【摘 要】
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以人为本为导向的城镇化,很大程度上取决于城市政府支出的偏好选择。城市政府支出政治要回答的是谁在城市化过程中获益的问题。中国城市政府支出偏差仍然是一个严峻的问题,同
【机 构】
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中山大学中国公共管理研究中心; 中山大学政治与公共事务管理学院; 中山大学管理学院;
【基金项目】
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国家社科基金重大项目13&ZD041、国家社科基金青年项目08CSH013;教育部文科重点研究基地项目10JJD630016;广东省文科重点研究基地项目10JDXM81001;广东省教育厅重大攻关项目11ZGXM63001;中山大学中央高校基本科研业务费;985三期;教育部新世纪优秀人才计划
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以人为本为导向的城镇化,很大程度上取决于城市政府支出的偏好选择。城市政府支出政治要回答的是谁在城市化过程中获益的问题。中国城市政府支出偏差仍然是一个严峻的问题,同时还呈现出空间偏差。但这种偏差在民生标识下不断被修正正成为新的趋势。中国城市政府支出政治的复杂性是城市政府复杂性的呈现。作为一个复合体,城市政府具有"地方国家"、"地方政府"、"科层组织"等三个维度,其在不同维度中扮演不同制度角色并承担不同的功能,实现不同的目标;在这一多元目标体系中,城市政府的支出偏好被"为晋升"所支配,并引发一系列城市社会问题和矛盾。城市在本质上是通过空间集聚由政府提供集体消费品(城市公共服务)的集合体。为了规避未来中国城镇化风险,城市政府支出必须转变为"为市民而支出",并在治理模式上逐步完成"以官治官"到"以民治官"的制度转型。
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