随着“政社分离”改革实践的推进，政府开始探索有效途径从而转变社会管理和社会服务定位和职能，购买服务的方式被越来越多地采用，政府通过购买专业服务实现高质量的服务输送。云南地区在社会工作实践方面起步较早，经验丰富，运作成熟，前景光明，有较强的借鉴作用。本文以昆明市为例，通过实地调研与走访昆明市社工工作机构，对其参与政府购买服务项目的现状、项目运作情况、项目评估机制进行了概述与分析，提出存在的问题，并对社会工作机构参与政府购买社会工作服务进行总结与反思。
　　政府购买服务是顺应社会治理创新的有效方式，是政府提供社会服务的新途径。同时，能极大地发挥社会工作的专业优势——通过专业的社会服务提供者实现服务质量的提升。伴随着购买服务的不断发展其具体方式也在放生改变，政府通过项目制的方式购买社会工作服务成了社会服务的一个重要途径。
　　近年来，随着昆明市社会服务接受群体的增加和社会组织规模的扩大，致使一些组织提供公共服务的效率偏低，也使得昆明市整体社会服务水平提升速度难以加快。昆明市社会工作机构（以下简称社工机构）在提供服务、缓解矛盾、助力社会发展的过程中，仍然存在一些阻碍社会服务发展的问题。譬如社工机构未能很好地把握在承接各类服务项目时的主动权，需要政府的大力推进和扶持；昆明市民众对社会工作服务的认知过于局限，对机构信任程度较低，遇到问题时往往不知道或不愿意寻求社工机构的帮助，这也导致了昆明市社会工作服务机构工作难以开展、发展缓慢。
　　本研究过程主要综合中国知网、万方和昆明市官方政府网站等渠道搜集相关信息，包括著作、期刊、政府公文等文献资料进行文献研究。此外对昆明市三家社工机构的相关负责人进行访谈，参观机构工作环境、参与了机构的社会服务活动，最终针对昆明市社会工作机构参与政府购买服务项目进行了浅薄的讨论。

政府购买服务项目的运作过程分析

　　经调查，昆明市社工机构在参与政府购买服务时主要通过合同制和项目申请制两种购买方式进行。一个是合同制，昆明市政府购买社会工作服务会由政府与社工机构签订服务合同，根据双方的合同约定，昆明市政府向社工机构支付费用，由社工机构承接相应合同规定的特定服务项目。另一个是项目申请制，由市政府设计出特定的目标专项项目，面向市内公开招标，社工机构根据项目所提的要求为案主提供相应社会服务；或依据案主的需求，社工机构主动向政府相关部门传达要求申请立项，经过政府相关方的评审后，以项目运行的方式予以资金支持。
　　据分析调查，昆明市社工机构参与政府购买服务项目的项目运作流程可以概括如下： 确定政府购买服务的项目，了解购买方式——收集服务对象信息，进行需求评估——制定计划和目标方案——政府购买服务项目的实施——政府购买服务项目的监督与评估。
　　以下依据调查研究分析昆明市具体项目的运作过程（A机构承接政府涉案未成年项目的项目服务运作分析）：
　　第一步，明确购买方及服务对象信息。昆明市检察院购买涉案未成年的项目，案主来自看守所、未成年犯罪管教所以及社区矫正的青少年，A机构了解政府购买服务项目的基本要求，依据案主生活环境和涉案程度基本掌握涉案未成年的特征和面临的问题，了解政府向社会组织征集项目的要求，为后期服务项目提供服务基础。
　　第二步，购买方及服务对象需求评估和走访调研，确定服务需求。一方面是针对服务对象层面的需求评估：A机构工作人员在看守所面向男女性在案未成年进行需求评估，主要通过问卷试和开放式的小组来征集案主需求。另一方面是针对服务对象的管理方的需求评估：服务对象的管理方属于利益相关方之一，走访和需求评估要针对利益相关方找出其需求。
　　第三步，项目计划书的制定。基于各机构之间的竞争关系，A机构在参与竞标的之前，依据前期需求评估和走访调研时期所收集的信息，依据服务对象和相关利益方的服务需求，结合机构的专业性，制定出一套完整的服务计划方案，参与竞标。
　　第四步，簽订购买协议，达成合作。机构参与竞标成功后，涉案未成年服务项目落实到A机构，机构与检察院签订购买协议，协议完成后机构与检察院达成合作，检察院将资金发放给机构，机构准备项目的服务工作启动。
　　第五步，服务项目的具体实施。项目落实到A机构之后，中心开展项目运作。在举办项目启动仪式之后是服务项目的服务内容开展（依据涉案未成年服务计划书中的服务设计，针对服务设计中的不同活动，根据单独的服务方案、活动策划书开展服务，各个活动进行活动总结和讨论、财务报销）；后期再进行活动整体总结
　　第六步，项目的监督与评估。涉案未成年服务项目的运作过程还包括涉案未成年服务项目的项目管理，项目负责人带领团队实时监控项目运作情况，监控项目指标完成情况；项目执行主任每周跟进各项目的实施情况，进行口头、书面汇报，进入社工服务点检查活动效果。而后进行项目的中期评估主要通过向检察院递交项目总结报告、内部的财务等材料，检察院可能会重新查看服务项目的台账。中期评估过后机构继续开展相应服务工作，直至后期进行末期评估。

服务项目的评估机制分析

　　购买服务的项目评估主要以客观事实为依据，利用专业评估方法（如过程评估、效果评估），按照统一的标准进行项目评估。项目的评估方式主有昆明市政府评估、第三方评估、社工机构自评三种形式。项目评估过程中主要使用问卷、访谈、量表等方式收集项目运作中后期的情况和案主反馈，了解项目运作效果。
　　首先是机构内部评估，机构内部评估主要针对昆明市社会工作机构内部项目服务人员的专业性、项目人员安排、管理、财务等内容进行评估，评估标准以购买方的服务要求为准。其次是过程评估，昆明市政府及第三方评估机构对整个服务项目实施过程进行监测，社工机构向评估方提供介入目标、过程、行动和影响等信息。项目前期重点对案主的表现和社会工作者的工作和技巧进行评估，了解案主的改变进展，使机构适时修正介入方案，改善工作技巧。最后是后期效果评估，评估方协同社工机构通过前后测的方法对项目结果进行测量，得出服务对象在与项目相关的特定方面或一般福利方面的改变，确定项目的效果，进而评价项目结果是否达到项目设计的预期目标。评估方对服务项目的项目实际效果与效果基线进行比较，最终确定社工机构所实施的服务是否达到服务要求与服务目标。

社工机构参与政府购买服务项目存在的现实困境

　　首先，昆明市服务购买缺乏更加具有评价性指标的购买标准，而且政府参与过程中担当主导的角色，造成社工机构压力较大的现状。地方政府在购买社会工作服务的同时对自身购买服务内容的必要性缺乏较为明确的标准和规范，导致机构在考虑服务内容与服务方案设计的目标泛华，机构更希望购买方能够对服务内容做出更多、更具体的规范。
　　其次，购买服务项目竞标具有偏向性，部分社工机构竞标落选无法维持机构正常运转。西南地区社工机构在参与竞标时，针对首先获得项目合同的机构以及部分社工机构属于政府部门的延伸组织，这些机构参与项目竞标是占据很大的优势。反之，针对一些缺乏与政府合作经验与项目服务经验的社工机构，其参与项目竞标成功的概率远小于经验丰富的社工机构，使得机构常年没有资金来源，服务工作可能无法正常开展。
　　最后，昆明市社工机构的项目服务内卷化凸显，专业性需要加以提升。调查发现，社工机构的专业服务水平有待提高，服务过程中服务方式不能体现专业性，社会工作者的工作内容呈现出内卷化，社会工作者需要提升自身的专业服务水平、创新并改进政府购买服务中的项目服务方式。

讨论与建议

　　通过调研与走访，笔者发现社工机构在参与政府购买服务项目中存在很多影响因素，其中包括社工机构自身的发展状况、机构服务实践的经验、服务方案的设计、服务过程的实施等。社工机构想要获得较好的发展，必须时刻掌握政府動态、掌握时代发展规律，结合实际，将理论与实际相结合，提升机构的专业性。同时，社工机构还需完善机构管理机制，合理规划服务实施的整个流程，积极鼓励机构之间互相学习借鉴，加快西南地区的社会工作发展的总体进度。
　　[本文系基金项目：为西北民族大学2020年本科生科研创新项目“西南地区社会工作机构参与政府购买服务项目的运作及评估机制研究——以云南省昆明市为例”（项目编号：XBMU-BYL 20017）的研究成果。]
　　（西北民族大学）
　　参考文献：
　　[1] 栾晓.政府购买社会工作项目评估研究[J]. 长沙民政职业技术学院学报 ， 2017，24（3）：22.
　　[2] 安徽省财政厅社保处.政府购买基本公共服务财政政策研究[J].中国社会组织，2011，9（7）.