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教育公平是社会公平的重要基础。如何实现教育公平,为改善民生、构建和谐社会添砖加瓦?濮阳市华龙区以义务教育均衡发展为突破口,以“办好每一所学校,让学生在家门口享受到优质教育资源,让农村教师享受到和城市教师一样的待遇”为目标,大力实施城乡教育一体化战略,探索出了一条促进教育公平的成功之路。2009年年初,该区被河南省教育厅表彰为“河南省推进义务教育均衡发展成效显著单位”。
危房改造与布局调整相结合,实现办学条件的均衡
办学条件标准化是义务教育均衡发展的重中之重。2003年全国农村中小学危房改造工程启动时,经排查,华龙区全区中小学D级危房有2.1万平方米。按照上级要求,危改项目必须“拆一建一,哪危改哪,三年完成”。当时该区中小学校54所,基本上村村都有小学,但有的是“麻雀校”,不成规模;有的是“空壳校”,生源不足。若机械地实行“拆一建一”,并不能从根本上解决所有校舍的质量问题。华龙区区委、区政府抓住机遇,创造性地提出“集中使用上级拨发和自筹资金,将危改工程与学校布局调整相结合,三年任务两年完成,实现全区农村办学条件的跨越式提升”,按照“先农村,后城区”和“高起点规划,高标准实施,高质量完成”的工作思路,一场学校危房改造和布局调整的宏大战役在全区农村如火如荼地全面展开。两年间,一座座设计新颖、坚固美观、功能齐全的花园式学校相继落成。
地处华龙区东北隅的岳村乡东西寨小学是由东寨、西寨、瓦屋、石佛店四所小学合并组建的,在规划学校用地时,村民孙士聪刚建成的3间瓦房需要拆迁。面对家境并不宽裕的孙士聪,上门做工作的同志犯了难。但是出乎人们的意料,孙士聪当即表态:“建学校是造福子孙后代的善事,俺坚决配合!”
南里商村濒临市区,寸土寸金。2006年年初区里规划学校搬迁需占用40亩土地,当时该村人均耕地不足0.2亩,让老百姓让出仅有的一点口粮田谈何容易?村干部首先统一思想,而后召开村民小组会,兵分三路挨家挨户做群众的思想工作。“精诚所至,金石为开。”乡亲们被村干部兴学育人的精神所感动,不到一个月,村里最好的一块地无偿调划给了学校,同时村里投资85万元用于前期建设。教学楼落成后,村支部副书记刘延同慷慨解囊,个人捐献10万多元为学校配备了一个多媒体教室。
2005至2006年,华龙区共投入危房改造资金5200万元,新建学校9所,改建扩建13所,新建扩建校舍4.9万平方米,将全区54所中小学整合为35所高标准学校。筹措资金1900万元,为中小学购置图书8.1万册,教学仪器、体音美器材2.7万件(套),完成了农村中小学现代远程教育工程,实现了城乡教育资源共享。
如今凡到过华龙区农村的人都会感受到,这里最好的建筑是校舍,最美的环境是校园,最和谐的地方是课堂,最幸福的人是师生。谈到布局调整的艰辛,区教文体委主任王进增动情地说:“如果没有区领导的关心支持、人民群众的鼎力相助和教育系统干部的执著追求,就不会有华龙区农村学校的今天……”
提升素质与提高待遇相结合,实现师资水平的均衡
城乡教育均衡发展很大程度上取决于师资水平的均衡。为实现这一目标,华龙区使出了诸多招数。
招数一:“筑巢引凤”。多方筹措资金,努力改善教师的工作和生活环境。2004年以来,新建教师办公用房0.91万平方米,教师住宅6.4万平方米。创新人才吸纳机制,制定引进优秀人才的优惠政策,2005年以来,全区共引进具有中、高级职称的优秀教师47人、硕士研究生7人,从而优化了师资的整体结构。采取面向社会公开择优招聘的办法,及时补充所需教师,并规定新招聘教师全部安排到农村学校任教。
招数二:全员“充电”。坚持注重实际、讲究实用、讲求实效的“三实”原则,加大对农村教师业务培训的力度。2008年,全区投入教师培训经费达56万元,分别在区四中、区一中、区实验小学、黄河路小学等学校建立了全区现代远程教育、新课程改革、继续教育、班主任培训等培训基地,先后举办27期培训班,培训教师2156人次。区三中被认定为“北师大校本培训基地会员学校”,并组织教师分批分期到北师大进行研修学习。孟轲中心校的《孟轲教育》、田村小学的《腾飞》报、区高中的《文摘周刊》等报刊,也为教师搭建起学习、交流和进步的平台。
招数三:政策激励。2006年以来,区里每年筹措资金40余万元作为一线优秀教师、优秀校长和先进学校奖励基金。依据素质教育评价标准,对工作成绩突出的一线教师、校长和学校进行奖励:评为先进学校的奖励3万元,考核合格的校长奖励津贴1万元;被评为区级名师和优秀班主任的奖励2000元。每年安排交通专项经费10万元,每天分三路专车接送在城区居住的农村学校教师上下班。区里规定,对在农村工作的教师奖励一级工资,并在职务聘任、表彰奖励、子女入学等方面予以政策倾斜,从而稳定了农村教师队伍。地处岳村乡的区五中校长何志勇告诉记者:“前些年,每逢暑假要求调出的教师不计其数。现在农村教师待遇比城区教师还高,没有教师再来要求调走了。”
招数四:对口帮带。几年来,华龙区积极开展送教下乡和支教、援教活动,制定了《华龙区城区教师支教实施办法》,选拔城区学校优秀教师到农村薄弱学校支教。2004年以来,城区学校优秀教师到农村学校支教的已有130多人次,发挥了城区学校教师的辐射、带动作用,促进了农村教师队伍素质的提高。
目前,该区已培养出国家级骨干教师3人、省级骨干教师38人、市级骨干教师83人、区级骨干教师85人。中小学在职教师学历达标率为100%,学历提高率分别为66.7%、67.3%,高于全省平均水平。
硬件改善与内涵发展相结合,实现管理水平的均衡
管理是制约城乡教育均衡发展的“瓶颈”。如果说,华龙区农村学校硬件建设打的是一场集中时间、集中财力的“突击战”的话,那么,关乎内涵发展的学校软件建设展开的便是一场“持久战”。
抓规范:“提档升级”。华龙区教文体委以全市规范化学校创建活动为契机,遵循“分层次,全覆盖”的指导方针,坚持开展了规范化学校“提档升级”创建活动。按照《规范化学校评比标准及细则》,区、乡两级每年都要进行一次规范化学校检查评比,并规定:申报乡级规范化学校必须是年终目标考核合格以上单位;申报区级规范化学校必须具备乡级规范化学校资格;申报市级规范化学校必须具备区级规范化学校资格。同时建立长效机制,实行动态管理:对取得“规范化学校”称号的每年进行一次复查,若发现工作滑坡,轻的责令整改,重的摘牌惩罚;区、乡两级每年举行一次学校管理经验交流会,开展规范办学行为集中整治活动。目前,该区上下出现了比环境美化、比管理档次、比办学水平的热潮。35所学校全部通过乡镇级规范化验收,33所学校通过区级验收,29所学校先后通过市级验收,市级规范化学校比例居全市首位。
育特色:“八仙过海”。特色是办学的核心竞争力之一,是推进素质教育的必然要求。华龙区十分注重开发城乡学校的个性资源,精心打造各种品牌,创建“规范 特色”学校,培养“合格 特长”学生,确定了品德教育、科技创新、地方教材利用、艺术特长培养等特色教育发展方向。各学校“八仙过海,各显神通”。如金堤路小学的“留守儿童教育”,东北庄小学的“杂技文化进课堂”,区七中的“戚城遗址文化”,黄河路小学的“龙文化”等,各具特色,深受家庭和社会的青睐。华龙区语文教师冯少刚编写的剧本《生命斑马线》被搬上央视荧幕,在全国引起了强烈反响。该区同时坚持举办“青少年科技活动周”活动,通过开展乒乓球、舞蹈、音乐、美术等定向训练,培养学生的兴趣爱好。
提层次:“双向挂职”。为了提高学校管理者的水平,培养更多高素质的校长,华龙区教文体委一方面充分利用地理优势,每年选拔6～7名中小学校长到市直、油田学校挂职学习;另一方面,每年选派10名左右区直学校校长或后备干部到边远农村学校挂职锻炼,并定期召开“双向挂职”校长汇报会、座谈会、校长论坛等,交流学校管理经验,取长补短,共同提高。同时注重校长的全员培训,多次组织校长到山东、河北、上海等地的名校进行观摩学习和专题培训,参训面达到100%,造就了一支理念新、业务精、能力强的校长队伍。区实验小学副校长孙凯庚2007年到岳村乡寨里小学任挂职校长后,充分发挥自身优势,从教育理念到学生管理,从教师业务提高到教学改革等多个方面进行传、帮、带,使寨里小学成为敢与城市学校媲美的农村学校。东环路小学校长魏来录赴油田第二小学挂职后,在借鉴名校的管理理念、管理方式和管理艺术的基础上,修订了《校本培训制度》《校本教研制度》等一系列管理制度,推行了促进教师专业发展的《成长专列》,学校办学水平迅速提升,两年内入校新生人数翻了一番。
校本教研与教学创新相结合,实现教育质量的均衡
人民满意的教育最终体现在上乘的教育质量上。在促进城乡学校教育质量的均衡方面,华龙区教育部门的领导和教职工付出了无数智慧和汗水。
普及校本教研。校本教研是促进教师专业发展、大面积提高教育教学质量的重要途径。几年来,区教文体委多形式、多渠道、全方位地推进校本教研,他们将课堂教学中的难题定为校本教研的课题,建立区、乡、校科研课题研究机构,通过开展校内备课组交流反思、专家引领、校际间帮扶、优秀教研组评比等活动,增强了校本教研的针对性和实用性。如华龙区高级中学初中部的“四步课堂教学法”研究、孟轲乡的“草根式教学”研究、区六中“杜郎口模式”的创新引进等,都取得了良好效果。两年来,该区获得中央教科所“十一五”重点课题子课题立项13个,河南省教科所、河南省基础教育教研室立项课题共16个。
打造“高效课堂”。课堂是教学的主阵地,教育质量的好坏取决于课堂教学效率的高低。结合濮阳市实施的“教研赛考评”工程,华龙区教文体委创造性地提出打造“高效课堂”的目标,制定了“去掉花架子,回归真课堂—规范教师行为,打造有效课堂—师生角色定位,创建高效课堂”的梯度发展方案,探索出“目标实用、自学充分、点拨精当、检测及时”的高效课堂要领,逐步形成了一批高效课堂的新模式,如区一中的“三层次”、区五中的“四段式”、金堤路小学的“四环节”等,有力地促进了教师专业发展和学生健康成长,提高了课堂质量。
创新听评课模式。为最大限度地发挥教研员的引领作用,区教研室改革传统的听评课方式,探索出以“教研员下水课—教师探索课—教研员跟踪听课、现场评课—教师及时书写教学反思—教师提高展示课”为流程的“一课五练”模式。为了使教师在课堂这个主阵地上得到发展,教研员在时间分配上实行“三三制”,即三分之一时间在课堂听课、评课,三分之一时间处理日常工作,三分之一时间学习、反思。他们将岳村、孟轲两乡作为听课的重点,除了规定全区性的观摩、研讨活动均在两乡举行外,区教研室和两乡教研员还一起开展了“课堂教学时效性”的课题研究和实践。通过采取“请进来讲课作报告,走出去听课学习,坐下来搞校本教研”等方式,两乡的教科研工作与区直学校并驾齐驱。2009年以来,岳村乡有4个课题顺利通过河南省教科所和河南省基础教育教研室的鉴定,并被中央教科所评估为优秀。
经过6年的不懈努力,华龙区中小学基本实现了办学条件标准化、教学设施现代化、学校管理规范化、办学特色多样化,初步实现了城乡义务教育均衡发展。2004年以来,该区平均每年安排1300名进城务工子女就读,农村中小学流失的生源已逐渐回流。据统计,距市城区最远的岳村乡,2003年中小学在校生2999人,2009年达到4062人,增长26%。全区中小学适龄人口入学率、合格率均达到100%,普通高考本科上线率达59%,连续5年居濮阳市各县区第一。华龙区义务教育均衡发展的生动实践给我们一个启示:只要政府行为到位,教育部门职能到位,保障措施落实到位,教育改革和发展的难题都不难破解,教育公平的目标就一定能够实现。
(责 编 刘艳红)
危房改造与布局调整相结合,实现办学条件的均衡
办学条件标准化是义务教育均衡发展的重中之重。2003年全国农村中小学危房改造工程启动时,经排查,华龙区全区中小学D级危房有2.1万平方米。按照上级要求,危改项目必须“拆一建一,哪危改哪,三年完成”。当时该区中小学校54所,基本上村村都有小学,但有的是“麻雀校”,不成规模;有的是“空壳校”,生源不足。若机械地实行“拆一建一”,并不能从根本上解决所有校舍的质量问题。华龙区区委、区政府抓住机遇,创造性地提出“集中使用上级拨发和自筹资金,将危改工程与学校布局调整相结合,三年任务两年完成,实现全区农村办学条件的跨越式提升”,按照“先农村,后城区”和“高起点规划,高标准实施,高质量完成”的工作思路,一场学校危房改造和布局调整的宏大战役在全区农村如火如荼地全面展开。两年间,一座座设计新颖、坚固美观、功能齐全的花园式学校相继落成。
地处华龙区东北隅的岳村乡东西寨小学是由东寨、西寨、瓦屋、石佛店四所小学合并组建的,在规划学校用地时,村民孙士聪刚建成的3间瓦房需要拆迁。面对家境并不宽裕的孙士聪,上门做工作的同志犯了难。但是出乎人们的意料,孙士聪当即表态:“建学校是造福子孙后代的善事,俺坚决配合!”
南里商村濒临市区,寸土寸金。2006年年初区里规划学校搬迁需占用40亩土地,当时该村人均耕地不足0.2亩,让老百姓让出仅有的一点口粮田谈何容易?村干部首先统一思想,而后召开村民小组会,兵分三路挨家挨户做群众的思想工作。“精诚所至,金石为开。”乡亲们被村干部兴学育人的精神所感动,不到一个月,村里最好的一块地无偿调划给了学校,同时村里投资85万元用于前期建设。教学楼落成后,村支部副书记刘延同慷慨解囊,个人捐献10万多元为学校配备了一个多媒体教室。
2005至2006年,华龙区共投入危房改造资金5200万元,新建学校9所,改建扩建13所,新建扩建校舍4.9万平方米,将全区54所中小学整合为35所高标准学校。筹措资金1900万元,为中小学购置图书8.1万册,教学仪器、体音美器材2.7万件(套),完成了农村中小学现代远程教育工程,实现了城乡教育资源共享。
如今凡到过华龙区农村的人都会感受到,这里最好的建筑是校舍,最美的环境是校园,最和谐的地方是课堂,最幸福的人是师生。谈到布局调整的艰辛,区教文体委主任王进增动情地说:“如果没有区领导的关心支持、人民群众的鼎力相助和教育系统干部的执著追求,就不会有华龙区农村学校的今天……”
提升素质与提高待遇相结合,实现师资水平的均衡
城乡教育均衡发展很大程度上取决于师资水平的均衡。为实现这一目标,华龙区使出了诸多招数。
招数一:“筑巢引凤”。多方筹措资金,努力改善教师的工作和生活环境。2004年以来,新建教师办公用房0.91万平方米,教师住宅6.4万平方米。创新人才吸纳机制,制定引进优秀人才的优惠政策,2005年以来,全区共引进具有中、高级职称的优秀教师47人、硕士研究生7人,从而优化了师资的整体结构。采取面向社会公开择优招聘的办法,及时补充所需教师,并规定新招聘教师全部安排到农村学校任教。
招数二:全员“充电”。坚持注重实际、讲究实用、讲求实效的“三实”原则,加大对农村教师业务培训的力度。2008年,全区投入教师培训经费达56万元,分别在区四中、区一中、区实验小学、黄河路小学等学校建立了全区现代远程教育、新课程改革、继续教育、班主任培训等培训基地,先后举办27期培训班,培训教师2156人次。区三中被认定为“北师大校本培训基地会员学校”,并组织教师分批分期到北师大进行研修学习。孟轲中心校的《孟轲教育》、田村小学的《腾飞》报、区高中的《文摘周刊》等报刊,也为教师搭建起学习、交流和进步的平台。
招数三:政策激励。2006年以来,区里每年筹措资金40余万元作为一线优秀教师、优秀校长和先进学校奖励基金。依据素质教育评价标准,对工作成绩突出的一线教师、校长和学校进行奖励:评为先进学校的奖励3万元,考核合格的校长奖励津贴1万元;被评为区级名师和优秀班主任的奖励2000元。每年安排交通专项经费10万元,每天分三路专车接送在城区居住的农村学校教师上下班。区里规定,对在农村工作的教师奖励一级工资,并在职务聘任、表彰奖励、子女入学等方面予以政策倾斜,从而稳定了农村教师队伍。地处岳村乡的区五中校长何志勇告诉记者:“前些年,每逢暑假要求调出的教师不计其数。现在农村教师待遇比城区教师还高,没有教师再来要求调走了。”
招数四:对口帮带。几年来,华龙区积极开展送教下乡和支教、援教活动,制定了《华龙区城区教师支教实施办法》,选拔城区学校优秀教师到农村薄弱学校支教。2004年以来,城区学校优秀教师到农村学校支教的已有130多人次,发挥了城区学校教师的辐射、带动作用,促进了农村教师队伍素质的提高。
目前,该区已培养出国家级骨干教师3人、省级骨干教师38人、市级骨干教师83人、区级骨干教师85人。中小学在职教师学历达标率为100%,学历提高率分别为66.7%、67.3%,高于全省平均水平。
硬件改善与内涵发展相结合,实现管理水平的均衡
管理是制约城乡教育均衡发展的“瓶颈”。如果说,华龙区农村学校硬件建设打的是一场集中时间、集中财力的“突击战”的话,那么,关乎内涵发展的学校软件建设展开的便是一场“持久战”。
抓规范:“提档升级”。华龙区教文体委以全市规范化学校创建活动为契机,遵循“分层次,全覆盖”的指导方针,坚持开展了规范化学校“提档升级”创建活动。按照《规范化学校评比标准及细则》,区、乡两级每年都要进行一次规范化学校检查评比,并规定:申报乡级规范化学校必须是年终目标考核合格以上单位;申报区级规范化学校必须具备乡级规范化学校资格;申报市级规范化学校必须具备区级规范化学校资格。同时建立长效机制,实行动态管理:对取得“规范化学校”称号的每年进行一次复查,若发现工作滑坡,轻的责令整改,重的摘牌惩罚;区、乡两级每年举行一次学校管理经验交流会,开展规范办学行为集中整治活动。目前,该区上下出现了比环境美化、比管理档次、比办学水平的热潮。35所学校全部通过乡镇级规范化验收,33所学校通过区级验收,29所学校先后通过市级验收,市级规范化学校比例居全市首位。
育特色:“八仙过海”。特色是办学的核心竞争力之一,是推进素质教育的必然要求。华龙区十分注重开发城乡学校的个性资源,精心打造各种品牌,创建“规范 特色”学校,培养“合格 特长”学生,确定了品德教育、科技创新、地方教材利用、艺术特长培养等特色教育发展方向。各学校“八仙过海,各显神通”。如金堤路小学的“留守儿童教育”,东北庄小学的“杂技文化进课堂”,区七中的“戚城遗址文化”,黄河路小学的“龙文化”等,各具特色,深受家庭和社会的青睐。华龙区语文教师冯少刚编写的剧本《生命斑马线》被搬上央视荧幕,在全国引起了强烈反响。该区同时坚持举办“青少年科技活动周”活动,通过开展乒乓球、舞蹈、音乐、美术等定向训练,培养学生的兴趣爱好。
提层次:“双向挂职”。为了提高学校管理者的水平,培养更多高素质的校长,华龙区教文体委一方面充分利用地理优势,每年选拔6～7名中小学校长到市直、油田学校挂职学习;另一方面,每年选派10名左右区直学校校长或后备干部到边远农村学校挂职锻炼,并定期召开“双向挂职”校长汇报会、座谈会、校长论坛等,交流学校管理经验,取长补短,共同提高。同时注重校长的全员培训,多次组织校长到山东、河北、上海等地的名校进行观摩学习和专题培训,参训面达到100%,造就了一支理念新、业务精、能力强的校长队伍。区实验小学副校长孙凯庚2007年到岳村乡寨里小学任挂职校长后,充分发挥自身优势,从教育理念到学生管理,从教师业务提高到教学改革等多个方面进行传、帮、带,使寨里小学成为敢与城市学校媲美的农村学校。东环路小学校长魏来录赴油田第二小学挂职后,在借鉴名校的管理理念、管理方式和管理艺术的基础上,修订了《校本培训制度》《校本教研制度》等一系列管理制度,推行了促进教师专业发展的《成长专列》,学校办学水平迅速提升,两年内入校新生人数翻了一番。
校本教研与教学创新相结合,实现教育质量的均衡
人民满意的教育最终体现在上乘的教育质量上。在促进城乡学校教育质量的均衡方面,华龙区教育部门的领导和教职工付出了无数智慧和汗水。
普及校本教研。校本教研是促进教师专业发展、大面积提高教育教学质量的重要途径。几年来,区教文体委多形式、多渠道、全方位地推进校本教研,他们将课堂教学中的难题定为校本教研的课题,建立区、乡、校科研课题研究机构,通过开展校内备课组交流反思、专家引领、校际间帮扶、优秀教研组评比等活动,增强了校本教研的针对性和实用性。如华龙区高级中学初中部的“四步课堂教学法”研究、孟轲乡的“草根式教学”研究、区六中“杜郎口模式”的创新引进等,都取得了良好效果。两年来,该区获得中央教科所“十一五”重点课题子课题立项13个,河南省教科所、河南省基础教育教研室立项课题共16个。
打造“高效课堂”。课堂是教学的主阵地,教育质量的好坏取决于课堂教学效率的高低。结合濮阳市实施的“教研赛考评”工程,华龙区教文体委创造性地提出打造“高效课堂”的目标,制定了“去掉花架子,回归真课堂—规范教师行为,打造有效课堂—师生角色定位,创建高效课堂”的梯度发展方案,探索出“目标实用、自学充分、点拨精当、检测及时”的高效课堂要领,逐步形成了一批高效课堂的新模式,如区一中的“三层次”、区五中的“四段式”、金堤路小学的“四环节”等,有力地促进了教师专业发展和学生健康成长,提高了课堂质量。
创新听评课模式。为最大限度地发挥教研员的引领作用,区教研室改革传统的听评课方式,探索出以“教研员下水课—教师探索课—教研员跟踪听课、现场评课—教师及时书写教学反思—教师提高展示课”为流程的“一课五练”模式。为了使教师在课堂这个主阵地上得到发展,教研员在时间分配上实行“三三制”,即三分之一时间在课堂听课、评课,三分之一时间处理日常工作,三分之一时间学习、反思。他们将岳村、孟轲两乡作为听课的重点,除了规定全区性的观摩、研讨活动均在两乡举行外,区教研室和两乡教研员还一起开展了“课堂教学时效性”的课题研究和实践。通过采取“请进来讲课作报告,走出去听课学习,坐下来搞校本教研”等方式,两乡的教科研工作与区直学校并驾齐驱。2009年以来,岳村乡有4个课题顺利通过河南省教科所和河南省基础教育教研室的鉴定,并被中央教科所评估为优秀。
经过6年的不懈努力,华龙区中小学基本实现了办学条件标准化、教学设施现代化、学校管理规范化、办学特色多样化,初步实现了城乡义务教育均衡发展。2004年以来,该区平均每年安排1300名进城务工子女就读,农村中小学流失的生源已逐渐回流。据统计,距市城区最远的岳村乡,2003年中小学在校生2999人,2009年达到4062人,增长26%。全区中小学适龄人口入学率、合格率均达到100%,普通高考本科上线率达59%,连续5年居濮阳市各县区第一。华龙区义务教育均衡发展的生动实践给我们一个启示:只要政府行为到位,教育部门职能到位,保障措施落实到位,教育改革和发展的难题都不难破解,教育公平的目标就一定能够实现。
(责 编 刘艳红)