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摘 要：在当前这个信息时代，政府信息公开对社会生活的影响日益显著，也成为推进民主政治的基本要求，但是我国的信息公开制度存在很多问题。本文将从信息公开的成本与收益分析入手，思考政府信息公开制度的必要性和对其完善的建议。
关键词：政府信息公开；成本；收益 必要性
中图分类号：F275.3文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）06-0011-01
一、政府信息公开的成本与收益
（一）成本分析
政府信息公开是指政府及其部门通过多種方式公开其政务信息和利于公民实现其知情权的信息资源。因为其产生发展由政府主导，机构人员也由政府设置，所以政府需为此付出成本：1、人力成本，政府信息公开是专业性很强的工作,需成立专门机构, 培训人员；2、时间成本，政府要花时间收集整理零散信息，并整理筛选分类；3、为信息载体付出的成本，如通过网络发布时租用服务器的费用，通过印刷品发布的费用等；4、监管的成本。
（二）收益分析
政府信息公开有成本自然有收益，此处所指收益是整个公众及整个社会的利益，可归纳为以下几点：
1、改善经济环境，促进整个社会经济效益的提高
西方经济学家提出“在政府实行政策干预的情况下，政府和公众的关系是一种博弈的关系，是政府为一方，公众为另一方的博弈。”这会造成经济的不稳定，也不利于公民权利的实现，所以政府应当给公众提供政府信息。
2、减少资源浪费，优化资源配置
对于政府来说，信息公来可以促使不同政府部门之间资源共享，提高行政效率。对于公众来说，政府主动向公众提供其经济社会活动必需的信息，降低收集和处理信息的成本。
二、保障公民知情权，扩大政治参与，加强公众对政府的信任
信息公开是实现公民知情权的重要途径，可以让公民了解政府决策的目的和内容，明了自身利益在行政权力运作过程中的损益，进而参政议政，影响权力决策过程。
（一）政府信息公开的必要性
政府信息公开的必要性体现在以下方面：
1、信息公开是政府的基本义务和职责
2、知情权是公民参与国家政治生活的基本权利，与知情权相对应的就是公开义务。公开对于政府而言就是义务和责任。
（二）是社会主义市场经济的需要
市场经济离不开竞争，而竞争的优胜劣汰与资源利用效率密不可分，与这一经济环境相适应的是行政的公开透明。
（三）是限制行政权力专断的有效手段
可以将行政权力运作过程置于民众的监督之下，从而有效防范权力腐败，限制政府对行政权力的专断。
三、政府信息公开在现实中存在的问题及对其的思考
现实中存在着很多阻碍政府信息公开落实的因素。
首先，信息公开面临着行政权力的压制和阻挠。一方面，政府保密有利于其暗箱操作，为自己获得利益提供更多便利；另一方面，政府为了推卸责任或逃避问责会本能倾向于保守信息。
其次，中国几千年来的政治文化传统使得人们保守封闭的思想根深蒂固，加上浓厚的官本位思想，政府工作人员缺乏人民公仆思想，人民也缺乏向政府问责的意识，民主意识和人权意识在我国根基尚浅。
再次，责任追究机制不完善，难以实现对公民的救济。对于政府违反信息公开制度没有相关的监督机制，上级行政机关出于维护它们这一共同集团内部利益的考虑，对下级违反行政公开的行为一般持默认态度。
四、针对以上问题，对政府信息公开制度的完善提出几点自己的思考
加快立法进程，完善相关法律法规。应当将公民知情权和信息公开制度写进宪法，在行政法里明确规定以公开为原则，保密为例外的基本原则。进一步明确政府信息公开的主体、义务、范围、程序以及法律责任等必备要件。
强化公众的参与意识，加强公众对行政权力的监督。不过不可操之过急，可以通过增加政府决策公开听证的数量，在各个方面推行民主表决等方式，使公民的参政意识逐渐增强，参政能力逐渐提高。
完善救济制度。依靠行政系统内部的监督审查机构来实现救济是很难以实现的，更多时候要依赖于司法救济，然而我国的法治现实却是司法权受制于行政权。必须逐步改变司法机关对行政机关的财政依赖，禁止党委领导对司法权的干预，使司法权独立于行政权之外。
积极学习、借鉴国外的先进经验。在一些民主法治相对完备的国家, 政府信息公开制度较为成熟, 有许多经验值得借鉴。应用现代信息技术。现实生活中, 阻碍政府传播信息的实际障碍已经随着技术的进步被打破。网络可以非常容易地为信息的提供者和接受者所利用, 且成本低廉。
综上，可以看出政府信息公开不管是从经济学上分析还是基于现实因素都是非常有必要的，所以必须利用可行的方式和手段，改善我国公权力漠视公民知情权的现状，完善信息公开制度，真正实现“透明政府”、“服务型政府”，切实维护公民权利。
作者单位：山东大学威海分校
作者简介：李雨蒙（1990— ），女，汉，山东大学威海分校法学院法学专业2008级本科生。
参考文献:
[1]郭建平.经济学视角下的政府信息公开[J].兰台世界.2009,6.
[2]丁波涛.政府信息公开的成本效用分析[J].情报理论与实践.2007,6.
关键词：政府信息公开；成本；收益 必要性
中图分类号：F275.3文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）06-0011-01
一、政府信息公开的成本与收益
（一）成本分析
政府信息公开是指政府及其部门通过多種方式公开其政务信息和利于公民实现其知情权的信息资源。因为其产生发展由政府主导，机构人员也由政府设置，所以政府需为此付出成本：1、人力成本，政府信息公开是专业性很强的工作,需成立专门机构, 培训人员；2、时间成本，政府要花时间收集整理零散信息，并整理筛选分类；3、为信息载体付出的成本，如通过网络发布时租用服务器的费用，通过印刷品发布的费用等；4、监管的成本。
（二）收益分析
政府信息公开有成本自然有收益，此处所指收益是整个公众及整个社会的利益，可归纳为以下几点：
1、改善经济环境，促进整个社会经济效益的提高
西方经济学家提出“在政府实行政策干预的情况下，政府和公众的关系是一种博弈的关系，是政府为一方，公众为另一方的博弈。”这会造成经济的不稳定，也不利于公民权利的实现，所以政府应当给公众提供政府信息。
2、减少资源浪费，优化资源配置
对于政府来说，信息公来可以促使不同政府部门之间资源共享，提高行政效率。对于公众来说，政府主动向公众提供其经济社会活动必需的信息，降低收集和处理信息的成本。
二、保障公民知情权，扩大政治参与，加强公众对政府的信任
信息公开是实现公民知情权的重要途径，可以让公民了解政府决策的目的和内容，明了自身利益在行政权力运作过程中的损益，进而参政议政，影响权力决策过程。
（一）政府信息公开的必要性
政府信息公开的必要性体现在以下方面：
1、信息公开是政府的基本义务和职责
2、知情权是公民参与国家政治生活的基本权利，与知情权相对应的就是公开义务。公开对于政府而言就是义务和责任。
（二）是社会主义市场经济的需要
市场经济离不开竞争，而竞争的优胜劣汰与资源利用效率密不可分，与这一经济环境相适应的是行政的公开透明。
（三）是限制行政权力专断的有效手段
可以将行政权力运作过程置于民众的监督之下，从而有效防范权力腐败，限制政府对行政权力的专断。
三、政府信息公开在现实中存在的问题及对其的思考
现实中存在着很多阻碍政府信息公开落实的因素。
首先，信息公开面临着行政权力的压制和阻挠。一方面，政府保密有利于其暗箱操作，为自己获得利益提供更多便利；另一方面，政府为了推卸责任或逃避问责会本能倾向于保守信息。
其次，中国几千年来的政治文化传统使得人们保守封闭的思想根深蒂固，加上浓厚的官本位思想，政府工作人员缺乏人民公仆思想，人民也缺乏向政府问责的意识，民主意识和人权意识在我国根基尚浅。
再次，责任追究机制不完善，难以实现对公民的救济。对于政府违反信息公开制度没有相关的监督机制，上级行政机关出于维护它们这一共同集团内部利益的考虑，对下级违反行政公开的行为一般持默认态度。
四、针对以上问题，对政府信息公开制度的完善提出几点自己的思考
加快立法进程，完善相关法律法规。应当将公民知情权和信息公开制度写进宪法，在行政法里明确规定以公开为原则，保密为例外的基本原则。进一步明确政府信息公开的主体、义务、范围、程序以及法律责任等必备要件。
强化公众的参与意识，加强公众对行政权力的监督。不过不可操之过急，可以通过增加政府决策公开听证的数量，在各个方面推行民主表决等方式，使公民的参政意识逐渐增强，参政能力逐渐提高。
完善救济制度。依靠行政系统内部的监督审查机构来实现救济是很难以实现的，更多时候要依赖于司法救济，然而我国的法治现实却是司法权受制于行政权。必须逐步改变司法机关对行政机关的财政依赖，禁止党委领导对司法权的干预，使司法权独立于行政权之外。
积极学习、借鉴国外的先进经验。在一些民主法治相对完备的国家, 政府信息公开制度较为成熟, 有许多经验值得借鉴。应用现代信息技术。现实生活中, 阻碍政府传播信息的实际障碍已经随着技术的进步被打破。网络可以非常容易地为信息的提供者和接受者所利用, 且成本低廉。
综上，可以看出政府信息公开不管是从经济学上分析还是基于现实因素都是非常有必要的，所以必须利用可行的方式和手段，改善我国公权力漠视公民知情权的现状，完善信息公开制度，真正实现“透明政府”、“服务型政府”，切实维护公民权利。
作者单位：山东大学威海分校
作者简介：李雨蒙（1990— ），女，汉，山东大学威海分校法学院法学专业2008级本科生。
参考文献:
[1]郭建平.经济学视角下的政府信息公开[J].兰台世界.2009,6.
[2]丁波涛.政府信息公开的成本效用分析[J].情报理论与实践.2007,6.