海盗问题

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  编者按:以下内容来源于波罗的海国际航运公会对全球航运业2012年前景的展望,资料由英国航海学会高级会员林军先生节选提供,在此鸣谢!
  现状:
  3年来,持续且不断增加的在亚丁湾、索马利海域、阿拉伯海、印度洋发生的海盗对商船进行攻击的行为,目前状况已处于僵局,似乎很难被解决,这是因为国际社会对该问题的重要性和严重性还缺乏真实的认识以及一系列的商业、法律和责任承担方等方面的原因。派往该地区的海军有能力也愿意采取有效行动打击海盗。然而海上和岸上的违法行为仍未减少,这是由于缺乏应对挑战所需要的必要资源。没有迹象表明这种状况在近期甚至在不远的将来会有所改变。
  波罗的海国际航运公会行动的主要目标是保护船员、船只及货物,防范海上违法行为。联合国海洋法公约赋予的权利—航行自由,签约政府有义务最大可能地相互合作打击海盗。
  大局与新战略:
  许多国家政府没有意识到这是一个地缘政治问题,对此他们应该运用足够的资源去保护,以确保全球商业的安全和成功。当政府们继续忽视联合国海洋法公约赋予航运业的权利时,航运业现在必须考虑一个新的战略途径。缺乏政治意愿和创新:
  一个促成这一僵局的主要因素是缺乏政治意愿(主要是西方国家),使得决策困难。
  法律上:在逮捕和起诉方面,没有任何迹象表明西方国家有政治意志去落实联合国安理会的决议。
  军事上:在海上和岸上,对扩大行动的政治意愿都十分有限。
  赎金:尽管建议船东不要支付赎金,但是由于缺少政治意愿去消灭海盗,船东们没有其他选择,只能付赎金。
  目前的海盗活动对贸易和消费品获取没有破坏性的影响。在主要媒体上,对这方面的报道非常有限,因此这不足以为大众所了解,更不能影响政治家们。采取行动引发大众和政治家们对抗击海盗行为必要的关注。
  此外,国际海事组织的各项倡议包括最近的“海盗——协调行动,共同应对”对行政机构、监管机构和政治家们的影响很小。同样索马里海盗联络小组(CGPCSs)和它的工作组也未能找到针对该问题的持久解决方案,吉布提行动准则也是没有产生实际的效果。如果协调得当,真正好的倡议应当有更好的效果,但事实并非如此。
  那么来自航运行业和海员的经济制裁可能是最后并且最艰难的选择了。但高价运输费和额外收入总会诱惑着船东和船员宁愿冒险进行交易。此外,违反合同义务对这些船东来说过于昂贵。航海业还能做什么?
  一个新战略:
  现在许多船东号召采取激进行动,因为估计有4500个船员被袭击,其中1500个船员被劫为人质,海盗袭击所造成的损失高达70亿~120亿美元。但这些事实缺乏关注。国际航运社会对此非常失望。因此,他们不得不考虑私人雇佣武装保安人员(PCASP)去保护自己的船员,以履行他们对员工的安全责任。
  波罗的海国际航运公会正在发展一个新的计划,通过与所有的国际间组织和政府的领导人建立直接的对话,请他们来关注持续无可控制的索马里海盗活动和世界贸易造成的显著影响,以及船员和船东(以及相关联行业,银行业、保险业)的困境,通过这么做来鼓励他们发现更多的政治意愿,采取有效行动打击海盗。该计划将于2012年初开始落实。
  私人雇佣武装保安人员:
  波罗的海国际航运公会一项最大的担忧是最近许多船东开始接受武装保安力量。该决定主要是由于:
  海员的需求,这是唯一能保护他们安全的途径
  群体心理
  军队中立的态度
  美国的公开支持
  船东放弃最佳管理实践(BMP)
  防止被捕
  这导致了新一轮关于企业社会责任的辩论,过多有时不必要的保安人员会导致暴力扩大。海盗对船只开火,如果船上有保安人员,对他们进行反攻,他们会知难而退并寻找更加容易的猎物。有人认为保安力量可以防止海盗进攻,实际上他们只是在对抗。
  在这样的情况下,国际海事组织海安会Circ1/1405对船东、船舶经营人和船长在高风险区域使用私人保安人员护航的指导有重要作用。船旗国应立法规定私人安保公司和行业的管理制度,如果他们要计划认定私人保安人员为合法化,目前在立法方面都尚未完善。
  对于IMO MSC Circ 1/1405,波罗的海国际航运公会认为船东应注意以下问题:
  船东对于使用武装保安是否是谨慎义务存在法律争议
  应避免船东与工会对是否应该使用武装保安产生争议
  1405有很多优点,但对比BMP具有可操控性
  船东不用武装警卫,他应该遵守BMP,因为他有保护船员的义务
  1405对船东提出了新的要求,应同时符合1405和BMP的要求
  波罗的海国际航运公会正在研究制定一个标准的合同,将其用于聘用商船的武装保安合同,这个目标将于2012年1月完成。结论:
  不管结果如何,航海业应该面对这样一个事实:国际社会对海盗问题不够重视。行业必须寻求其自己的方法去成功摆脱令人绝望的困境以保护我们的船员。
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