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周伯华局长提出的“四个统一”理念，言简意赅，内涵丰富。深刻总结了工商行政管理工作的指导原则，高度凝练了工商行政管理工作的核心任务，集中反映了总局党组全面贯彻落实科学发展观、为社会主义和谐社会服务的总体思路，构建了一个有机的思想体系，是全国工商机关新时期的行动纲领和工作指南。立足黑龙江省情实际，贯彻落实好“四个统一”理念，就是要全力推进以服务工商、法治工商、诚信工商、责任工商、和谐工商和信息工商为目标的创新型工商建设，充分发挥工商行政管理职能作用，开拓进取，扎实工作，为促进全省经济社会又好又快发展贡献力量。
一、树立发展理念。在促进经济又好又快发展上求创新
发展是硬道理。支持发展是工商行政管理机关做好各项工作的出发点和落脚点，也是检验工作成效的首要标准。贯彻落实“四个统一”，树立发展理念，就是要充分认识工商行政管理机关与促进经济社会发展的密切关系，把一切监管工作置于改革和发展大局中，真正叫响发展主题。一是思想解放抓发展。自觉把思想认识从那些不合时代发展要求的观念、做法束缚中解放出来。始终坚持不唯上、不唯书、只唯实的原则，尊重群众的首创精神。只要有利于生产力发展的就坚决支持，束缚生产力发展的就勇于突破，在坚持依法行政的基础上，创造性地用好用足用活政策措施，创造良好的政策环境。二是机制创新谋发展。把支持经济社会发展作为工商行政管理工作的重要内容和义不容辞的责任，积极主动为经济发展想实招、办实事、求实效。不断拓展视野，增长才干，从国际国内政治、经济、文化、科技重大变化中思考工商行政管理工作，坚持与时俱进。勇于创新，在制度体制、监管方式方法、监管内容、监管领域和监管手段上不断创新发展，始终符合本地实际，始终与时代同步。三是改进作风促发展。进一步规范行政执法行为，切实转变作风，简化办事程序，提高办事效率，增强工作透明度。本着“主动服务、提前介入、支持发展”的原则，为企业户解决问题办好事，悉心维护发展。进一步完善内外监督制约机制，坚决杜绝“中梗阻”，坚决纠正以权谋私、吃拿卡要、乱收费、乱摊派、乱罚款，甚至权钱挂钩等不正之风，严肃查处破坏经济发展环境违法违纪案件，决不允许从部门利益、局部利益甚至是一己私利出发，破坏环境，影响大局，阻碍经济社会发展。
二、树立服务理念。在建设服务型政府上求创新
公共服务是当代政府治理的基本内容，也是行政管理体制改革的努力方向。市场监管的过程就是服务经济、服务社会、服务消费者和经营者的过程。贯彻落实“四个统一”，树立服务理念，就是要牢固树立大局意识和中心意识，以促进经济社会发展和满足群众合理诉求为目标，把服务贯穿于市场监管和行政执法的全过程，落实到工商行政管理工作的每个环节。一是服务社会主义市场经济体制建设，培育市场发展，完善市场体系，充分发挥市场优化资源和资本配置的作用，促进社会主义市场经济体制不断完善。二是服务地方经济社会发展，坚持以发展为第一要务，充分运用工商职能，全面推进“五个统筹”，强化服务措施，促进经济增长。尽心尽力为地方经济社会又好又快发展服务。三是服务公平有序市场环境，加强市场监管，严厉查处违法行为。促进守法经营、诚信经营，营造统一开放、竞争有序的市场环境。四是服务安全健康的消费环境，引导成熟消费、健康消费、文明消费，监管商品和服务质量，维护消费者合法权益，促进消费和谐。五是服务社会事业发展，促进教育、卫生、文化和社会保障事业发展。优化发展环境，推动社会全面进步。六是服务社会稳定，坚持以人为本，从广大人民群众最直接、最现实、最迫切的利益问题人手。关注民生，倾听民意，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定。
三、树立维权理念。在强化执法为民上求创新
充分保障公民以及社会各方面的合法权益，是工商行政管理履行市场监管职能的目标追求，同样也是贯彻落实以人为本科学发展观的必然选择。贯彻落实“四个统一”，树立维权理念，就是要通过维护广大经营者、消费者的合法权益，保障广大消费者共享改革和开放的成果，激发最广大人民的积极性和创造性：就是促进科学、健康的消费观念和消费方式，打造积极向上的消费文化：就是维护消费者的生命财产安全，化解矛盾和不稳定因素，维护消费和谐。一是严厉打击侵权违法行为。以经销假冒伪劣商品、商标侵权、虚假违法广告、违法传销、合同欺诈和“霸王条款”等为重点，大力开展专项整治活动，查处一批影响恶劣、违法性质严重的大要案件和典型案件，予以公开曝光，震慑违法犯罪分子。二是建立长效监管机制。按照“标本兼治、重在治本”的方针，整合管理信息资源，实施企业和个体工商户信用分类监管，逐步健全企业信用评价机制、公开机制和惩戒机制。促进全社会诚信守约良好风气形成。完善经营台账、服务承诺、索票索证、质量保证、销货凭证等日常管理制度，引导督促经营者自律。深入开展流通领域商品质量抽查，推进商品质量监管关口前移，强化对市场主体准入行为、经营行为以及退出行为的全过程监管，积极探索从源头上、根本上杜绝侵害消费者权益行为的体制、机制和方式方法。三是加大12315申诉举报服务网络建设。继续把12315消费者申诉举报咨询服务网络作为保护消费者权益的一项民心工程来抓，逐步将网络触角延伸扩展到各大型市场、主要商业街、城市社区、农村乡镇，广泛建立保护消费者权益联络点和举报信息员联系制度，形成市局、分局(县)、基层工商所上下联动，消费者协会、有关职能科室相互配合，共同做好消费者权益保护工作的执法机制。四是充分发挥各级消费者协会作用，通过创办消费学校、开展商品比较试验、发布消费警示以及组织3·15消费者权益保护日活动等消费宣传、消费教育活动，倾听消费者呼声，反映消费者意见，进一步提高消费者防范能力，切实维护广大消费者合法权益。
四、树立执法理念。在推进依法行政上求创新
严格执法是依法治国方略的客观要求，是工商机关的职责所系、使命所在。一是树立执法理念，端正执法意识。坚持依法行政是生命线、执法为民是根本出发点和落脚点，努力做到文明执法、公正执法、廉洁执法、高效执法。二是履行执法职能。推进执法到位。不折不扣地履行法律法规赋予的监管执法职权，严格执行《公司法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》和《合同法》等法律法规，确保监管执法职能到位。三是理顺执法体制，明确执法责任。全面建立辖区属地监管执法责任制，构建省、市、县、所四级执法责任体系，真正做到权责明确、权责统一。四是健全执法规则，规范执法行为。严格执行有关执法程序的规定，规范执法规程和执法文书，强化对自由裁量权的规范和制约。减少执法随意性。五是完善执法机制，激发执法潜能。坚持“一把手”抓法制的工作格局，完善激励惩戒机制。多措并举调动执法工作积极性。六是强化执法监督。确保执法透明。加强层级监督和外部监督。深化政务公开，建立多主体、多层次、多渠道、多形式的监督体系。七是创新执法方式，提升执法手段。坚持以信息化建设提升监管执法现代化水平。充分运用现代科技和现代装备。增强监管执法效能。八是拓宽执法领域，延伸执法触角。认真研究新的经营主体、经营业态和市场行为。突破长期形成的执法观念、执法手段和执法范围的传统定式，大胆开创新的执法领域。九是提高执法素质。增强执法能力。注重教育培训的针对性和实用性，提高执法人员的综合素质和依法行政能力。十是优化执法环境，展示执法形象。用扎实的作风、规范的执法、高效的服务展示工商机关的素质和作为，营造良好氛围，树立创新型工商良好形象，把“四个统一”落到实处。
一、树立发展理念。在促进经济又好又快发展上求创新
发展是硬道理。支持发展是工商行政管理机关做好各项工作的出发点和落脚点，也是检验工作成效的首要标准。贯彻落实“四个统一”，树立发展理念，就是要充分认识工商行政管理机关与促进经济社会发展的密切关系，把一切监管工作置于改革和发展大局中，真正叫响发展主题。一是思想解放抓发展。自觉把思想认识从那些不合时代发展要求的观念、做法束缚中解放出来。始终坚持不唯上、不唯书、只唯实的原则，尊重群众的首创精神。只要有利于生产力发展的就坚决支持，束缚生产力发展的就勇于突破，在坚持依法行政的基础上，创造性地用好用足用活政策措施，创造良好的政策环境。二是机制创新谋发展。把支持经济社会发展作为工商行政管理工作的重要内容和义不容辞的责任，积极主动为经济发展想实招、办实事、求实效。不断拓展视野，增长才干，从国际国内政治、经济、文化、科技重大变化中思考工商行政管理工作，坚持与时俱进。勇于创新，在制度体制、监管方式方法、监管内容、监管领域和监管手段上不断创新发展，始终符合本地实际，始终与时代同步。三是改进作风促发展。进一步规范行政执法行为，切实转变作风，简化办事程序，提高办事效率，增强工作透明度。本着“主动服务、提前介入、支持发展”的原则，为企业户解决问题办好事，悉心维护发展。进一步完善内外监督制约机制，坚决杜绝“中梗阻”，坚决纠正以权谋私、吃拿卡要、乱收费、乱摊派、乱罚款，甚至权钱挂钩等不正之风，严肃查处破坏经济发展环境违法违纪案件，决不允许从部门利益、局部利益甚至是一己私利出发，破坏环境，影响大局，阻碍经济社会发展。
二、树立服务理念。在建设服务型政府上求创新
公共服务是当代政府治理的基本内容，也是行政管理体制改革的努力方向。市场监管的过程就是服务经济、服务社会、服务消费者和经营者的过程。贯彻落实“四个统一”，树立服务理念，就是要牢固树立大局意识和中心意识，以促进经济社会发展和满足群众合理诉求为目标，把服务贯穿于市场监管和行政执法的全过程，落实到工商行政管理工作的每个环节。一是服务社会主义市场经济体制建设，培育市场发展，完善市场体系，充分发挥市场优化资源和资本配置的作用，促进社会主义市场经济体制不断完善。二是服务地方经济社会发展，坚持以发展为第一要务，充分运用工商职能，全面推进“五个统筹”，强化服务措施，促进经济增长。尽心尽力为地方经济社会又好又快发展服务。三是服务公平有序市场环境，加强市场监管，严厉查处违法行为。促进守法经营、诚信经营，营造统一开放、竞争有序的市场环境。四是服务安全健康的消费环境，引导成熟消费、健康消费、文明消费，监管商品和服务质量，维护消费者合法权益，促进消费和谐。五是服务社会事业发展，促进教育、卫生、文化和社会保障事业发展。优化发展环境，推动社会全面进步。六是服务社会稳定，坚持以人为本，从广大人民群众最直接、最现实、最迫切的利益问题人手。关注民生，倾听民意，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定。
三、树立维权理念。在强化执法为民上求创新
充分保障公民以及社会各方面的合法权益，是工商行政管理履行市场监管职能的目标追求，同样也是贯彻落实以人为本科学发展观的必然选择。贯彻落实“四个统一”，树立维权理念，就是要通过维护广大经营者、消费者的合法权益，保障广大消费者共享改革和开放的成果，激发最广大人民的积极性和创造性：就是促进科学、健康的消费观念和消费方式，打造积极向上的消费文化：就是维护消费者的生命财产安全，化解矛盾和不稳定因素，维护消费和谐。一是严厉打击侵权违法行为。以经销假冒伪劣商品、商标侵权、虚假违法广告、违法传销、合同欺诈和“霸王条款”等为重点，大力开展专项整治活动，查处一批影响恶劣、违法性质严重的大要案件和典型案件，予以公开曝光，震慑违法犯罪分子。二是建立长效监管机制。按照“标本兼治、重在治本”的方针，整合管理信息资源，实施企业和个体工商户信用分类监管，逐步健全企业信用评价机制、公开机制和惩戒机制。促进全社会诚信守约良好风气形成。完善经营台账、服务承诺、索票索证、质量保证、销货凭证等日常管理制度，引导督促经营者自律。深入开展流通领域商品质量抽查，推进商品质量监管关口前移，强化对市场主体准入行为、经营行为以及退出行为的全过程监管，积极探索从源头上、根本上杜绝侵害消费者权益行为的体制、机制和方式方法。三是加大12315申诉举报服务网络建设。继续把12315消费者申诉举报咨询服务网络作为保护消费者权益的一项民心工程来抓，逐步将网络触角延伸扩展到各大型市场、主要商业街、城市社区、农村乡镇，广泛建立保护消费者权益联络点和举报信息员联系制度，形成市局、分局(县)、基层工商所上下联动，消费者协会、有关职能科室相互配合，共同做好消费者权益保护工作的执法机制。四是充分发挥各级消费者协会作用，通过创办消费学校、开展商品比较试验、发布消费警示以及组织3·15消费者权益保护日活动等消费宣传、消费教育活动，倾听消费者呼声，反映消费者意见，进一步提高消费者防范能力，切实维护广大消费者合法权益。
四、树立执法理念。在推进依法行政上求创新
严格执法是依法治国方略的客观要求，是工商机关的职责所系、使命所在。一是树立执法理念，端正执法意识。坚持依法行政是生命线、执法为民是根本出发点和落脚点，努力做到文明执法、公正执法、廉洁执法、高效执法。二是履行执法职能。推进执法到位。不折不扣地履行法律法规赋予的监管执法职权，严格执行《公司法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》和《合同法》等法律法规，确保监管执法职能到位。三是理顺执法体制，明确执法责任。全面建立辖区属地监管执法责任制，构建省、市、县、所四级执法责任体系，真正做到权责明确、权责统一。四是健全执法规则，规范执法行为。严格执行有关执法程序的规定，规范执法规程和执法文书，强化对自由裁量权的规范和制约。减少执法随意性。五是完善执法机制，激发执法潜能。坚持“一把手”抓法制的工作格局，完善激励惩戒机制。多措并举调动执法工作积极性。六是强化执法监督。确保执法透明。加强层级监督和外部监督。深化政务公开，建立多主体、多层次、多渠道、多形式的监督体系。七是创新执法方式，提升执法手段。坚持以信息化建设提升监管执法现代化水平。充分运用现代科技和现代装备。增强监管执法效能。八是拓宽执法领域，延伸执法触角。认真研究新的经营主体、经营业态和市场行为。突破长期形成的执法观念、执法手段和执法范围的传统定式，大胆开创新的执法领域。九是提高执法素质。增强执法能力。注重教育培训的针对性和实用性，提高执法人员的综合素质和依法行政能力。十是优化执法环境，展示执法形象。用扎实的作风、规范的执法、高效的服务展示工商机关的素质和作为，营造良好氛围，树立创新型工商良好形象，把“四个统一”落到实处。