解放·开放·民主·民生

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  “我们要始终遵循党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移地维护社会主义民主制度、发展社会主义民主政治……”2008年3月18日,在十一届全国人大一次会议完成各项议程之后,国家主席胡锦涛在闭幕会上发表讲话,其中说到在履行职责过程中要切实做到的第一点,就是“坚持民主法治”。
  2008年全国“两会”完满结束了,在我看来,今年的“两会”,是解放思想的“两会”,是改革开放的“两会”,是弘扬民主的“两会”,是注重民生的“两会”。
  
  越来越开放的两会
  
  向总理提问,向部委提问,向省里的“一把手”提问……全国“两会”开幕前夕,电视媒体、平面媒体、网络媒体组织了大量的受众提问,征集民意。各大网站组织的“我有问题问总理”,累计提问的帖子达一百多万条。扑面而来的各种信息告诉我们:“两会”的召开,越来越体现了开放的姿态。
  今年是我国伟大的改革开放30周年,英国一位思想家说过,“人类的21世纪是从1978年开始的”。谁都知道,1978年,中国共产党召开了十一届三中全会,中国由此开始了改革开放的万里征程。从那时到现在,地球环绕太阳30圈,我国的改革开放,从一定意义上说已成为改变世界历史进程的“第一推动力”。中国就这样刷新了人类历史,这里的核心要义就是解放思想、改革开放。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。在我看来,改革推开了开放的大门,而开放是对改革的巨大促进;我们不仅要越来越对外开放,还要越来越对内开放。
  国家的改革开放,只有在不断改革开放中发展;会议的开放改革,也只能在不断开放改革中完善。一个国家,它是开放的,才是文明的,才是强盛的;一个组织,它只有是开放的,才是洒脱的,才是强大的;一次会议,它也只有是开放的,才是先进的,才是强劲的。不能解放思想,就不可能开好“两会”。种桃种李种春风,思想解放是大地是土壤。
  政府工作报告在总结过去五年的经验时,将“必须坚持解放思想”放在了首要位置,引起了代表委员的广泛共鸣。“解放思想”与“改革开放”总共8个字里头,有一个字是重合的,那就是“放”字。汉语博大精深,可这个“放”字,找不到第二个字来代替。
  一部人类社会发展史,就是一部人类思想解放史。在中国历史上,第一次思想解放是先秦时代的百家争鸣;后来戊戌变法的思想启蒙,辛亥革命的走向共和,“五四”新文化运动的思想大解放,都留下了宝贵的思想文化遗产。30年前的那场思想解放行动,冲破了“两个凡是”的思想禁锢,我国从此开始摆脱僵化的计划经济体制,走上了改革开放的民族复兴之路;解放思想成了发展中国特色社会主义的一大法宝。
  “放”的对立面是“收”,是“闭”,是约束,是禁锢。因循守旧甚至想开倒车的情形现在依然还有不少,所以解放思想依然是冲破新禁区的先导。解放思想不仅仅关乎经济,更重要的是在思想、政治、文化领域要有大突破。中华民族要真正实现伟大的复兴,就必须解放思想,坚定不移地走改革开放之路,除此别无他路。
  
  允许说错话说有争议的话
  
  在政协会议开幕之前,就有好多委员“开始说话”了,这是好事。没有谁规定只有在正式开幕之后,在分组讨论时委员才能“发言”。会内会外,口头的书面的,对会议的或者对媒体的,委员们都能畅所欲言,这多么重要。
  广东省委书记汪洋有一段名言:“要让领导同志讲真话不讲套话,讲实话不讲空话,讲有感而发的话不讲照本宣科的话,就必须允许他讲不准确的话,或者是允许他讲错话。”现在谁都记得“允许讲错话”这层意思,但是忘记了背景:汪洋书记就是在年初广东省政协会议上讲这番话的。我的理解,这番话一方面是说,与委员交流对话的领导,在讲话时可能会因讲真话而讲错话,这应允许;另方面也是说,委员因讲有感而发的话而讲错话,也应允许、宽容。
  允许说错话、说有争议的话,这才是一个正常的、进步的社会。学者德沃金在名著《认真对待权利》中说:“当一个人不能用语言来表达自己的义愤,或者他必须随风使舵地保护某些价值,这些价值在他看来与他想努力保护的价值没有什么关系时,这个人,就不能自由地表达自己了。”他还认为:“公民享有言论自由的权利的主张,必须具有这样的含义——即使政府认为公民要说的话所带来的害处大于好处,政府阻止他们发表言论也是错误的。”一个人,特别是一个委员、一位代表,如果不能自由地表达自己,那么,还有谁能够自由地表达自己呢!什么是大道理?我认为,尊重他人“说话的权利”就是大道理,表达权、质疑权就是大道理。
  我们谁都不是神仙,谁都有说错话的可能。宽容包容错话,才能带来真话环境,有更多的实话。想法表达越活跃,越有益于达到真正的共识;思想表达越充分,越能表明我们社会的进步与伟大。
  
  民主不是“让”民主
  
  从个体户、私营企业主、律师再到农民工群体……近些年来,新阶层、新群体代表委员的不断产生与增加,折射了中国社会结构之变化,体现了中国民主政治的发展。
  看到一个报道的标题是《让百姓享有更多民主权利》,小标题更是一连串的“让”:让百姓听到真正想听的、让百姓充分表达利益诉求、让百姓说了不白说。一个“让”字,可见潜意识或无意识里,还没有从更高境界把握民主的本质。“让”是一方允许另一方,一方给予另一方,那大抵是上位赐予下位的姿态。百姓本来就应充分享受民主权利、充分表达利益诉求,就要听到想听的、说了想说的,这都是应有的权利,哪里是谁“让”给的?有现在的“让”,那是否意味着曾经有不“让”?
  民主是意愿的自主表达,而不是“让你表达意愿”。到了“两会”上,民意当然需要代表性的表达,因为不可能十几亿人都一起来开大会;而对个体的公民,尤其是基层公民来说,民主权利的表达,最好的“意愿寄托物”就是一张张选票。农民工、个体户、私营业主等群体,有更多的“代表者”当然是好事,关键是代表们代表得怎么样。
  有学者撰文说:“增加农、工代表比例,未必是解决问题的有效办法。农、工出身的人大代表是否具有足够宽广的视野,理解大多数民众的需求?农、工出身的人大代表又是否有开会、组织、演讲等能力,是否具有在人大会议上活动、把自己所理解的民众的需求转化成法律草案、政策设想、预算修改建议的能力?胜任这些工作,需要必要的知识储备、理解力、组织能力。这些要求很可能让那些忙于应付日常工作的农、工人大代表为难。”这位学者显然太书斋化,不知道基层庞大的农民工人群体中,实在是有很多水平很高、议政能力很强、很有社会责任感的人,“藏龙卧虎”在民间,哪里只仅仅在精英阶层之中?
  问题是怎样发现与选出这样的“卧虎藏龙”。各个阶层不同利益诉求的表达,在有合法选举与被选举权的公民中,什么身份的“谁”来代表不是问题的关键,关键是谁“能”代表、代表得好。行当职业之身份,本身并非最重要,但现在我们的习惯还是以行业职业来配置代表、确定委员“界别”。如果说代表是体现民主的,那么,问题又回到了那个“让”字上:代表是“让”谁来当的呢,还是“选”谁来当的?显然,关键问题正是选对真正有能力和水平当代表的人。
  代表不是“让”代表,民主不是“让”民主。基层民主权利之扩大,公民民主意愿之表达,关键不在于那个“让”字,而是在于自主选择权、表达权、参与权。
  
  如果让百姓来“投票”选总理
  
  这次温总理作政府工作报告时,收看现场直播的观众都看到了一个细节:站着的温总理,因报告时间很长,看去颇有些吃力。一个十几亿人大国的总理,操劳国事,其辛劳有目共睹,温总理尽管天天坚持跑步锻炼,毕竟很劳累。于是,有网友建议“给温总理搬把椅子”。这是百姓对大国总理的情感表达,其实总理怎么也不会同意“坐”着作报告的。
  有人说,不能给作报告的总理一把椅子,因为这是一种“制度化的要求和仪式需要”,是“民主代议制国家的通例”云云。人大会议也好,政协会议也好,无论是全国的,还是地方的,作报告的都是站着的,这个我们见得太多了,确是一个常识,因为这是“公仆”在向“主人”报告工作。我们也常常能在电视里看到西方国家的情形,比如英国的布莱尔,在首相任上,接受议会的质询时,他就站在“圆心”处的桌子前,右手也是习惯性地支撑在桌子上,四周是坐着的议员,而且座位是一层层高上去的,对首相形成居高临下的“合围”之势。一个国家的政府首脑,这个时候“站着”而不是“坐着”,太寻常不过了。
  热爱我们总理的网友,这时建议“给温总理搬把椅子”,无非是想临时性地给总理稍微减轻一下体力负担,与“请总理坐着作报告”是完全不同的两个概念。网友的建议,是公民情感的表达,而不是期望颠倒主仆关系;请想想,为什么网友不是说“今后请总理坐下来作报告”。
  有评论说,“总理是由全国人民代表大会选出的”,不对,总理是由国家主席提名、全国人民代表大会投票表决“决定”的,而不是投票选举“选出”的。但如果让全国百姓来“投票”,那么,这样亲民、这样为百姓操劳的温总理,一定也会以高票当选连任的——这就是人心。
  
  权力要变成服务
  
  当选为新一届全国政协副主席的原审计署审计长李金华,在“两会”上发言不留情面不打太极,他说:“本来发改委就是机构改革的龙头,最需要改革的就是它,它去牵头搞机构改革,这个怎么可能呢?”“有一个中央政府部门,下属单位就有100多个,既有儿子部门、孙子部门,还有重孙子、重重孙子部门,三五个人就成立个部门,挂个牌就收费。”
  就机构而言,如果只顾“改革”别人、“发展”自己,那肯定是有问题的。有人大代表直指机构设置的通病:衙门不知服务为何物。权力与服务是很难划等号的。挂个牌就收费就更不是服务了。往往是权越大越没有服务。李金华这次直指发改委需要改革,说明他看现实看得很到位。发改委很强大,是现实中的一个“大部”。而“大部制”的本质是小政府、大服务,而不是大机构、大权力。“大部制”对多头管理的“九龙治水”是有效的,但危险在于:机构减了,权力却没有减,而是集中了权力,那么,事情的本质就没有变。所以,任何机构改革的成功,都有赖于政治体制改革的成功。李金华说得好:要深入研究我们的体制改革到底怎么走,“不光是政府要改,要考虑到各个方面,党的机构改革,政府的机构改革,事业单位的改革,社会中介组织、社会团体的改革等”。
  如果权力机构的改革不是通盘考虑的,那么发改委改了又如何?无非是把由你审批改成由他审批,把“张三李四”换成“李四张三”,把“朝三暮四”换成“暮四朝三”。当然,对于既得权力兼有既得利益者来说,自然是部门越多越好、权位越高越好。中共中央党校副校长李君如说得柔中带刚:大部制改革就是要政府进行自我革命,是非常难的。
  什么时候体制改革到位了,什么时候权力就会真正变成服务;什么时候权力真正变成服务了,什么时候机构改革就不会是个难事了。
  
  要“祭祖房”还是要廉租房
  
  那边厢被评论界笑议的“中华文化标志城”还没尘埃落定,这边厢就出来个“将黄帝陵祭祖升为国家级大典”。4位政协委员联名提案,建议把每年清明节的黄帝陵祭祖“上升为国家级的大典”,由全国人大、国务院、全国政协共同主办,由国家主要领导人担当主祭。
  今天是否需要搞国家级“祭祖”可以另论。地方的文化旅游形象工程,想升格为“国家行动”无非是想傍国家。如果每个省市都能弄出一两个“国字号”的“文化祭祀”建设百亿大工程,蔓延开来,那么国库里的那点钱又可以砸在这上头了。
  傍国家是吃国家,吃国家是吃公众。将黄帝陵祭祀活动上升为国家层面,可说“有利于传播我们中华文化、增强全球华人的文化认同”,但是要花掉全国人民的纳税钱。普通百姓很清楚,即使一辈子到那里走了一趟,无非也是旅游观光,碰上大典那么看个热闹,哪有那种“神圣”。
  国家、政府,是重要的依靠力量。那么,谁最应该傍国家、傍政府,要依靠政府的力量?当然是困难群众、弱势族群。正因为如此,当前政府要花大力气投入廉租房、经济适用房的建设。
  为困难群众着力建立住房保障体系,就是“民生第一”,这是我们社会的巨大进步。谁看不到这样的进步,谁就是闭上了一只眼睛。国库里的钞票有限,建设百亿廉租房,还是建设百亿“祭祖房”?“祭祖房”傍国家,廉租房为苍生。可为什么“两会”上不见来自地方的代表委员争先恐后为当地争建廉租房,而在乐呵呵地折腾各种“国字号”?这大约也是民生诸问题难以解决的一个原因。
  
  媒体应成为开放的先遣队
  
  温家宝总理在政府工作报告中提出的一句话,尽管已耳熟能详,也应成为我们时常重温的名句:“依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”
  公民民主权利的实现,除了应该有更多基层代表走进人民大会堂、让民生权利“直通车”不再遭遇红灯、使公民敢于说实话说真话之外,作为“喉舌”的媒体,应该有更大的作为。当两会对媒体越来越开放之时,如果媒体自己束手束脚,没能跟上时代的步伐,那么遗憾必将如影随形。
  媒体评论,是公众意愿表达的重要平台,是思想交锋的重要阵地。曾几何时,在“两会”期间,全国诸多媒体都让评论版面暂时“休息”,而今年“两会”之际,不仅多数评论版面没有“休刊”,而且办得更加丰满充实、犀利尖锐。这种无声无息的变化,恰是时代进步的缩影。
  本次全国“两会”,广东20多家媒体派出了300多名记者赴京采访,人数和规模居全国之首。《南方日报》在头版以巨大篇幅,刊登了肖扬“仰天长笑”的照片;中央政治局委员、广东省委书记汪洋,对此发出由衷的赞叹,说这是给他印象最深的图片报道,“非常人性化地展示了共和国首席大法官的喜怒哀乐”;汪洋笑着说,报纸敢发这样的照片,“就是思想解放的表现”。
  媒体的思想解放,理应走于时代的前面。媒体是民主的重要管道,理应成为一个国家开放的先遣队,发出先知的先声——那才是国家之幸、人民之福。
  
  政府的天职与良心
  
  “如果说发展经济、改善民生是政府的天职,那么推进社会公平正义就是政府的良心。”这是今年3月18日温家宝总理在记者招待会上所说的话。“天职”与“良心”,四个字很好地概括了政府和政府公务员的为政理念。
  从政府沉重的“天职”看,“发展经济”是路径,“改善民生”是根本,这两个方面做起来都很不容易;而为国家和人民工作,仅仅明白“天职”是不够的,还要有“良心”存焉,还要着力去推动社会公平正义。
  天职之履行,需要良心之保证。对于政府来说,追求社会公平、推动社会正义,正是良心所系。“公平正义就是要尊重每一个人,维护每一个人的合法权益,在自由平等的条件下,为每一个人创造全面发展的机会。”离开了公平正义这个“首要价值”,就不可能是社会主义。
  在中国特色社会主义发展道路上,我们的各项建设已取得了举世瞩目的辉煌成果。但我们也必须清醒地看到,前进道路上还存在许多必须高度重视和值得警惕的问题。
  从宏观看,我国GDP的高速增长已付出了巨大的生态成本,社会财富的不公平分配严重存在。
  从微观看,还有多少地方、多少事情不见公平、违背正义?还有多少百姓未被尊重、多少合法权益没有得到维护?
  政府及公务员本是保障可持续发展、尊重公民、维护公民合法权益的“第一责任人”。
  “正确使用手中的权力,诚心诚意接受人民监督,严于律己、廉洁奉公,兢兢业业、干干净净为国家和人民工作”,这就是良心的体现。“只有自强不息才能把握命运,只有与时俱进才能跟上时代,只有改革开放才能强国富民,只有艰苦奋斗才能成就伟业。”一个国家如此,一位干部更是这样。
  “为了国家的富强,为了社会的公平正义,为了让人们幸福快乐地过得更好,为了让孩子们上好学,为了使我们的民族在世界赢得应有的尊严,我愿献出我的全部心血和精力。”这是温总理的履职誓言和良心宣言,希望这样的话语,能够敲进各级公务人员心灵之深处,化作行动之实际。
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