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摘要：推进农村土地流转已是我国建设现代化农业的重要举措，是建设社会主义新农村的关键。苏北五市是江苏省农村的主要分布区域，是江苏省推进农村土地流转的重要区域。以宿迁市沭阳县为例，对沭阳县农村土地流转的现状进行分析，了解农村土地流转取得的成绩和其存在的不足，适应农村发展状况，排除阻碍农村土地流转的因素，大力推进我国农村土地流转，发展现代农业。
关键词：农村土地流转；土地流转模式；流转制度
经过改革开放三十余年的洗礼，目前农村经济已进入不断向市场经济迈进的实践阶段，分析这个阶段的新实践，农村经济已逐步出现这样一个明显特点：土地活则经济活，土地流转正成为推动农村经济实现新一轮发展的“兴奋点”。
在今年的全国两会中，农村土地流转再一次成为代表们，特别是来自产粮大省的代表们讨论的焦点，特别强调要积极推动农村土地流转，扩大农业经营规模。
1 沭阳县土地流转现状分析
随着农村土地流转政策的推广，沭阳县农村土地规模不断扩大。2012年春节期间，沭阳县245省道和205国道沿线的刘集、陇集、耿圩、扎下、庙头等十几个乡镇引进花木企业、大户，共流转10.6万亩土地用于花卉拓植。截止目前，全县土地流转面积108.5万亩，占耕地比重52.8%；规模经营面积125万亩，占耕地比重61.3%。
沭阳县出台了《沭阳县农村土地承包经营权流转有形市场实施方案》和《沭阳县农村土地承包纠纷仲裁暂行办法》等相关文件，成立了农村土地流转工作领导小组，用于指导、规范全县农村土地流转、农业适度规模经营工作。3月份，沭阳还在全市率先成立了县级农村土地流转交易服务中心。与此同时，全县38个乡镇、场（社区）也相应成立了土地流转服务中心，473个村（居）成立了土
地流转服务站，形成了土地流转三级联动服务网络，也强化了各级领导干部抓土
地流转工作责任意识。沭阳县还围绕“流转促规模、流转促高效、流转促品牌”的目标定位，设立3000万元专项资金，对包括土地流转兴办的花木、蔬菜、食用菌等设施农业生产基地、规模畜禽养殖场、连片养殖小区和规模渔业等高效农业项目实施政策性质奖励。县有关部门还在水利、电力、科技、资金和农业开发等方面予以重点支持，帮助改善生产条件，全力推进土地流转进程。
2 沭阳县土地流转取得的成效
土地流转激活了沭阳县的农村劳务市场。从低效率的劳动中解放出来的该县农民，纷纷通过土地股份合作社和专业合作社的中介，到种养大户和生产基地打工，成了农村里的“上班族”。这些农村“上班族”既有在农田劳动的“钟点工”、“季节工”，也有不下田而从事“销售服务”、“信息服务”的。
对于沭阳县钱集镇永兴村土地股份合作社的蔬菜种植园，种植园面积500多亩，都是永兴村民入股的土地，每亩土地年保底股金600元，年底入股农户根据效益还可获得二次分红。同样的农民，同样在自家的田地干活，但其内涵却发生了很大的变化。土地承包经营权流转已经让沭阳县20多万农民走出“巴掌田”，成为“新概念农民”。
3 农村土地流转存在的问题
在农村土地流转进程中，我县经过努力取得了显著成绩，但是农村土地流转处于起步期，还存在着很多的不足，需要我们不断地完善。只有努力发现问题解决问题，才能够促进农村土地流转健康发展，促进社会主义和谐社会建设。经过调查，我们发现一些较为突出的问题，主要表现在：
3.1 大量农用地转为非农用地建设 在我们的调查过程中发现，一些农用地背征集后，滞留为荒地或是用于其他非农用途，尤其是县城中心的周边地区较为突出。这与农村土地流转的实质相违背，不符合法律规范。通过征地获得丰厚利益，促使土地征用规模的无序扩张和征地过程中农民利益的不断受损。
3.2 农地流转操作程序不规范，缺少必要的法律法规的支持 农村土地流转处于起步期，农民的法律意识淡薄，对于流转过程中的一系列法律关系不明确。没有法定的流转程序和具有法律效力的流转合同。由于农村土地流转不具备合法效力，流转双方的责任权利很难明确，导致土地流转纠纷不断。
3.3 土地仍承担着基本生活保障功能，难以大规模流转 沭阳县是典型的以农业为主的县，农村土地除了发挥最基本的农业生产功能外，还发挥着确保农民基本温饱的社会保障功能。通过对土地的占有、使用和处分获取的利益，满足农民最基本的生活需求，维持我国农村的和谐稳定。农业发展改革中的各种补贴是农业成本降低，是农民的中低热情高涨。这些因素阻碍着农村土地的大规模流转。
3.4 宣传仍有漏洞，一部分地区土地利用率低下 尽管我县相当大的地区农村土地流转进展顺利，但是仍有部分地区农村土地流转发展缓慢，土地利用率低下，甚至留有一大部分的荒地。这说明了农村土地流转的宣传工作仍未到位，没有充分的考虑到县内所有的农村地区，阻碍农村土地流转的快速全面发展。
3.5 利益分配不均，农民利益得不到切实保障 由于农村土地流转的过程还不够成熟，土地经营权的定价比较随意，土地流转合同的签订也只是少数，这就造成了对农民利益的损害，而承包者或是中间机构从中获利，无法切实保障农民的利益。
4 促进我县农村土地流转健康发展的建议
4.1 改革征地制度，明确征地范围 明确征地的范围，对政府征地的项目范围作出严格的限制，将土地征用真正限定在公益性的公共设施和公用事业上，缩小政府征地范围，控制土地征用规模，从根本上摒弃侵犯农民财产安全的非公共利益目的的征地行为。还可以从法律上做出相关的规定，并严格的遵守。4.2 依照法律，严格规范农村土地流转行为 加强农村土地流转相关法律的宣传，合作社及各村部积极帮助农民了解法律知识，在土地流转过程中，能够严格按照法律规范程序，签订有效地法律合同，避免土地流转法律纠纷，促进农村土地流转的健康发展。成立土地流转服务中心，为农民提供帮助，切实维护农民的利益。
4.3 完善农村社会保障体系，促进大规模土地流转 完善的社会保障体系可以解决农民的后顾之忧，以后的生活不必全部依靠土地，这样也将会是农民乐意将土地流转出去，加快大规模土地流转的进程，促进现代化农业的建设。
4.4 加强宣传，积极引导 对于不了解或是抵触农村土地流转的农户，要加强宣传工作，并能够耐心做好思想工作。低于抵触的农户也可以采取互换的方式，保证流转土地的连片集中，一边规划和农业项目的实施。
4.5 建立农村土地流转增值收益农民共享机制 把农民的利益放在首位，建立健全法律规范体系。建立由农民当家作主的土地流转及其利益分配机制，按照公平、公开、公正的原则，兼顾近期和长期的利益，流转出的土地在增值后，其利益所得应该与农民共享。
5 结束语
从以上分析得出，在新农村建设中我国的农村土地流转问题，是一个事关社会稳定的政治问题，其实际的成效直接关系到整体新农村建设的进程。目前，农村的土地流转仍处于初期阶段，无论从理论还是从实践都还需要继续深化理论和实践策略研究。建立和完善农村土地流转制度，有利于促进农村土地资源在经营者之间的合理流动，优化土地资源配置，加快农村土地规模化，集约化的进程，克服小规模家庭经营的局限；有利于促进农业结构的调整，加快农业产业化进程，充分发挥土地的作用；有利于吸纳各种社会资金投入农业生产和农业的综合开发利用，促进农村经济的发展和新农村建设的推进。
参考文献
[1] 杨翼飞：《江苏省沭阳县农地制度调研报告》，国家检察官学院学报，2008-01-15.
[2] 徐丙州：《现阶段苏北农村集体经济发展研究-以江苏省沭阳县耿圩镇为例》，山东轻工业学院，2012-06-10.
[3] 李德新，张锋：《当前农村土地流转问题的思考》，江苏农村经济，2012-07-10.
[4] 余兴亮：《加快土地流转促现代农业发展》，云南农业，2012-04-05。
[5] 彭卫兵：《土地承包经营权流转纠纷解决机制研究》，中南大学，2011-12-01.
关键词：农村土地流转；土地流转模式；流转制度
经过改革开放三十余年的洗礼，目前农村经济已进入不断向市场经济迈进的实践阶段，分析这个阶段的新实践，农村经济已逐步出现这样一个明显特点：土地活则经济活，土地流转正成为推动农村经济实现新一轮发展的“兴奋点”。
在今年的全国两会中，农村土地流转再一次成为代表们，特别是来自产粮大省的代表们讨论的焦点，特别强调要积极推动农村土地流转，扩大农业经营规模。
1 沭阳县土地流转现状分析
随着农村土地流转政策的推广，沭阳县农村土地规模不断扩大。2012年春节期间，沭阳县245省道和205国道沿线的刘集、陇集、耿圩、扎下、庙头等十几个乡镇引进花木企业、大户，共流转10.6万亩土地用于花卉拓植。截止目前，全县土地流转面积108.5万亩，占耕地比重52.8%；规模经营面积125万亩，占耕地比重61.3%。
沭阳县出台了《沭阳县农村土地承包经营权流转有形市场实施方案》和《沭阳县农村土地承包纠纷仲裁暂行办法》等相关文件，成立了农村土地流转工作领导小组，用于指导、规范全县农村土地流转、农业适度规模经营工作。3月份，沭阳还在全市率先成立了县级农村土地流转交易服务中心。与此同时，全县38个乡镇、场（社区）也相应成立了土地流转服务中心，473个村（居）成立了土
地流转服务站，形成了土地流转三级联动服务网络，也强化了各级领导干部抓土
地流转工作责任意识。沭阳县还围绕“流转促规模、流转促高效、流转促品牌”的目标定位，设立3000万元专项资金，对包括土地流转兴办的花木、蔬菜、食用菌等设施农业生产基地、规模畜禽养殖场、连片养殖小区和规模渔业等高效农业项目实施政策性质奖励。县有关部门还在水利、电力、科技、资金和农业开发等方面予以重点支持，帮助改善生产条件，全力推进土地流转进程。
2 沭阳县土地流转取得的成效
土地流转激活了沭阳县的农村劳务市场。从低效率的劳动中解放出来的该县农民，纷纷通过土地股份合作社和专业合作社的中介，到种养大户和生产基地打工，成了农村里的“上班族”。这些农村“上班族”既有在农田劳动的“钟点工”、“季节工”，也有不下田而从事“销售服务”、“信息服务”的。
对于沭阳县钱集镇永兴村土地股份合作社的蔬菜种植园，种植园面积500多亩，都是永兴村民入股的土地，每亩土地年保底股金600元，年底入股农户根据效益还可获得二次分红。同样的农民，同样在自家的田地干活，但其内涵却发生了很大的变化。土地承包经营权流转已经让沭阳县20多万农民走出“巴掌田”，成为“新概念农民”。
3 农村土地流转存在的问题
在农村土地流转进程中，我县经过努力取得了显著成绩，但是农村土地流转处于起步期，还存在着很多的不足，需要我们不断地完善。只有努力发现问题解决问题，才能够促进农村土地流转健康发展，促进社会主义和谐社会建设。经过调查，我们发现一些较为突出的问题，主要表现在：
3.1 大量农用地转为非农用地建设 在我们的调查过程中发现，一些农用地背征集后，滞留为荒地或是用于其他非农用途，尤其是县城中心的周边地区较为突出。这与农村土地流转的实质相违背，不符合法律规范。通过征地获得丰厚利益，促使土地征用规模的无序扩张和征地过程中农民利益的不断受损。
3.2 农地流转操作程序不规范，缺少必要的法律法规的支持 农村土地流转处于起步期，农民的法律意识淡薄，对于流转过程中的一系列法律关系不明确。没有法定的流转程序和具有法律效力的流转合同。由于农村土地流转不具备合法效力，流转双方的责任权利很难明确，导致土地流转纠纷不断。
3.3 土地仍承担着基本生活保障功能，难以大规模流转 沭阳县是典型的以农业为主的县，农村土地除了发挥最基本的农业生产功能外，还发挥着确保农民基本温饱的社会保障功能。通过对土地的占有、使用和处分获取的利益，满足农民最基本的生活需求，维持我国农村的和谐稳定。农业发展改革中的各种补贴是农业成本降低，是农民的中低热情高涨。这些因素阻碍着农村土地的大规模流转。
3.4 宣传仍有漏洞，一部分地区土地利用率低下 尽管我县相当大的地区农村土地流转进展顺利，但是仍有部分地区农村土地流转发展缓慢，土地利用率低下，甚至留有一大部分的荒地。这说明了农村土地流转的宣传工作仍未到位，没有充分的考虑到县内所有的农村地区，阻碍农村土地流转的快速全面发展。
3.5 利益分配不均，农民利益得不到切实保障 由于农村土地流转的过程还不够成熟，土地经营权的定价比较随意，土地流转合同的签订也只是少数，这就造成了对农民利益的损害，而承包者或是中间机构从中获利，无法切实保障农民的利益。
4 促进我县农村土地流转健康发展的建议
4.1 改革征地制度，明确征地范围 明确征地的范围，对政府征地的项目范围作出严格的限制，将土地征用真正限定在公益性的公共设施和公用事业上，缩小政府征地范围，控制土地征用规模，从根本上摒弃侵犯农民财产安全的非公共利益目的的征地行为。还可以从法律上做出相关的规定，并严格的遵守。4.2 依照法律，严格规范农村土地流转行为 加强农村土地流转相关法律的宣传，合作社及各村部积极帮助农民了解法律知识，在土地流转过程中，能够严格按照法律规范程序，签订有效地法律合同，避免土地流转法律纠纷，促进农村土地流转的健康发展。成立土地流转服务中心，为农民提供帮助，切实维护农民的利益。
4.3 完善农村社会保障体系，促进大规模土地流转 完善的社会保障体系可以解决农民的后顾之忧，以后的生活不必全部依靠土地，这样也将会是农民乐意将土地流转出去，加快大规模土地流转的进程，促进现代化农业的建设。
4.4 加强宣传，积极引导 对于不了解或是抵触农村土地流转的农户，要加强宣传工作，并能够耐心做好思想工作。低于抵触的农户也可以采取互换的方式，保证流转土地的连片集中，一边规划和农业项目的实施。
4.5 建立农村土地流转增值收益农民共享机制 把农民的利益放在首位，建立健全法律规范体系。建立由农民当家作主的土地流转及其利益分配机制，按照公平、公开、公正的原则，兼顾近期和长期的利益，流转出的土地在增值后，其利益所得应该与农民共享。
5 结束语
从以上分析得出，在新农村建设中我国的农村土地流转问题，是一个事关社会稳定的政治问题，其实际的成效直接关系到整体新农村建设的进程。目前，农村的土地流转仍处于初期阶段，无论从理论还是从实践都还需要继续深化理论和实践策略研究。建立和完善农村土地流转制度，有利于促进农村土地资源在经营者之间的合理流动，优化土地资源配置，加快农村土地规模化，集约化的进程，克服小规模家庭经营的局限；有利于促进农业结构的调整，加快农业产业化进程，充分发挥土地的作用；有利于吸纳各种社会资金投入农业生产和农业的综合开发利用，促进农村经济的发展和新农村建设的推进。
参考文献
[1] 杨翼飞：《江苏省沭阳县农地制度调研报告》，国家检察官学院学报，2008-01-15.
[2] 徐丙州：《现阶段苏北农村集体经济发展研究-以江苏省沭阳县耿圩镇为例》，山东轻工业学院，2012-06-10.
[3] 李德新，张锋：《当前农村土地流转问题的思考》，江苏农村经济，2012-07-10.
[4] 余兴亮：《加快土地流转促现代农业发展》，云南农业，2012-04-05。
[5] 彭卫兵：《土地承包经营权流转纠纷解决机制研究》，中南大学，2011-12-01.