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[摘 要]随着社会经济的不断发展，国家开始注重新农村建设工作。农村集体“三资”管理主要针对农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源进行管理，是农民切身利益的体现，是农村集体经济管理工作的重要组成部分。做好此项工作，有利于活化农村集体经济发展的状态，促进农村集体经济的快速发展，对于建设社会主义新农村具有重要的推动作用。本文主要针对新农村建设中农村集体“三资”管理的现状进行分析，并提出相应的对策，旨在活化农村集体经济，促进农村的可持续性发展。
[关键词]农村；三资；管理
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-914x（2019）01-0293-01
农村集体“三资”是指农村集体的资金、资产、资源。农村“三资”管理是农村工作的一项基础性工作，直接关系到集体资金和资产的安全，关系到集体经济组织和农民自身利益的维护，关系到农村经济社会的稳定，一直以来受到各级党委和政府的重视。解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，抓住农村“三资”管理问题，就抓住了农村基层党风廉政建设的关键。近年来，不断完善农村集体经济管理的各项机制，农村集体“三资”管理逐渐步入制度化、规范化的轨道。
1.农村集体“三资”管理问题
随着我国农村经济水平不断提升和城镇化建设进一步加速，农村集体“三资”管理成为农村经济发展过程中的重点。当前农村也十分重视集体资产、资源和资金的管理，但是在农村集体“三资”管理改革过程中还存在如下一些问题。
1.1认识上的误区
法律法规明确规定农村集体资产是属于集体所有人员的，但是农村集体“三资”管理过程中有的群众依旧有认识上的误区，有的人认为集体资产是在长期积累过程中形成的，把集体资产量化给了个人，对农村经济建设带来较大影响，而且在农户的利益保护上也没有实效性，农户的利益依旧很难得到保护。
1.2农村集体“三资”管理程序不规范
在农村集体“三资”管理过程中，由于存在较多问题，导致管理流程不规范。从表面上看，有的村在走程序的时候不规范，比如对于三资管理制度要不要改革、改革方案的制定等，都没有征求农户的意见。农户在农村集体“三资”管理过程中的参与度不够，有的农民想要参与但是没有机会参与村级事务管理，在农村集体“三资”管理改革过程不够全面、不彻底，导致农民与政府部门之间的矛盾被激化。
社会主义新农村建设是一个系统工程，每一笔下拨资金都有其预期目标，都应有目的、有步骤。然而，在新农村建设中，很多乡村看到能争取资金，就盲目争取资金，对资金争取下来如何规划、使用、投入完全没有概念，盲目投入造成很多新农村建设工程做做停停，反而浪费了建设资金。
1.3集体资产管理不严密
农村集体资产是全体村民的共同财产，对农村经济发展以及农民生活水平有很大影响，有的地区对农村集体资产的管理不严密，甚至没有资产台账，无法真实反映集体资产账目的收支和资产价值的变动情况，加上对农村集体资产监督管理力度不够，导致农村集体资产很可能被一些村干部非法利用，擅自挪用财产用作其他用途，为自己谋利，严重损害了村民的合法权益。
2.加强农村集体“三资”管理的意见于建议
加强农村集体“三资”管理工作是党在农村基层政权建设和党风廉政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。管好农村集体“三资”，有利于促进农村经济健康发展，有利于改善党群、干群关系，有利于维护社会稳定。要通过不断提升村干部的思想素质、业务水平、健全机制、创新工作方法等，进一步加强对“三资”的管理。
2.1加强教育，广泛宣传
要广泛宣传农村集体“三资”相关政策及加强管理工作的目的和意义，增强做好“三资”监管工作的紧迫感、责任感，形成良好的“三资”管理工作环境。加强农经人员培训，提升其业务水平和管理水平。全面开展农村审计、民主理财、村务公开、网络监管等业务培训，提高其监督和理财水平。
加强农村集体“三资”管理工作是党在农村基层政权建设和党风廉政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。管好农村集体“三资”，有利于促进农村经济健康发展，有利于改善党群、干群关系，有利于维护社会稳定。要通过不断提升村干部的思想素质、业务水平、健全机制、创新工作方法等，进一步加强对“三资”的管理。
2.2摸清底子，健全台账
要全面清查农村集体经济组织的所有资金、资产、资源，核实认定产权关系和农村集体债权债务关系，依法查处清理被占用的集体资产、资源，清收各类拖欠农村集体的资金，完善不规范合同。对经过清查确认的农村“三资”，按货币资金、固定资产、集体资源、债权债务等类别进行登记造册，明确产权，建立真实完整的资金账、资产账、资源账三类台账，使农村“三资”存量、结构、分类和收益清清楚楚，一目了然。
2.3建立健全管理制度，构筑源头防范体系
健全“三资”管理情况公开制度。把“三资”清理、运营、变化、处置情况作为村务公开的重点内容，在农村基层党风廉政建设信息公开平台和村务公开栏公开，规范公开事项、内容、程序、方式、时间等；建立民主管理与审计监督制度。建立健全村务、财务公开监督小组和村民大会、村民代表大会制度，实行村集体组织“三资”民主管理；建立完善村集体经济组织“三资”审计制度，组织定期审计、专项审计，并公布审计结果；建立健全多层次监管制度。建立村委会“三资”管理监督小组，成员与村民主理财小组合一，对村委会“三资”运行情况进行定期检查监督。建立由村民代表、民主理财小组、村账委托代理单位组成的多层监督及区、街道、社区上下联通的信息化监管平台，构建分级管理的监督网络，实现对“三资”管理情况的实时监控。
在各村自愿委托，村级集体经济所有权不变、村级集体资产使用权不变、村级财务审批权不变、村独立基本核算单位不变、财务接受业务指导和管理不变、财务接受民主理财小组监督和上级审计不变的前提下，通过村经济合作社与农村集体“三资”代理服务中心签订委托协议的方式，加强农村资金、资产、资源代理服务与监管。重点开展清账户设置、清各类存折、清公款私存、清资金出借、清以据抵现、清合同协议为主要内容的集体资金清理规范工作。实行支票户管理。各村（社）的财务专用章全部按规定由农村集体“三资”代理服务中心管理，由代理人员对审批手续的完备性、审批事项的合法合规性进行审核，经审核无误后，再加盖财务专用章。农村重大“三资”管理事项，可通过“征询→预算→听证→审核→决策→备案→公开→招投标→跟踪→验收→报账→审查”等12个管理操作流程，实现农村集体“三资”管理程序的规范化。
3.结语
综上所述，农村集体“三资”管理是新农村建设过程中的重点内容，也是盘活农村各种资源的重要途径。当前，我国农村集体“三资”管理中还存在一些问题，对此要不断提高认识，完善管理制度，促使农村集体“三资”管理公平、公正、透明。农村集体“三资”管理是新农村建设过程中的重點内容，也是盘活农村各种资源、促进农业发展的重要途径。
参考文献
[1]陈惠兰.关于加强农村集体“三资”管理若干问题的思考——以上海市宝山区为例[J].上海农村经济，2014（8）：13-17.
[2]陈枝.加强农村集体“三资”监督管理的思考[J].福建农业科技，2015（10）：74-76.
[关键词]农村；三资；管理
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-914x（2019）01-0293-01
农村集体“三资”是指农村集体的资金、资产、资源。农村“三资”管理是农村工作的一项基础性工作，直接关系到集体资金和资产的安全，关系到集体经济组织和农民自身利益的维护，关系到农村经济社会的稳定，一直以来受到各级党委和政府的重视。解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，抓住农村“三资”管理问题，就抓住了农村基层党风廉政建设的关键。近年来，不断完善农村集体经济管理的各项机制，农村集体“三资”管理逐渐步入制度化、规范化的轨道。
1.农村集体“三资”管理问题
随着我国农村经济水平不断提升和城镇化建设进一步加速，农村集体“三资”管理成为农村经济发展过程中的重点。当前农村也十分重视集体资产、资源和资金的管理，但是在农村集体“三资”管理改革过程中还存在如下一些问题。
1.1认识上的误区
法律法规明确规定农村集体资产是属于集体所有人员的，但是农村集体“三资”管理过程中有的群众依旧有认识上的误区，有的人认为集体资产是在长期积累过程中形成的，把集体资产量化给了个人，对农村经济建设带来较大影响，而且在农户的利益保护上也没有实效性，农户的利益依旧很难得到保护。
1.2农村集体“三资”管理程序不规范
在农村集体“三资”管理过程中，由于存在较多问题，导致管理流程不规范。从表面上看，有的村在走程序的时候不规范，比如对于三资管理制度要不要改革、改革方案的制定等，都没有征求农户的意见。农户在农村集体“三资”管理过程中的参与度不够，有的农民想要参与但是没有机会参与村级事务管理，在农村集体“三资”管理改革过程不够全面、不彻底，导致农民与政府部门之间的矛盾被激化。
社会主义新农村建设是一个系统工程，每一笔下拨资金都有其预期目标，都应有目的、有步骤。然而，在新农村建设中，很多乡村看到能争取资金，就盲目争取资金，对资金争取下来如何规划、使用、投入完全没有概念，盲目投入造成很多新农村建设工程做做停停，反而浪费了建设资金。
1.3集体资产管理不严密
农村集体资产是全体村民的共同财产，对农村经济发展以及农民生活水平有很大影响，有的地区对农村集体资产的管理不严密，甚至没有资产台账，无法真实反映集体资产账目的收支和资产价值的变动情况，加上对农村集体资产监督管理力度不够，导致农村集体资产很可能被一些村干部非法利用，擅自挪用财产用作其他用途，为自己谋利，严重损害了村民的合法权益。
2.加强农村集体“三资”管理的意见于建议
加强农村集体“三资”管理工作是党在农村基层政权建设和党风廉政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。管好农村集体“三资”，有利于促进农村经济健康发展，有利于改善党群、干群关系，有利于维护社会稳定。要通过不断提升村干部的思想素质、业务水平、健全机制、创新工作方法等，进一步加强对“三资”的管理。
2.1加强教育，广泛宣传
要广泛宣传农村集体“三资”相关政策及加强管理工作的目的和意义，增强做好“三资”监管工作的紧迫感、责任感，形成良好的“三资”管理工作环境。加强农经人员培训，提升其业务水平和管理水平。全面开展农村审计、民主理财、村务公开、网络监管等业务培训，提高其监督和理财水平。
加强农村集体“三资”管理工作是党在农村基层政权建设和党风廉政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。管好农村集体“三资”，有利于促进农村经济健康发展，有利于改善党群、干群关系，有利于维护社会稳定。要通过不断提升村干部的思想素质、业务水平、健全机制、创新工作方法等，进一步加强对“三资”的管理。
2.2摸清底子，健全台账
要全面清查农村集体经济组织的所有资金、资产、资源，核实认定产权关系和农村集体债权债务关系，依法查处清理被占用的集体资产、资源，清收各类拖欠农村集体的资金，完善不规范合同。对经过清查确认的农村“三资”，按货币资金、固定资产、集体资源、债权债务等类别进行登记造册，明确产权，建立真实完整的资金账、资产账、资源账三类台账，使农村“三资”存量、结构、分类和收益清清楚楚，一目了然。
2.3建立健全管理制度，构筑源头防范体系
健全“三资”管理情况公开制度。把“三资”清理、运营、变化、处置情况作为村务公开的重点内容，在农村基层党风廉政建设信息公开平台和村务公开栏公开，规范公开事项、内容、程序、方式、时间等；建立民主管理与审计监督制度。建立健全村务、财务公开监督小组和村民大会、村民代表大会制度，实行村集体组织“三资”民主管理；建立完善村集体经济组织“三资”审计制度，组织定期审计、专项审计，并公布审计结果；建立健全多层次监管制度。建立村委会“三资”管理监督小组，成员与村民主理财小组合一，对村委会“三资”运行情况进行定期检查监督。建立由村民代表、民主理财小组、村账委托代理单位组成的多层监督及区、街道、社区上下联通的信息化监管平台，构建分级管理的监督网络，实现对“三资”管理情况的实时监控。
在各村自愿委托，村级集体经济所有权不变、村级集体资产使用权不变、村级财务审批权不变、村独立基本核算单位不变、财务接受业务指导和管理不变、财务接受民主理财小组监督和上级审计不变的前提下，通过村经济合作社与农村集体“三资”代理服务中心签订委托协议的方式，加强农村资金、资产、资源代理服务与监管。重点开展清账户设置、清各类存折、清公款私存、清资金出借、清以据抵现、清合同协议为主要内容的集体资金清理规范工作。实行支票户管理。各村（社）的财务专用章全部按规定由农村集体“三资”代理服务中心管理，由代理人员对审批手续的完备性、审批事项的合法合规性进行审核，经审核无误后，再加盖财务专用章。农村重大“三资”管理事项，可通过“征询→预算→听证→审核→决策→备案→公开→招投标→跟踪→验收→报账→审查”等12个管理操作流程，实现农村集体“三资”管理程序的规范化。
3.结语
综上所述，农村集体“三资”管理是新农村建设过程中的重点内容，也是盘活农村各种资源的重要途径。当前，我国农村集体“三资”管理中还存在一些问题，对此要不断提高认识，完善管理制度，促使农村集体“三资”管理公平、公正、透明。农村集体“三资”管理是新农村建设过程中的重點内容，也是盘活农村各种资源、促进农业发展的重要途径。
参考文献
[1]陈惠兰.关于加强农村集体“三资”管理若干问题的思考——以上海市宝山区为例[J].上海农村经济，2014（8）：13-17.
[2]陈枝.加强农村集体“三资”监督管理的思考[J].福建农业科技，2015（10）：74-76.