考文献
[1]刘铭达，《会计学基础》.
[2]大理白族自治州会计学会，《会计法规制度汇编》.
作者简介：张育香（1974-），女，云南省大理州鹤庆县农村合作经济经营管理站，经济学学士，农业经济师，研究方向：农业经济管理。
【关键词】财务统管 主要做法 存在问题 探讨和思考
一、主要做法
鹤庆县县级农业系统有108个在职职工，在农业局的主管下有沼气办、农建办、农业技术推广中心、农机监管站，蚕桑果药站，水产技术推广站，种子管理站，农村合作经济经营管理站、农环站、植保质检站、农产品安全站共10个站所。系统工作量大而且繁琐，专业性极强，系统财务既包括行政事业财务，又涉及单位运转经费，项目专项资金、单位人员经费。系统内财务人员业务能力和专业技术水平参差不齐。为了加强财务管理，严肃财经纪律，规范财务行为，促进廉政建设，根据《中华人民共和国会计法》和其他相关规定，结合鹤庆县农业系统实际，对我局局属县级10个站所财务管理作如下财务统管：
（一）统一管理
1.统管对象。鹤庆县农业局局属县级各单位，即：鹤庆县农业技术推广中心、鹤庆县农村合作经济经营管理站、鹤庆县茶桑果药站、鹤庆县种子管理站、鹤庆县农机监管站等10个站所。县级农业局设财务股，新增1名统管会计，负责财务管理及会计业务工作。
2.统管原则。实行“各单位所有、农业局统管”的原则，即：在不改变资金所有权和使用权的前提下，将各单位资金的所有权、使用权和管理权分离，由农业局统一行使资金管理权。
（二）收入管理
1.单位各项收入一律按规定纳入单位财务统一管理，统一核算，不准保留账外公款，不准私设“小金库”。
2.单位收取的各项资金，包括罚没收入、预算内（外）收入、其他预算资金及往来账款结算等，都必须使用财政部门规定使用的正规票据。
3.各单位收取的各项资金收入，必须当月结算，不得跨月结算。
（三）财务支出审批管理
1.单位各类开支，先由经手人、所在单位负责人签字后，报局长审批。
2.会议经费开支，由承办单位于会前提出预算，经局办公室审核后，报局长审批，凡不造预算和审批的一切会议开支，不得核报，由承办单位或经办人自行解决。
3.接待费。接待人员凭发票与接待单，由经办人和单位负责人签字确认，经局办公室主任审核，报局长审批后报销，娱乐性和夜宵发票一律不得报销。
4.因公出差借款（或办理公务需要借款），先填制好《公务开支借款单》，由单位出纳和单位负责人证明和签署意见，经局长审核签字后方可办理。借款须在出差返回（或公务办理结束）后一周内到财务室结清账目，过期不结者，不予办理第二次借支；逾期一月仍不结账者，由农业局财务室从次月工资中扣还。
5.大额款项支出在1000元（含1000元）以上的（包括单项现金业务支出在500元（含500元）以上的），需先写出书面申请，报局办公室审核，经局长审批后方可支出。
6.单位工资性支出，按人事局核定、财政局核发数列支。
7.属于购买专控商品的要按规定办理控办审批手续；属于基建性的支出，按基本建设管理办法履行审批手续。
二、实践的成效
实践证明，实施农业系统财务统管是效果显著的一种新的财务管理模式之一，是一项符合行政事业单位会计管理实际状况的必然工作。其效果为：
一是财务统管后，财务统管会计由1人担任，各站实行报账员，改变了原来10个会计各自记账的工作局面，把农业专业技术人员从财务专业中分离出来，既符合农业技术专业需要，又符合现代财务管理规范性的实际需要。
二是加强了财务管理，健全内部控制制度，形成了一套完整的内部财务管理机制，实现了按制度、按规定办事。
三是改变了各单位在和相关管理部门协调时，各行其是，各自为政从而导致公共资源的严重浪费的局面，节约了单位运行成本。
四是改变了原来县直单位实行国库集中支付后，有些单位指标和资金都是由财政直接拨付，不通过主管部门的现象，强化了主管部门监管。
五是清理了并化解单位债权债务，理顺了财务管理。统管财务后由于领导重视2010年8月债权债务清理后，及时向县领导汇报后，12月分类化解了债务139万元，除茶桑果药站历史遗留问题，无债权债务。财务统管后，借款超过5000元，领导签字，无新的债权债务形成。
三、实践中存在的主要问题
一是财务管理人员水平有限给我们的财务统管管工作带来不便，处于基层能有一定规模档次的业务培训非常难，业务知识提高、更新、创新非常缓慢。
二是农业系统工作经费少，基层面临许多具体问题亟待解决，加大经费投入，以便我们把工作干得更好。
三是会计核报业务时间紧，资金量大，手续繁杂，业务量大，统管会计工作量非常大。
四是报账不及时，各单位项目支出核销单子压着，到年底决算与做账仅有一星期时间，本业务根本无法完成。
五是单位固定资产管理比较滞后。2006年到现在，办公设备（座椅、电脑等）各单位都已更新，单老设备报废减销审批手续未办，年底财政决算表报上报县、州、省时固定资产个人拥有较大，同时时间一长，难免疏漏。
四、做好财务统管的探讨和思考
一是加强领导，认真落实。局领导高度重视农业系统财务及资产管理工作，把思想认识和工作措施统一到系统财务及资产管理工作中。对存在的问题进行认真排查，采取措施，逐一改变，进一步总结经验，查找问题，突出重点，不断完善和规范。
二是强审计监督，确保财务和资产有序、规范，安全运行。实行统管要建立健全工程项目监控制度，因基建、维修等工程项目所需要的资金量往往比较大，所以工程项目从可行性研究开始一直到竣工验收、交付使用，必须接受全过程审计监督。对施工、工程用设备、材料的预决算要采取社会公开招投标方式，并严格落实到审批、采购、付款、验收、保管、使用等工程物资的各个环节。结合本单位实际采取内部监督和外部监督相结合的方式，进行事前、事中、事后监控，构筑以“防”为主的事前控制体系，从源头上遏制腐败现象的滋生。
三是开展具体工作的过程中，始终把握“代管”这个度，尊重各站所意愿，不侵犯各统管单位所有权和使用权，能做到正确对待和处理工作中产生的小摩擦，取得了实际成效，单位满意、站所长满意。
四是资产管理方面：资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源。资产变动、报废要符合程序，各单位要注意资产管理，固定资产到使用不成，要做好报废处理，不用全部罗列在固定资产清单里。
五是进一步加强村级财务核算管理，加强报账人员的业务培训，提高报账人员的业务水平。
总之，事业单位财务管理要树立财务管理与资金管理相结合，收入管理与支出管理相结合模式，依法组织收入，努力节约支出，使事业单位健康发展
参考文献
[1]刘铭达，《会计学基础》.
[2]大理白族自治州会计学会，《会计法规制度汇编》.
作者简介：张育香（1974-），女，云南省大理州鹤庆县农村合作经济经营管理站，经济学学士，农业经济师，研究方向：农业经济管理。