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摘要勤工助学活动是资助贫困大学生的重要渠道之一。目前，我国高校勤工助学活动已初步形成体系，但尚不健全，勤工助学活动面临着基金严重不足，对高校贫困生认定不严以及提供岗位数量有限等问题。该文通过对中美高校勤工助学进行比较，提出我国高校应渠道筹集勤工助学基金、拓宽勤工助学渠道、建立健全的高校贫困生认定机制、加强勤工助学规章制度健全化和管理的信息化，并发挥勤工助学在高校贫困资助中的作用。
关键词勤工助学家庭经济困难差异启示
中图分类号：G522.5文献标识码：Ａ
The Difference between Chinese and American College
Work-study and the Implications for China
HE Xiaomei
(Higher Education Research Institute of China University of Geosciences, Wuhan, Hubei 430074)
AbstractWork-study is one of the important channels to help poor college students. Nowadays, activities of college work-study system has taken shape in our country, but still not so perfect. Work-study activities is facing a serious shortage of funds, identifying for poor college students is not serious, a limited number provided jobs and other issues. This article compares Chinese and American college work-study, our colleges and universities should make work-study funds, broaden work-study channels, establish a sound mechanism to identify poor students, strengthen work-study rules and regulations and improve the management of information technology, and play the role of work-study in colleges and universities in poverty funding.
Key wordsWork-study; family financial difficulties; difference; implication
随着高校的扩招，我国高校贫困生问题问题也日益突出，家庭经济困难学生群体的比率也越来越大。据有关统计资料显示，2008年，全国普通高校在校生总人数2103.27万人，家庭经济困难学生人数473.96万人，占全部在校生总数的22.53%。家庭经济特别困难学生人数158.32万人，占全部在校生总人数的7.53%。如何保证家庭经济困难学生顺利完成学业，已成为我国高校学生工作中的一大难题。
高校家庭经济困难学生（又称高校贫困生）是指由于家庭经济困难，就学期间无力支付教育费用或支付教育费用较困难的学生。本文通过对中美高校勤工助学活动差异进行比较分析，旨在为我国大学的勤工助学提供有益的借鉴。
1 勤工助学的概念及其现状
勤工助学是指在校大学生在学校的组织下利用课余时间，通过自己的劳动取得合法报酬，用于改善学习和生活条件的社会实践活动。它是学校学生资助工作的重要组成部分，是资助家庭经济困难学生和提高学生综合素质的有效途径。学校设立勤工助学岗位，资助学生完成学业，家庭经济困难学生享有优先安排岗位权，通过勤工助学不仅可以获得一定的劳动报酬，解决部分生活费，还可以培养劳动观念，锻炼能力，提高技能水平。
据有关资料显示：2008年全国普通高校共设勤工助学岗位95.09万个，参加学生221.64万人次，资助金额14.75亿万，占资助总金额的5.02%，人均资助金额665元。
2 中美高校勤工助学的差异
2.1 勤工助学资金的主要来源不同
我国目前高校勤工助学资金来源渠道的单一，资金总额严重不足。其主要来源是国家的财政拨款与高校每年从学生学费收入中划出10%的经费作为勤工助学的基金，基金增值和社会捐赠微乎其微，这些根本满足不了越来越多的贫困大学生的需求。
而在美国，高校的勤工助学资金具来源多元化，渠道多样化，有其政府强大的经济资助和政策保证。美国联邦政府的勤工助学计划是联邦政府学生经济资助项目的三个计划之一。凡属于该计划的工作岗位由联邦政府支付75%的薪酬，剩余的薪酬由用人单位支付。除此之外，美国政府通过规定不同的资助对象、条件和标准把不同的资助方案发到学生手中。
2.2 高校贫困生认定机制和方法不同
在我国，由于对贫困生的界定存在着实际而较大的困难，导致在具体的操作中，高校很难有一套行之有效的贫困生认定体系和方法，目前我国高校贫困生认定的基本方法分两步，第一步是生源地的认定，这种认定仅仅依靠当地有关部门的一纸证明，这种认定缺少监督约束机制，这样的证明人为影响因素较大，不具有真实性、可信性与可比性。第二步是入校后认定，先由个人申请，班委组成的评议小组评议，再由班主任或辅导员根据对学生在校期间的各种表现而定，这种认定方法存在主观推断性。
在这方面，美国对贫困生的认定则严格得多，对申请勤工助学的学生家庭经济情况进行统一权威的调查，教育部负责对申请勤工助学的学生填写的《联邦大学生免费资助申请表》数据进行处理，计算预期家庭贡献，形成学生资助报告，并反馈给学生所在高校，并结合他们的综合情况，合理分配资助项目，这就是联邦政府的“一揽子资助办法”的资助包。相比较而言，美国高校对贫困生的认定排除了诸多人为因素，较为客观，也更具权威性，对贫困生的认定更真实。
2.3 勤工助学的岗位设置不同
我国高校的勤工助学岗位种类设置太少，随着贫困生的增加，高校需要参加勤工助学岗位的学生数量也大幅增长，以至于出现越来越多的供不应求的现象。就我校而言，目前我校全日制在校本科生18000人，贫困生人数约为5400人，占了在校生总数的30%，而学校提供的勤工助学岗位非常有限，远远满足不了贫困生申请参加勤工助学的要求。类似我校这种“僧多粥少”的现象是当前不少高校勤工助学活动中一个非常突出的问题。
而在美国，高校为大学生提供种类繁多的工作岗位，而且工作岗位不仅仅局限于校内，很多高校与附近的社区一起为勤工助学提供岗位，这样可以使高校的勤工助学岗位持续化、多样化，而且让大学生接触社会，为社会做出贡献。有利于他们毕业之后走上工作岗位。
2.4 勤工助学的组织管理不同
在我国，随着高校的扩招，勤工助学工作逐渐引起个高校的广泛重视，但是仍普遍存在着缺乏有效组织管理的现象。许多高校勤工助学管理中心不健全，他们只是将勤工助学工作划归到学工处，有的学校勤工助学体系在管理上仍不规范、工作流程和办理手续比较复杂，缺乏科学有效的管理，以至于让越来越多的学生求助于社会中介机构。有的学校不对参与勤工助学的学生进行岗前培训，没有帮助他们树立正确的观念，对学生在勤工助学活动中出现的纠纷处理措施不够完善。
美国的高校勤工助学资助管理层次清晰，分工合理，职权明确，审查严格，监督到位。勤工助学工作有着相对科学和完善的组织管理和规范的运作体系，勤工助学工作的各个方面都有较为完善的法律作为执行的依据。建立了科学有效且及时更新的勤工助学信息管理系统。
3 对我国的启示
3.1 多渠道筹集勤工助学基金，满足经济困难学生成长成才的愿望
首先，国家应该扩大对高校贫困生勤工助学的资助力度，满足经济困难学生的合理需求。其次，各高校要充分利用本校的社会影响，积极利用各种途径，广泛发掘学校基金会、校友会以及与学校长期合作单位的资源，积极争取热心教育和社会公益事业的政府组织、校外企业、社会团体和个人到学校开展多种形式的助学活动，不断开拓捐资助的渠道。
3.2 建立健全的高校贫困生认定机制
首先，要重点建设生源地贫困生认定体系。生源地必须发挥自身优势，取得贫困生家庭及个人的第一手情况，为高校贫困生认定提供真实可靠、即时有效的信息。建议尽快建立地方学生资助中心，并以地方学生资助中心为主体，以地方街道办、民政局为依托的生源地贫困生认定体系。
其次，发挥班级同学民主评议和监督的作用。要收集和核实贫困生相关资料，然后进行资格审查，如发现弄虚作假现象，一经核实，取消受助资格，收回资助资金。
再次，发挥班级同学民主评议和监督的作用，加强学生的诚信教育，减少贫困生认定工作中的人为的影响因素。
3.3 各高校建立勤工助学网，积极拓展校内外勤工助学岗位
勤工助学岗位供应严重不足，高校应努力为学生拓展校内勤工助学岗位，使之成为学校管理体系的一部分，并使勤工助学与新生绿色通道、助学贷款等形成一整套资助流程。另一方面，高校应企事业单位建立长期的社会实践基地。将勤工助学影响面社会化，争取社会的参与和支持，拓宽学生勤工助学的渠道，解决勤工助学岗位供不应求的问题。再次，各高校应充分发挥信息技术的优势，抓紧建立本校的勤工助学网。
3.4 完善高校勤工助学法律法规规章制度，管理要信息化
学生是个特殊的群体，学生勤工助学与社会就业有很大的不同，如果没有健全的管理制度作保障，那么肯定无法正常运行，各高校要成立专门的勤工助学领导小组，配备专职的管理人员，并定期进行考核，做到权责统一，并建立贫困生基本状况管理档案，包括学生经济情况、家庭成员收入情况、家庭现状、学生现状等等。对申请勤工助学岗位的贫困生进行岗前培训。其次， 勤工助学管理机构需要根据学生勤工助学的特点和用工实际，坚持课余、服务、诚信、合法等基本原则，完善相关勤工助学管理制度，从而使勤工助学有章可循，同时，也需要确立勤工助学劳务合同，加强学生的法制教育与法制意识，维护其切实利益。要逐步制定法规来保证大学生勤工助学机会和岗位的获得及权益的保护。
总之，勤工助学作为高等教育收费制度改革的一项重要配套措施，是一项长期的系统工程，需要我国政府、学校、社会、家庭和学生个人的共同努力和支持，我国要借鉴美国等西方发达国家的先进经验，并结合我国国情，完善我国的勤工助学体系，使贫困生的资助工作得到有利的发挥。
参考文献
[1]2008年中国学生资助发展报告.
[2]袁琦.美国高校勤工助学的特点和启示.比较教育研究,2006.4.
[3]黄燕,王林清.试论高校家庭经济困难学生认定机制的科学构建[J].黑龙江高教研究,2010(5).
[4]薛浩.高校勤工助学规范化运行机制研究[J].黑龙江高教研究,2004(4).
[5]夏金元.高校贫困生勤工助学的困境及对策研究[J].教育探索,2007(6).
关键词勤工助学家庭经济困难差异启示
中图分类号：G522.5文献标识码：Ａ
The Difference between Chinese and American College
Work-study and the Implications for China
HE Xiaomei
(Higher Education Research Institute of China University of Geosciences, Wuhan, Hubei 430074)
AbstractWork-study is one of the important channels to help poor college students. Nowadays, activities of college work-study system has taken shape in our country, but still not so perfect. Work-study activities is facing a serious shortage of funds, identifying for poor college students is not serious, a limited number provided jobs and other issues. This article compares Chinese and American college work-study, our colleges and universities should make work-study funds, broaden work-study channels, establish a sound mechanism to identify poor students, strengthen work-study rules and regulations and improve the management of information technology, and play the role of work-study in colleges and universities in poverty funding.
Key wordsWork-study; family financial difficulties; difference; implication
随着高校的扩招，我国高校贫困生问题问题也日益突出，家庭经济困难学生群体的比率也越来越大。据有关统计资料显示，2008年，全国普通高校在校生总人数2103.27万人，家庭经济困难学生人数473.96万人，占全部在校生总数的22.53%。家庭经济特别困难学生人数158.32万人，占全部在校生总人数的7.53%。如何保证家庭经济困难学生顺利完成学业，已成为我国高校学生工作中的一大难题。
高校家庭经济困难学生（又称高校贫困生）是指由于家庭经济困难，就学期间无力支付教育费用或支付教育费用较困难的学生。本文通过对中美高校勤工助学活动差异进行比较分析，旨在为我国大学的勤工助学提供有益的借鉴。
1 勤工助学的概念及其现状
勤工助学是指在校大学生在学校的组织下利用课余时间，通过自己的劳动取得合法报酬，用于改善学习和生活条件的社会实践活动。它是学校学生资助工作的重要组成部分，是资助家庭经济困难学生和提高学生综合素质的有效途径。学校设立勤工助学岗位，资助学生完成学业，家庭经济困难学生享有优先安排岗位权，通过勤工助学不仅可以获得一定的劳动报酬，解决部分生活费，还可以培养劳动观念，锻炼能力，提高技能水平。
据有关资料显示：2008年全国普通高校共设勤工助学岗位95.09万个，参加学生221.64万人次，资助金额14.75亿万，占资助总金额的5.02%，人均资助金额665元。
2 中美高校勤工助学的差异
2.1 勤工助学资金的主要来源不同
我国目前高校勤工助学资金来源渠道的单一，资金总额严重不足。其主要来源是国家的财政拨款与高校每年从学生学费收入中划出10%的经费作为勤工助学的基金，基金增值和社会捐赠微乎其微，这些根本满足不了越来越多的贫困大学生的需求。
而在美国，高校的勤工助学资金具来源多元化，渠道多样化，有其政府强大的经济资助和政策保证。美国联邦政府的勤工助学计划是联邦政府学生经济资助项目的三个计划之一。凡属于该计划的工作岗位由联邦政府支付75%的薪酬，剩余的薪酬由用人单位支付。除此之外，美国政府通过规定不同的资助对象、条件和标准把不同的资助方案发到学生手中。
2.2 高校贫困生认定机制和方法不同
在我国，由于对贫困生的界定存在着实际而较大的困难，导致在具体的操作中，高校很难有一套行之有效的贫困生认定体系和方法，目前我国高校贫困生认定的基本方法分两步，第一步是生源地的认定，这种认定仅仅依靠当地有关部门的一纸证明，这种认定缺少监督约束机制，这样的证明人为影响因素较大，不具有真实性、可信性与可比性。第二步是入校后认定，先由个人申请，班委组成的评议小组评议，再由班主任或辅导员根据对学生在校期间的各种表现而定，这种认定方法存在主观推断性。
在这方面，美国对贫困生的认定则严格得多，对申请勤工助学的学生家庭经济情况进行统一权威的调查，教育部负责对申请勤工助学的学生填写的《联邦大学生免费资助申请表》数据进行处理，计算预期家庭贡献，形成学生资助报告，并反馈给学生所在高校，并结合他们的综合情况，合理分配资助项目，这就是联邦政府的“一揽子资助办法”的资助包。相比较而言，美国高校对贫困生的认定排除了诸多人为因素，较为客观，也更具权威性，对贫困生的认定更真实。
2.3 勤工助学的岗位设置不同
我国高校的勤工助学岗位种类设置太少，随着贫困生的增加，高校需要参加勤工助学岗位的学生数量也大幅增长，以至于出现越来越多的供不应求的现象。就我校而言，目前我校全日制在校本科生18000人，贫困生人数约为5400人，占了在校生总数的30%，而学校提供的勤工助学岗位非常有限，远远满足不了贫困生申请参加勤工助学的要求。类似我校这种“僧多粥少”的现象是当前不少高校勤工助学活动中一个非常突出的问题。
而在美国，高校为大学生提供种类繁多的工作岗位，而且工作岗位不仅仅局限于校内，很多高校与附近的社区一起为勤工助学提供岗位，这样可以使高校的勤工助学岗位持续化、多样化，而且让大学生接触社会，为社会做出贡献。有利于他们毕业之后走上工作岗位。
2.4 勤工助学的组织管理不同
在我国，随着高校的扩招，勤工助学工作逐渐引起个高校的广泛重视，但是仍普遍存在着缺乏有效组织管理的现象。许多高校勤工助学管理中心不健全，他们只是将勤工助学工作划归到学工处，有的学校勤工助学体系在管理上仍不规范、工作流程和办理手续比较复杂，缺乏科学有效的管理，以至于让越来越多的学生求助于社会中介机构。有的学校不对参与勤工助学的学生进行岗前培训，没有帮助他们树立正确的观念，对学生在勤工助学活动中出现的纠纷处理措施不够完善。
美国的高校勤工助学资助管理层次清晰，分工合理，职权明确，审查严格，监督到位。勤工助学工作有着相对科学和完善的组织管理和规范的运作体系，勤工助学工作的各个方面都有较为完善的法律作为执行的依据。建立了科学有效且及时更新的勤工助学信息管理系统。
3 对我国的启示
3.1 多渠道筹集勤工助学基金，满足经济困难学生成长成才的愿望
首先，国家应该扩大对高校贫困生勤工助学的资助力度，满足经济困难学生的合理需求。其次，各高校要充分利用本校的社会影响，积极利用各种途径，广泛发掘学校基金会、校友会以及与学校长期合作单位的资源，积极争取热心教育和社会公益事业的政府组织、校外企业、社会团体和个人到学校开展多种形式的助学活动，不断开拓捐资助的渠道。
3.2 建立健全的高校贫困生认定机制
首先，要重点建设生源地贫困生认定体系。生源地必须发挥自身优势，取得贫困生家庭及个人的第一手情况，为高校贫困生认定提供真实可靠、即时有效的信息。建议尽快建立地方学生资助中心，并以地方学生资助中心为主体，以地方街道办、民政局为依托的生源地贫困生认定体系。
其次，发挥班级同学民主评议和监督的作用。要收集和核实贫困生相关资料，然后进行资格审查，如发现弄虚作假现象，一经核实，取消受助资格，收回资助资金。
再次，发挥班级同学民主评议和监督的作用，加强学生的诚信教育，减少贫困生认定工作中的人为的影响因素。
3.3 各高校建立勤工助学网，积极拓展校内外勤工助学岗位
勤工助学岗位供应严重不足，高校应努力为学生拓展校内勤工助学岗位，使之成为学校管理体系的一部分，并使勤工助学与新生绿色通道、助学贷款等形成一整套资助流程。另一方面，高校应企事业单位建立长期的社会实践基地。将勤工助学影响面社会化，争取社会的参与和支持，拓宽学生勤工助学的渠道，解决勤工助学岗位供不应求的问题。再次，各高校应充分发挥信息技术的优势，抓紧建立本校的勤工助学网。
3.4 完善高校勤工助学法律法规规章制度，管理要信息化
学生是个特殊的群体，学生勤工助学与社会就业有很大的不同，如果没有健全的管理制度作保障，那么肯定无法正常运行，各高校要成立专门的勤工助学领导小组，配备专职的管理人员，并定期进行考核，做到权责统一，并建立贫困生基本状况管理档案，包括学生经济情况、家庭成员收入情况、家庭现状、学生现状等等。对申请勤工助学岗位的贫困生进行岗前培训。其次， 勤工助学管理机构需要根据学生勤工助学的特点和用工实际，坚持课余、服务、诚信、合法等基本原则，完善相关勤工助学管理制度，从而使勤工助学有章可循，同时，也需要确立勤工助学劳务合同，加强学生的法制教育与法制意识，维护其切实利益。要逐步制定法规来保证大学生勤工助学机会和岗位的获得及权益的保护。
总之，勤工助学作为高等教育收费制度改革的一项重要配套措施，是一项长期的系统工程，需要我国政府、学校、社会、家庭和学生个人的共同努力和支持，我国要借鉴美国等西方发达国家的先进经验，并结合我国国情，完善我国的勤工助学体系，使贫困生的资助工作得到有利的发挥。
参考文献
[1]2008年中国学生资助发展报告.
[2]袁琦.美国高校勤工助学的特点和启示.比较教育研究,2006.4.
[3]黄燕,王林清.试论高校家庭经济困难学生认定机制的科学构建[J].黑龙江高教研究,2010(5).
[4]薛浩.高校勤工助学规范化运行机制研究[J].黑龙江高教研究,2004(4).
[5]夏金元.高校贫困生勤工助学的困境及对策研究[J].教育探索,2007(6).