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郴州市贯彻落实省第十一次党代会提出的“创新引领、开放崛起”战略和建设富饶美丽幸福新湖南目标，关键是积极主动融入全省“一核三极四带多点”发展格局，坚定不移致力于实力、创新、开放、生态、人本“五个郴州”建设，特别是加快“实力郴州”建设，重点在开放发展、创新发展、转型发展、统筹发展、安全发展五个方面取得实质性突破，担当好打造湖南新增长极的使命。
立足“桥头堡”，推动开放发展取得实质性突破。深入贯彻国家“一带一路”和湖南“一带一部”战略，充分发挥“南大门”的区位优势，更加注重开放包容、对接合作，努力建设全省开放崛起的“桥头堡”。建设更加开放的交通网络。加快推进郴州民用机场、赣郴永兴铁路、桂新高速、黄长高速、郴永大道延伸段、城际轨道、高铁西站扩容改造等交通建设，形成高速、高铁、航空立体交通网络，使郴州成为湘粤赣省际区域交通枢纽城市。打造更加优越的开放平台。大力推进湘南承接产业转移示范区和各类产业园区建设，用足用好国家即将批复的综合保税区平台功能，全面推进区域通关一体化、争取设立郴州海关和升格国家一类公路口岸、建成“无水港”城市，力争建成中西部地区开放平台最全、开放功能最强的城市。做大做强“中国（湖南）国际矿物宝石博览会”“中国湘南国际承接产业转移投资贸易洽谈会”等展会品牌，打造辐射全省、对接珠三角和华南地区、面向国际的精品会展基地。开展更高层次的招商合作。把招商引资作为第一抓手，深入实施招商引资四年行动计划，大力开展精明招商、精准招商、务实招商、高效招商，重点对接珠三角、粤港澳，围绕传统产业转型升级和新兴产业集聚发展，着力引进一批技术含量高、产品附加值高、财税贡献率高、吸纳就业高的行业龙头企业和战略投资者，以及配套关联企业。
激活“动力源”，推动创新发展取得实质性突破。郴州作为资源型城市，要谋求发展品质、发展效益和发展的健康可持续，创新发展至关重要。聚焦产业引进技术创新。紧紧抓住有色这个主导产业、支柱产业转型升级，延长产业链，提升附加值来推进技术创新、技术研发、技术引进、技术消化。同时加快石墨、智能制造、氟化工、食品医药、大数据、通用航空等产业的科技引进、研发和创新，推动优势主导产业不断延伸产业链，迈向中高端。依托园区打造创新平台。以郴州高新区、郴州经开区等园区为重点，加快国家级石墨产品和有色贵重金属质检中心、南方石墨技术研发中心、湘南稀贵金属化合物及其应用实验室、郴州市应用技术开发研究院等创新平台建设。完善引技引智政策，在研发资金、设备、厂房、土地等方面切实加大支持力度，著力为一些有影响力、有意愿来郴州从事研发的创新团队、研发机构量身定制创新平台，不断提升园区的创新创造能力。扶持龙头培育创新能力。围绕龙头骨干企业加强创新能力的培育，真正把企业作为创新的主体来对待，实打实地支持金旺等企业的研发中心做实、做强、做大、做出影响，不断提升企业的自主创新能力、技术研发能力。激活机制抓实重大改革。在系统推进、专题攻坚、探索突破上持续发力，突出抓好供给侧结构性改革和市场主体服务便利化改革等一批系统性、专题性、探索性改革，激发经济发展的动力与活力。
探索“新路子”，推动转型发展取得实质性突破。立足资源型城市实际，坚定不移实施“产业主导、全面发展”战略，大力兴产业、强实体、提品质、增实效，努力走出产业转型、动能转换的新路子。调优产业结构。在提高第二产业比重的基础上，加快以服务业为主的第三产业发展，尤其是培育壮大来势较好的文化旅游、康养等服务业主导产业，力争“十三五”期间第三产业比重逐步达到50%。同时通过5到10年的努力，初步构建以有色金属、旅游文化、精品会展和矿物宝石、生态绿色、石墨及新材料等五大产业为支柱的有较强竞争优势的现代产业体系。倒逼转型升级。坚决去掉落后的和高投入、高消耗、高污染的产能，通过创新激活相对过剩的传统产能，将之转化为有效的产能。从经济规律来说，无效、有效是阶段性的，是可以转化的，比如有色，粗放的开采、初级的加工是过剩的，但如果往下游走，就会转化成有效产能。要以供给侧结构性改革倒逼市场主体、产业主体、企业主体不断适应市场，提升竞争力。坚持绿色发展。依托郴州良好的生态优势，开展以“绿色”为主题的专项招商活动，打造郴州的绿色生态品牌，把郴州良好的生态优势转化成产业优势、经济优势。实化园区发展。加大对园区招商履约率、万元GDP对财政贡献率、规模工业增加值及增幅、土地单位面积投入产出比等核心指标的考评力度，把园区打造成为区域性产业洼地、企业洼地、财源洼地。重点推动现有的1个国家级高新区、1个国家级出口加工区和14个省级产业园区转型升级，促进园区集群化、特色化、差异化发展，培育一批千亿、百亿产业集群和产业园区。
构建“大格局”，推动统筹发展取得实质性突破。坚持走以城带乡的统筹发展之路，构建城乡一体发展大格局。推进城乡产业“五化联动”。结合全域旅游大力发展休闲农业、都市农业、观光农业等现代农业，促进一二三产业融合与“五化联动”发展，培育一批省级以上休闲农业与乡村旅游示范县（市、区）、示范点（园区）和休闲农业示范村，加快实现休闲农业产值突破100亿元。推进城乡建设“双轮驱动”。以城镇群为主体形态，以县城为骨干，以中心镇和新农村为支点，分层分类推进城乡建设，积极争取“大十字”城镇群纳入国家中小城镇群改革试点范围。统筹推动交通、电力、通信、水利、流通、能源、环保、气象、防灾等基础设施向农村延伸，改善农村基本生产生活条件。推进城乡生态“共建共享”。持续开展国家生态园林城市、国家环保模范城市、全国生态文明示范工程试点市、国家节水型城市创建和全国水生态文明城市建设试点工作，重点打造以郴州大道、郴永宜大道为框架的“大十字”高品质生态景观带，全面提升生态文明建设水平。以湘江保护和治理第二个“三年行动计划”为重点，统筹推进水、大气、土壤污染治理“三大攻坚战”和“一湖两河三江”生态环境综合治理工程，让青山绿水蓝天净土成为常态。持续推进农村环境综合整治，进一步规范农村村民建房，确保到2020年，全市建成125个产业强、环境美、生活富、村风好的美丽乡村示范村，75%的行政村基本达到新农村建设要求。
织密“民生网”，推动安全发展取得实质性突破。始终坚持以人民为中心，把“民生安全网”织得更牢更密。打赢攻坚硬仗。把脱贫攻坚作为重要政治任务和“第一民生工程”，落实落细“五个一批”“七个精准”等各项工作任务。在做好片区县脱贫的同时，进一步重视非贫困县的精准扶贫、脱贫攻坚工作，确保到2019年提前一年在扶贫片区率先摘帽脱贫、在湘南地区率先实现全面小康，使现有30.2万贫困人口全部实现真脱贫、脱真贫、不返贫。改善基本民生。大力推进市城区中小学化解大班额和医疗卫生服务发展“三年行动计划”、保障性安居工程建设、农村“三改”、社会救助体系建设等工作，着力解决教育、社保、医疗、卫生、住房、食品药品安全等重点民生问题，推动改革发展成果更多更公平惠及民生。守住安全底线。积极创新社会管理，全面推进依法治市，有效防范、化解、管控各类安全风险，牢牢守住生产安全、金融安全、生态安全、社会安全、食品藥品安全等安全底线，强化发展的安全保障，切实提高人民群众的安全感和幸福指数。
（作者系中共郴州市委书记）
立足“桥头堡”，推动开放发展取得实质性突破。深入贯彻国家“一带一路”和湖南“一带一部”战略，充分发挥“南大门”的区位优势，更加注重开放包容、对接合作，努力建设全省开放崛起的“桥头堡”。建设更加开放的交通网络。加快推进郴州民用机场、赣郴永兴铁路、桂新高速、黄长高速、郴永大道延伸段、城际轨道、高铁西站扩容改造等交通建设，形成高速、高铁、航空立体交通网络，使郴州成为湘粤赣省际区域交通枢纽城市。打造更加优越的开放平台。大力推进湘南承接产业转移示范区和各类产业园区建设，用足用好国家即将批复的综合保税区平台功能，全面推进区域通关一体化、争取设立郴州海关和升格国家一类公路口岸、建成“无水港”城市，力争建成中西部地区开放平台最全、开放功能最强的城市。做大做强“中国（湖南）国际矿物宝石博览会”“中国湘南国际承接产业转移投资贸易洽谈会”等展会品牌，打造辐射全省、对接珠三角和华南地区、面向国际的精品会展基地。开展更高层次的招商合作。把招商引资作为第一抓手，深入实施招商引资四年行动计划，大力开展精明招商、精准招商、务实招商、高效招商，重点对接珠三角、粤港澳，围绕传统产业转型升级和新兴产业集聚发展，着力引进一批技术含量高、产品附加值高、财税贡献率高、吸纳就业高的行业龙头企业和战略投资者，以及配套关联企业。
激活“动力源”，推动创新发展取得实质性突破。郴州作为资源型城市，要谋求发展品质、发展效益和发展的健康可持续，创新发展至关重要。聚焦产业引进技术创新。紧紧抓住有色这个主导产业、支柱产业转型升级，延长产业链，提升附加值来推进技术创新、技术研发、技术引进、技术消化。同时加快石墨、智能制造、氟化工、食品医药、大数据、通用航空等产业的科技引进、研发和创新，推动优势主导产业不断延伸产业链，迈向中高端。依托园区打造创新平台。以郴州高新区、郴州经开区等园区为重点，加快国家级石墨产品和有色贵重金属质检中心、南方石墨技术研发中心、湘南稀贵金属化合物及其应用实验室、郴州市应用技术开发研究院等创新平台建设。完善引技引智政策，在研发资金、设备、厂房、土地等方面切实加大支持力度，著力为一些有影响力、有意愿来郴州从事研发的创新团队、研发机构量身定制创新平台，不断提升园区的创新创造能力。扶持龙头培育创新能力。围绕龙头骨干企业加强创新能力的培育，真正把企业作为创新的主体来对待，实打实地支持金旺等企业的研发中心做实、做强、做大、做出影响，不断提升企业的自主创新能力、技术研发能力。激活机制抓实重大改革。在系统推进、专题攻坚、探索突破上持续发力，突出抓好供给侧结构性改革和市场主体服务便利化改革等一批系统性、专题性、探索性改革，激发经济发展的动力与活力。
探索“新路子”，推动转型发展取得实质性突破。立足资源型城市实际，坚定不移实施“产业主导、全面发展”战略，大力兴产业、强实体、提品质、增实效，努力走出产业转型、动能转换的新路子。调优产业结构。在提高第二产业比重的基础上，加快以服务业为主的第三产业发展，尤其是培育壮大来势较好的文化旅游、康养等服务业主导产业，力争“十三五”期间第三产业比重逐步达到50%。同时通过5到10年的努力，初步构建以有色金属、旅游文化、精品会展和矿物宝石、生态绿色、石墨及新材料等五大产业为支柱的有较强竞争优势的现代产业体系。倒逼转型升级。坚决去掉落后的和高投入、高消耗、高污染的产能，通过创新激活相对过剩的传统产能，将之转化为有效的产能。从经济规律来说，无效、有效是阶段性的，是可以转化的，比如有色，粗放的开采、初级的加工是过剩的，但如果往下游走，就会转化成有效产能。要以供给侧结构性改革倒逼市场主体、产业主体、企业主体不断适应市场，提升竞争力。坚持绿色发展。依托郴州良好的生态优势，开展以“绿色”为主题的专项招商活动，打造郴州的绿色生态品牌，把郴州良好的生态优势转化成产业优势、经济优势。实化园区发展。加大对园区招商履约率、万元GDP对财政贡献率、规模工业增加值及增幅、土地单位面积投入产出比等核心指标的考评力度，把园区打造成为区域性产业洼地、企业洼地、财源洼地。重点推动现有的1个国家级高新区、1个国家级出口加工区和14个省级产业园区转型升级，促进园区集群化、特色化、差异化发展，培育一批千亿、百亿产业集群和产业园区。
构建“大格局”，推动统筹发展取得实质性突破。坚持走以城带乡的统筹发展之路，构建城乡一体发展大格局。推进城乡产业“五化联动”。结合全域旅游大力发展休闲农业、都市农业、观光农业等现代农业，促进一二三产业融合与“五化联动”发展，培育一批省级以上休闲农业与乡村旅游示范县（市、区）、示范点（园区）和休闲农业示范村，加快实现休闲农业产值突破100亿元。推进城乡建设“双轮驱动”。以城镇群为主体形态，以县城为骨干，以中心镇和新农村为支点，分层分类推进城乡建设，积极争取“大十字”城镇群纳入国家中小城镇群改革试点范围。统筹推动交通、电力、通信、水利、流通、能源、环保、气象、防灾等基础设施向农村延伸，改善农村基本生产生活条件。推进城乡生态“共建共享”。持续开展国家生态园林城市、国家环保模范城市、全国生态文明示范工程试点市、国家节水型城市创建和全国水生态文明城市建设试点工作，重点打造以郴州大道、郴永宜大道为框架的“大十字”高品质生态景观带，全面提升生态文明建设水平。以湘江保护和治理第二个“三年行动计划”为重点，统筹推进水、大气、土壤污染治理“三大攻坚战”和“一湖两河三江”生态环境综合治理工程，让青山绿水蓝天净土成为常态。持续推进农村环境综合整治，进一步规范农村村民建房，确保到2020年，全市建成125个产业强、环境美、生活富、村风好的美丽乡村示范村，75%的行政村基本达到新农村建设要求。
织密“民生网”，推动安全发展取得实质性突破。始终坚持以人民为中心，把“民生安全网”织得更牢更密。打赢攻坚硬仗。把脱贫攻坚作为重要政治任务和“第一民生工程”，落实落细“五个一批”“七个精准”等各项工作任务。在做好片区县脱贫的同时，进一步重视非贫困县的精准扶贫、脱贫攻坚工作，确保到2019年提前一年在扶贫片区率先摘帽脱贫、在湘南地区率先实现全面小康，使现有30.2万贫困人口全部实现真脱贫、脱真贫、不返贫。改善基本民生。大力推进市城区中小学化解大班额和医疗卫生服务发展“三年行动计划”、保障性安居工程建设、农村“三改”、社会救助体系建设等工作，着力解决教育、社保、医疗、卫生、住房、食品药品安全等重点民生问题，推动改革发展成果更多更公平惠及民生。守住安全底线。积极创新社会管理，全面推进依法治市，有效防范、化解、管控各类安全风险，牢牢守住生产安全、金融安全、生态安全、社会安全、食品藥品安全等安全底线，强化发展的安全保障，切实提高人民群众的安全感和幸福指数。
（作者系中共郴州市委书记）