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【摘要】灌区水利工程的建设关系到国家的利益，所以对灌区水利工程的建设要严格管理，认真落实好政策，但实际工作中由于种种原因给管理工作带来了困难。本文对灌区水利工程管理面临的困难进行分析，并提出管理对策以便提高水利工程的管理水平。
【关键词】灌区;管理;问题;对策
灌区的水利工程管理不是孤立的、静止的，而是一种动态的、综合性的管理过程，是指建立完善运行制度，落实管理人员岗位责任制，实施工程养护、维修，开展综合经营，使之达到安全运用，充分发挥效益，促进良性循环而进行的一系列规划管理。应该从提高管理者的思想认识人手，在坚持灌区水利工程管理原则基础上，在管理方法上、措施上做文章，使之逐步走向规范化、制度化、科学化。
１．灌区水利工程管理的重要性和必要性
灌区小型水利工程包括干渠、支渠、斗渠、田间毛渠、小型机井、灌区补水抽水站、长腾结瓜的小Ⅱ型水库、堰塘等工程，在整个灌区中占有相当重要的地位，具有线长面广、点多、投资小、见效快、管理方法灵活等特点。所以搞好灌区水利工程管理对促进农业生产，增加农业收入具有重要作用。
1.1 搞好灌区水利工程管理是实现区域农村和农业经济发展的需要
首先，搞好灌区小型水利工程管理是实现区域农村和农业经济发展的需要。“水利是农业的命脉”，粮食上台阶，水利必须超前发展。要使粮食增产，必须靠提高单产和复种指数，而产量的提高和复种面积的扩大取决于水利条件的改善，水利条件的改善又在于加强水利工程管理，扩大灌溉面积，实行计划用水，节约用水，提高水的利用率。
1.2 搞好灌区水利工程管理是水利工程自身发展的要求
其次，搞好灌区水利工程管理是水利工程自身发展的要求。遍布荒山、丘陵的水利工程，由于历史原因，本身病害较多，加之人为的破坏，降低了工程的使用年限，不能充分发挥工程效益，仅有的投资也只能维持现状，无法继续发展。
1.3 搞好水利工程的管理能够减轻农民负担
搞好水利工程的管理能减轻农民负担，调动农民兴修水利的积极性。管理工作搞得好，既减少维修，又减少了农民对水利工程的投入，还可以充分利用、开发水利工程周围的水土资源。
2.灌区水利工程管理面临的困难及问题
2.1 工程的效益低下
重建设，轻管理致使工程的效益低下。灌区水利工程特别是乡、镇、村管的支斗渠、小Ⅱ型水库工程效益低下。从实行生产责任制以来，由于部分干部群众思想认识还没有得到及时转变，认为水利工程建设是国家投入，应由灌区管理单位管理，未能处理好建设与管理，眼前与长远的关系，忽视了工程管理，致使工程遇险或遭别人破坏也无人问津。工程维修也向灌区管理单位、向国家伸手，“等、靠、要”思想严重，致使工程瘫痪，不能发挥应有的效益。
2.2 工程老化，年久失修
“先天不足，后天失调”，工程老化，年久失修，致使工程朝恶性方向发展。我国水库工程多建设于五六十年代，建设期历经大跃进、文化大革命，工程标准低、隐患多，加之已运行多年，达到了设计年限，如不能及时加以维修、加固，一是增加了管理难度和费用；二是不能发挥工程效益。
2.3 管理人员少，待遇低，队伍不稳定
管理人员仅能够管理到于渠，支、斗渠及其它工程无暇顾及，加之基层条件差，留不住人才，造成许多工程无人管理的混乱局面。
2.4 小型水利工程人为破坏严重
近些年，一些地方用水户未经管理单位许可，随意在渠道上乱开口子，扰乱了用水管理制度，影响了工程安全运行。还有一些不法分子个人私利作怪，偷盗输电线路、抽水机械和斗闸门设备，导致工程无法运行。
3.灌区水利工程管理的设想与对策
灌区水利工程管理是一项政策性强、涉及面广、与群众利益息息相关的综合性工作，其管理方式和采取途径多种多样。应取得广大农村干部、群众的支持，发挥群众管水的优势，建立一个结构合理、运转灵活的水利工程管理体系。
3.1 坚持建设、管理、受益相结合的原则
建设、管理和受益是不可分割的辩证统一的关系。建设要量力而行、因地制宜、适当发展，围绕管理做文章。管理要坚持尽力而为，谁受益，谁管理，谁维护，挖掘内部潜力。因此，既要重视工程建设，又要重视管理，最终使工程达到最佳效益。
3.2 加强业务培训，提高灌区管理人员素质
提高水利基础地位认识要深刻理解水利工程在国民经济中的基础地位和作用，要把水利工程建设与管理作为振兴灌区经济、推进科学发展的大事来抓，增强责任感，紧迫感和危机感，以对党和人民群众高度负责的精神，像抓农村经济发展一样，扎实抓好水利工程管理工作，推进水利事业健康持续发展。
管理人员素质的高低决定管理水平高低，因此必须抓好工程管理人员的业务培训。一是制订激励政策，鼓励基层管理站的职工采取自学，函授等形式学习相应的学科。二是聘请有水利工程管理经验的工程技术人员对管理人员进行培训，培训内容力求通俗易懂、便于操作，从而提高管理人员的实际操作技能。三是基层管理站组织培训乡、村各级管理人员，使所有的工程管理人员基本达到了解水利法规、隐患处理、防洪抢险方法、水费计收规定、水工程管理条例的要求。
3.3 建立、健全水利工程管理机制
以明确责、权、利为前提，以发挥效益为目的。基于这一基本要求，对灌区水利工程可进行分级管理。控制性的干渠等重要工程设施由灌区基层站直接管理；对支、斗渠交由乡、村、组自行管理，并实行目标管理责任制。
3.3.1基层管理站目标责任制
基层管理站是灌区管理单位在基层设立的水工程管理单位，全面负责指定区域内的水量调配，工程管理，水费计收工作，负责管理辖区内的于渠及跨乡支渠。管好用好水利工程是基层管理站的基本职能。基层管理站应采取目标管理办法，规定管理站一年内必须完成的管理任务和其它日常事务，并将管理站人员工资、奖金与工程完好率、水费任务及其它工作挂钩，综合考评，奖优罚劣，调动基层管理站工作人员积极性。
3.3.2村、组水利工程责任制
对支、斗渠、堰塘、机井这类工程采取以近就近，田渠、田塘、田井挂钩的管理办法。由基层管理站组织受益村组公开选聘懂技术、会管理，热心水利事业的人，分别承包，签订承包合同，并确定灌溉面积、工程安全管理标准、违约责任奖惩。
3.4 加大水政执法力度，确保水工程的正常运行
《水法》的颁布实施，标志着水利工程管理进入法制建设轨道。目前，依法治水管水，保护水利工程急待加强。一是要大力宣传，贯彻执行《水法》、《防洪法》、《陕西省水工程管理条例》。二是加强水利执法队伍建设，充实基层水政执法人员；加强各级水政监察人员教育、培训、管理，不断提高执法人员素质和办案水平；三是坚持防查结合，重点打击，严厉查处各类破坏水利工程设施案件
4.结语
水利工程管理，是一项复杂的、系统的社会性服务事业。它在客观上要求我们按照自然规律和经济规律办事，尊重科学，注重实效；在主观上要求我们转变思想，更新观念，发挥人的主观能动性、创造性。只要我们不断总结经验，吸取教训，水利工程管理模式将会不断的得到完善和更新，并适应农村经济发展需要。■
【关键词】灌区;管理;问题;对策
灌区的水利工程管理不是孤立的、静止的，而是一种动态的、综合性的管理过程，是指建立完善运行制度，落实管理人员岗位责任制，实施工程养护、维修，开展综合经营，使之达到安全运用，充分发挥效益，促进良性循环而进行的一系列规划管理。应该从提高管理者的思想认识人手，在坚持灌区水利工程管理原则基础上，在管理方法上、措施上做文章，使之逐步走向规范化、制度化、科学化。
１．灌区水利工程管理的重要性和必要性
灌区小型水利工程包括干渠、支渠、斗渠、田间毛渠、小型机井、灌区补水抽水站、长腾结瓜的小Ⅱ型水库、堰塘等工程，在整个灌区中占有相当重要的地位，具有线长面广、点多、投资小、见效快、管理方法灵活等特点。所以搞好灌区水利工程管理对促进农业生产，增加农业收入具有重要作用。
1.1 搞好灌区水利工程管理是实现区域农村和农业经济发展的需要
首先，搞好灌区小型水利工程管理是实现区域农村和农业经济发展的需要。“水利是农业的命脉”，粮食上台阶，水利必须超前发展。要使粮食增产，必须靠提高单产和复种指数，而产量的提高和复种面积的扩大取决于水利条件的改善，水利条件的改善又在于加强水利工程管理，扩大灌溉面积，实行计划用水，节约用水，提高水的利用率。
1.2 搞好灌区水利工程管理是水利工程自身发展的要求
其次，搞好灌区水利工程管理是水利工程自身发展的要求。遍布荒山、丘陵的水利工程，由于历史原因，本身病害较多，加之人为的破坏，降低了工程的使用年限，不能充分发挥工程效益，仅有的投资也只能维持现状，无法继续发展。
1.3 搞好水利工程的管理能够减轻农民负担
搞好水利工程的管理能减轻农民负担，调动农民兴修水利的积极性。管理工作搞得好，既减少维修，又减少了农民对水利工程的投入，还可以充分利用、开发水利工程周围的水土资源。
2.灌区水利工程管理面临的困难及问题
2.1 工程的效益低下
重建设，轻管理致使工程的效益低下。灌区水利工程特别是乡、镇、村管的支斗渠、小Ⅱ型水库工程效益低下。从实行生产责任制以来，由于部分干部群众思想认识还没有得到及时转变，认为水利工程建设是国家投入，应由灌区管理单位管理，未能处理好建设与管理，眼前与长远的关系，忽视了工程管理，致使工程遇险或遭别人破坏也无人问津。工程维修也向灌区管理单位、向国家伸手，“等、靠、要”思想严重，致使工程瘫痪，不能发挥应有的效益。
2.2 工程老化，年久失修
“先天不足，后天失调”，工程老化，年久失修，致使工程朝恶性方向发展。我国水库工程多建设于五六十年代，建设期历经大跃进、文化大革命，工程标准低、隐患多，加之已运行多年，达到了设计年限，如不能及时加以维修、加固，一是增加了管理难度和费用；二是不能发挥工程效益。
2.3 管理人员少，待遇低，队伍不稳定
管理人员仅能够管理到于渠，支、斗渠及其它工程无暇顾及，加之基层条件差，留不住人才，造成许多工程无人管理的混乱局面。
2.4 小型水利工程人为破坏严重
近些年，一些地方用水户未经管理单位许可，随意在渠道上乱开口子，扰乱了用水管理制度，影响了工程安全运行。还有一些不法分子个人私利作怪，偷盗输电线路、抽水机械和斗闸门设备，导致工程无法运行。
3.灌区水利工程管理的设想与对策
灌区水利工程管理是一项政策性强、涉及面广、与群众利益息息相关的综合性工作，其管理方式和采取途径多种多样。应取得广大农村干部、群众的支持，发挥群众管水的优势，建立一个结构合理、运转灵活的水利工程管理体系。
3.1 坚持建设、管理、受益相结合的原则
建设、管理和受益是不可分割的辩证统一的关系。建设要量力而行、因地制宜、适当发展，围绕管理做文章。管理要坚持尽力而为，谁受益，谁管理，谁维护，挖掘内部潜力。因此，既要重视工程建设，又要重视管理，最终使工程达到最佳效益。
3.2 加强业务培训，提高灌区管理人员素质
提高水利基础地位认识要深刻理解水利工程在国民经济中的基础地位和作用，要把水利工程建设与管理作为振兴灌区经济、推进科学发展的大事来抓，增强责任感，紧迫感和危机感，以对党和人民群众高度负责的精神，像抓农村经济发展一样，扎实抓好水利工程管理工作，推进水利事业健康持续发展。
管理人员素质的高低决定管理水平高低，因此必须抓好工程管理人员的业务培训。一是制订激励政策，鼓励基层管理站的职工采取自学，函授等形式学习相应的学科。二是聘请有水利工程管理经验的工程技术人员对管理人员进行培训，培训内容力求通俗易懂、便于操作，从而提高管理人员的实际操作技能。三是基层管理站组织培训乡、村各级管理人员，使所有的工程管理人员基本达到了解水利法规、隐患处理、防洪抢险方法、水费计收规定、水工程管理条例的要求。
3.3 建立、健全水利工程管理机制
以明确责、权、利为前提，以发挥效益为目的。基于这一基本要求，对灌区水利工程可进行分级管理。控制性的干渠等重要工程设施由灌区基层站直接管理；对支、斗渠交由乡、村、组自行管理，并实行目标管理责任制。
3.3.1基层管理站目标责任制
基层管理站是灌区管理单位在基层设立的水工程管理单位，全面负责指定区域内的水量调配，工程管理，水费计收工作，负责管理辖区内的于渠及跨乡支渠。管好用好水利工程是基层管理站的基本职能。基层管理站应采取目标管理办法，规定管理站一年内必须完成的管理任务和其它日常事务，并将管理站人员工资、奖金与工程完好率、水费任务及其它工作挂钩，综合考评，奖优罚劣，调动基层管理站工作人员积极性。
3.3.2村、组水利工程责任制
对支、斗渠、堰塘、机井这类工程采取以近就近，田渠、田塘、田井挂钩的管理办法。由基层管理站组织受益村组公开选聘懂技术、会管理，热心水利事业的人，分别承包，签订承包合同，并确定灌溉面积、工程安全管理标准、违约责任奖惩。
3.4 加大水政执法力度，确保水工程的正常运行
《水法》的颁布实施，标志着水利工程管理进入法制建设轨道。目前，依法治水管水，保护水利工程急待加强。一是要大力宣传，贯彻执行《水法》、《防洪法》、《陕西省水工程管理条例》。二是加强水利执法队伍建设，充实基层水政执法人员；加强各级水政监察人员教育、培训、管理，不断提高执法人员素质和办案水平；三是坚持防查结合，重点打击，严厉查处各类破坏水利工程设施案件
4.结语
水利工程管理，是一项复杂的、系统的社会性服务事业。它在客观上要求我们按照自然规律和经济规律办事，尊重科学，注重实效；在主观上要求我们转变思想，更新观念，发挥人的主观能动性、创造性。只要我们不断总结经验，吸取教训，水利工程管理模式将会不断的得到完善和更新，并适应农村经济发展需要。■