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尊敬的各位领导，各位专家，各位朋友：
上午好!今天，“21世纪继续教育论坛”2004年年会在海口隆重召开，我代表人事部专业技术人员管理司表示热烈的祝贺。这次会议的选题非常好。—是继续教育与建设小康社会。建设小康社会追求的是人的全面发展，继续教育是实现人的全面发展的主要途径之—。二是继续教育与实施人才强国战略。目前人才强国战略已经成为国家战略，受到党中央、国务院的高度重视，也受到社会各界的广泛关注和积极参与，而继续教育是人才队伍建设的重要措施，是人才强国战略的重要内容之一。三是继续教育与企业人力资源开发。企业是继续教育工作的主战场，继续教育在促进企业技术进步，提高企业技术创新能力，加强企业核心竞争力等方面起着非常重要的作用。因此，这次会议对今后继续教育事业的发展有着积极和深远的意义。借此机会，我就专业技术人员继续教育工作谈两点认识，和各位领导和专家进行交流和探讨。
一、大力推进继续教育工作的发展是实施人才战略的有效措施
实施人才强国战略是党中央、国务院在新世纪、新阶段作出的重大战略决策。
(一)人才强国战略的含义。人才强国战略，是关于走人才强国之路的全局性、长远性、系统性思考，是充分依靠人才资源的开发利用，实现富民强国的总体谋划。实施人才强国战略，就是通过加大人才资源开发的力度，全面提高人才队伍的素质，提高我国国民素质，将沉重的人口负担转化为丰富的人才资源优势，把人口大国建设成人才强国，实现中华民族的伟大复兴。
(二)实施人才强国战略的时代背景。胡锦涛总书记在去年底召开的全国人才工作会议上，对实施人才强国战略的时代背景作了高度概括，就是“三个必然”：一是抓住和用好重要战略机遇期、应对日益激烈的国际竞争的必然要求；二是全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求；三是增强党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求。
(三)人才资源稀缺是世界各国发展中普遍面临的问题。当今时代，如何解决人才短缺，特别是高层次人才短缺问题已经成为一个世界性难题。据媒体报道，美国的信息技术人才需求量为160万人，其中84万个职位因无合适人选而空缺。美国每年至少短缺9．5万名电脑专家；日本今后10年科技人才的缺口将达到160万，德国计算机和信息部门有7．5万个岗位空缺；英国2000年对高级专门人才的需求数量达到24万，而他们国内只能培养1．6万；法国信息技术人员每年短缺1万，印度2001年对软件专业人才的需求在18万以上，国内最多只能提供12万人，短缺 6万。在这种形势之下，各国纷纷出台各种优惠政策吸引人才，加大了争夺海外人才的力度。
(四)各国解决人才稀缺问题采取的措施。美国在上个世纪之末，就制定了“加强美国二十一世纪竞争力法”，核心是吸引全球高级科技人才；日本制定了240万科技人才的综合培养计划和对国外科技人才的聘任制度；德国结束了长达25年不招外籍人才的历史，要从欧盟以外的国家吸引3万名外籍高科技人才，计划将外国留学生比例逐步提高到学生总数的20％；英国放宽了对高科技人才及其家属发放永久性居留权许可证的条件，计划将外国留学生比例逐步提高到学生总数的250％；澳大利亚向企业界发放了大量引进高级人才的，临时签证，俄罗斯出台了以提高福利、改善工作条件为主要内容的人才吸引政策，努力保障国家人才安全；印度政府承诺印裔“海归”可以保留双重国籍，为他们提供世界一流的研究环境，并允许科技人才率先致富。
(五)全球人才争夺战对我国的影响。资料显示，1985年以来，我国北京大学、清华大学涉及高科技专业的毕业生中，分别有76％和82％去了美国。目前，在美国第—流的科学家、工程师中，美籍华人就有3万多，约占四分之一；硅谷主要技术力量的四分之—至三分之—，都是中国流向美国的高精尖人才。据统计，从1978年到2003年底，我国出国留学人员为 71万人，截止目前，累计回国的还不足18万人，多数留在了发达国家。高科技人才的流失降低了我国的科技创新能力和国际竞争力。瑞士洛桑国际管理开发研究院发布的2002年《国际竞争力年度报告》分析显示： 2002年中国科技竞争力各项指标中有三个指标下降，包括每千人口中研究和研发人员数下降了两位。由此造成的损失是巨大的。
(六)继续教育是实施人才强国战略的主要途径之一。实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须解决人才“瓶颈”问题，走人才强国之路。实施人才强国战略要解决的主要问题一是人才短缺特别是高层次人才短缺问题，二是人才素质问题。解决这两个问题的主要途径除了学历教育外，主要是继续教育。
二、加强继续教育工作，推动专业技术人才队伍的能力建设
近年来，各级人事部门按照中央大规模培训干部的要求，组织和指导开展了一系列继续教育示范活动。各地区、各部门、各单位结合经济社会和单位发展需要，组织实施了大规模的继续教育活动，内容和方式不断创新。继续教育法制化建设取得了初步进展，人事部制定并下发了《全国专业技术人员继续教育暂行办法》、《2003--2005年全国专业技术人员继续教育规划纲要》，有关地区和部门制定实施了一系列的符合自身特点的地方和行业性政策法规。近年来，我国的继续教育工作创造了巨大的人才、社会和经济效益，为推动我国人才工作和经济社会的发展作出了重要贡献。但是，与实施人才强国战略的要求比，我国继续教育工作的层次和水平还不高，社会化、市场化和法制化程度比较低，相关政策不配套、不完善，管理机制不健全，资金投入还停留在较低水平。适应新形势下我国经济社会发展和人才队伍建设的需要，进—步加强专业技术人员继续教育工作，大力力加强能力建设，建设一支整体素质高、创新能力强、具有良好思想品德和科学素养的专业技术人才队伍，是我们当前工作中—项重要而紧迫的任务。
加强专业技术人才继续教育工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻人才强国战略，适应经济社会和人的全面协调发展需要，坚持以人为本，按照构筑终身教育体系、创建学习型组织、学习型社会的要求，以能力建设为核心，以培养高层次人才为重点，进—步创新工作机制，完善政策措施，丰富内容形式，加大培养力度，推进继续教育工作的社会化、市场化和法制化进程，努力培养造就—支高素质的专业技术人才队伍。
(一)加快培养造就青年高级专家。依托“新世纪百千万人才工程”等国家重大培养计划、重大科研和建设项目，以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，加快培养造就一批具有世界前沿水平的青年高级专家。制定并实施“百千万人才工程”人选选拔后的培养措施。依托党校、行政学院及其他施教机构，对现有“新世纪百千万人才工程”国家级人选进行政治思想和业务知识的轮训。今后人事部每年将举办数期“百千万人才工程”人选专项高级研修班。有关地区、部门和用人单位也将鼓励和支持“百千万人才工程”人选按照有关规定自主举办高级研修班和学术技术论坛。鼓励优秀青年科学家、学术技术带头人及其群体积极参与重大课题研究和国内外重要学术交流活动，在科研经费和装备等方面进行重点扶持，使他们在实践中得到培养。
(二)建立完善专业技术人员高级研修制度。我们将在总结近年来人事部及各地区、各部门举办高级研修班和各种学术技术论坛等示范活动的成绩和经验的基础上，研究建立专业技术人才高级研修制度，使之成为培养高层次专业技术人才的一项重要措施。一是制定《专业技术人员高级研修班管理办法》，不断提高研修班的办班质量。二是结合我国科技进步和经济社会发展中的重大专业技术课题，各级人事部门积极举办多种形式的专业技术人员高级研修班，更好地为经济建设和科技进步服务。三是各级人事部门结合本地区、本部门、本单位重大发展战略、重大工程项目和重点攻关课题，实施各种人才培养计划，举办多种形式的学术技术交流活动。四是丰富研修方式，提高研修效益。探索多种有效的研修方式，采取讲课、研讨、交流、自修、总结、参观、考察、咨询等多种研修方式进行研修。鼓励和组织有条件的地区、行业和单位整合研修课题、研修内容、师资力量和参加学员，实现培养资源共享，充分发挥效益。
(三)研究建立学术休假制度、国内访问学者制度和师承等高层次人才培养制度。探索建立学术休假制度，高层次专业技术人才工作几年可以进行一段时间的学术休假，利用学术休假参加各种类型的研修活动。借鉴国外访问学者的做法，探索建立国内访问学者制度，鼓励有关地区、部门和单位之间在平等协商的基础上，派遣访问学者，促进学术交流和人才培养。总结和完善我国传统医药、文化、艺术等领域的师承制做法，规范师承制度，发挥老专家在培养传承中华优秀传统文化的高层次专业技术人才的独特优势。
(四)搞好农业专业技术人才的继续教育。围绕加强农业基础性地位和解决“三农”问题，结合实施星火、火炬、丰收等计划，结合高新技术产业开发区、农业科技园区、科技成果产业化基地建设，大力培养现代农业高层次人才、农业推广人才和农村乡土人才。加强农村生产力促进中心、农村科技企业孵化基地等技术服务机构建设，建立多种形式的技术创新平台。利用“科技特派员”、“农业科技专家大院”、“公司＋基地＋农户”等新形式开展农业专业技术人员的继续教育工作。农业专业技术人才的继续教育应该解决三个层次的问题。一是结合农业技术中存在的重大技术难题，每年举办一批高级研修项目，培养农业高层次专业技术人才；二是各地人事部门应根据本地区农业资源的特点，每年举办特色农业的培训项目，培养特色农业开发方面的人才和农业技术成果推广方面的专业技术人才，三是利用“科技特派员”等项目加强对农村适用人才和乡土人才的继续教育。
(五)加强企业继续教育工作。企业是继续教育的主战场，以提高企业核心竞争力为目标，加强企业专业技术人才的继续教育工作。一是结合产业结构调整和企业技术改造、科技创新及新技术、新设备的引进，以提高企业专业技术人员创新能力和促进科技成果转化为重点，广泛开展企业继续教育活动。二是充分发挥企业博士后科研工作站和企业技术研发中心等机构设施在继续教育方面的作用，使其成为培养企业高层次人才的继续教育基地。三是结合企业技术进步，加强企业专业技术人员的全员培训，不断提高他们的技术水平和整体素质。
(六)做好哲学社会科学人才的继续教育工作。遵循哲学社会科学人才的成长规律，针对不同专业特点，以德才素质好、发展潜力大的中青年专家为重点，加强哲学社会科学领域高层次人才的继续教育。
(七)加强急需紧缺人才的培养。发挥继续教育的优势，抓紧培养一批关系国计民生、国家安全、经济社会发展急需紧缺的专业技术人才，重点培养跨学科、复合型、战略型人才。在举办专业技术人员高级研修班、留学回国人员择优资助、招收博士后科研人员、培训基地建设等方面，对培养各类急需紧缺人才给予倾斜支持。
(八)加强信息技术特别是半导体芯片产业人才的培养。对信息工程师等开展长期和大规模的继续教育活动。利用北京、上海、无锡等地区的集成电路研发基地和相关科研院所、高科技企业，采取特殊培养的方式，加快培养芯片研发工程师，尽快缩小我国芯片研制领域与世界先进水平的差距。依托有关院校、科研机构、大型企业，抓紧培养一批经济安全、金融安全、信息安全、能源安全、公共危机管理、突发事件处理等方面的高级专门人才。结合振兴东北等老工业基地，发挥我国在世界制造产业中的优势，加强先进制造技术领域的高层次人才的培养。
(九)研究制定专业技术人员能力建设标准。能力建设是专业技术人才继续教育工作的核心。我们将根据全国人才工作会议精神和中央人才工作协调小组的要求，结合未来经济社会发展对专业技术人才的需求，加强能力建设的理论研究和实践探索，研究制定专业技术人员能力建设标准。围绕提高创新能力加强对专业技术人才各类通用能力和专业能力的培养。加强专业技术人才通用能力培养，注重培养专业技术人才的调查研究能力、学习能力、实践能力、创新能力、跨文化交流能力、团结协作能力，提高专业技术人才队伍的整体能力水平。
(十)加强继续教育公修科目建设。根据矢口识创新、科技进步和经济社会发展的基本需求，研究确定一批专业技术人才继续教育公共课程，并随专业技术人才的需求和时代发展不断更新。公修科目的内容主要包括外语、计算机、创新能力培养、最新科学理论和技术成果、管理、科学精神培养、哲学社会科学基础理论等方面的内容。人事部准备发布专业技术人才继续教育公修科目菜单，指导各级人事部门面向所有专业技术人才开展继续教育工作。 (十一)引入市场机制，促进继续教育工作的社会化、市场化。培育和发展继续教育市场，充分发挥市场的导向作用、调节作用，引导相关机构、用人单位和专业技术人才进入继续教育市场，实现继续教育资源的优化配置。通过举办各种形式的继续教育超市，为施教机构在更大范围展示继续教育品牌项目和课程提供舞台，为需求单位或个人选择合作单位或继续教育项目及课程提供更好的服务。鼓励业务相关的企业利用市场运作机制，加强继续教育方面的交流、合作和资源共享。各行业协会应经常了解本行业企业和专业技术人员个人对继续教育的需求，及时为企业和个人组织和提供继续教育方面的项目或课程。政府资助的继续教育项目，应探索引入市场机制，通过招标确定实施者。鼓励企业通过招标寻找继续教育合作者。鼓励国内外各方面的资源投入我国的继续教育事业。鼓励国外的施教机构到我国开辟市场；鼓励国内的施教机构引进国外先进的继续教育项目，为国内企事业单位提供继续教育服务；有条件的企事业单位应努力争取有合作关系的外方企业在继续教育方面的资助和支持。
(十二)加快立法步伐，完善法规体系。研究制定《全国专业技术人员继续教育条例》及配套政策措施。继续推动地方和行业部门继续教育法规制度建设，力争用两个五年计划的时间使没有立法的省市完成继续教育立法工作，每年重点推动两个省、市、自治区的立法建设，逐步形成从中央到地方和行业的继续教育工作政策法规体系，我国的继续教育工作基本纳入法制化轨道。建立完善继续教育相关管理制度。建立继续教育统计制度，按照新修订的人才统计指标体系，把继续教育工作纳入到人才队伍整体统计体系之中。建立继续教育证书登记教育证书作为记录专业技术人才参加继续教育情况的重要凭证。要按照国家有关要求，保证专业技术人才每年脱产参加继续教育的时间。有条件的地方、行业和单位应实行网上登记和查询学时、学分的办法，对继续教育的情况进行实时量化管理。推行考试考核制度，采取考试、考核、考评结合的办法，对专业技术人才参加继续教育情况进行评价。建立继续教育质量评估制度，各地区、各部门、各单位应定期对继续教育工作情况进行评估，加强对继续教育基地和施教构的监督检查。
(十三)加强继续教育基地建设。有关省、自治区、直辖市在继续教育基地建设方面做了大量的工作，制定了继续教育基地建设规划，建立了一批继续教育基地，完善了继续教育基地管理和评估制度等，积累了丰富的经验。从宏观的角度来讲，应依托现有的继续教育基地和各类培训机构，加强继续教育基地建设。一是整合资源，提高继续教育基地建设水平。使继续教育资源在政府引导和市场竞争中向优秀继续教育基地积聚，鼓励和支持优秀继续教育基地做强做大。二是加大对继续教育基地的投入。鼓励社会各界参与继续教育基地建设，运用市场机制，引导社会各界向继续教育基地投资。三是鼓励继续教育基地打造继续教育品牌。每个继续教育基地都应有自己独具特色的品牌项目、品牌课程，有参与培训市场竞争的优势。四是充分发挥继续教育基地在人才培养、新知识传播、科技成果转化中的示范和辐射作用。
上午好!今天，“21世纪继续教育论坛”2004年年会在海口隆重召开，我代表人事部专业技术人员管理司表示热烈的祝贺。这次会议的选题非常好。—是继续教育与建设小康社会。建设小康社会追求的是人的全面发展，继续教育是实现人的全面发展的主要途径之—。二是继续教育与实施人才强国战略。目前人才强国战略已经成为国家战略，受到党中央、国务院的高度重视，也受到社会各界的广泛关注和积极参与，而继续教育是人才队伍建设的重要措施，是人才强国战略的重要内容之一。三是继续教育与企业人力资源开发。企业是继续教育工作的主战场，继续教育在促进企业技术进步，提高企业技术创新能力，加强企业核心竞争力等方面起着非常重要的作用。因此，这次会议对今后继续教育事业的发展有着积极和深远的意义。借此机会，我就专业技术人员继续教育工作谈两点认识，和各位领导和专家进行交流和探讨。
一、大力推进继续教育工作的发展是实施人才战略的有效措施
实施人才强国战略是党中央、国务院在新世纪、新阶段作出的重大战略决策。
(一)人才强国战略的含义。人才强国战略，是关于走人才强国之路的全局性、长远性、系统性思考，是充分依靠人才资源的开发利用，实现富民强国的总体谋划。实施人才强国战略，就是通过加大人才资源开发的力度，全面提高人才队伍的素质，提高我国国民素质，将沉重的人口负担转化为丰富的人才资源优势，把人口大国建设成人才强国，实现中华民族的伟大复兴。
(二)实施人才强国战略的时代背景。胡锦涛总书记在去年底召开的全国人才工作会议上，对实施人才强国战略的时代背景作了高度概括，就是“三个必然”：一是抓住和用好重要战略机遇期、应对日益激烈的国际竞争的必然要求；二是全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求；三是增强党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求。
(三)人才资源稀缺是世界各国发展中普遍面临的问题。当今时代，如何解决人才短缺，特别是高层次人才短缺问题已经成为一个世界性难题。据媒体报道，美国的信息技术人才需求量为160万人，其中84万个职位因无合适人选而空缺。美国每年至少短缺9．5万名电脑专家；日本今后10年科技人才的缺口将达到160万，德国计算机和信息部门有7．5万个岗位空缺；英国2000年对高级专门人才的需求数量达到24万，而他们国内只能培养1．6万；法国信息技术人员每年短缺1万，印度2001年对软件专业人才的需求在18万以上，国内最多只能提供12万人，短缺 6万。在这种形势之下，各国纷纷出台各种优惠政策吸引人才，加大了争夺海外人才的力度。
(四)各国解决人才稀缺问题采取的措施。美国在上个世纪之末，就制定了“加强美国二十一世纪竞争力法”，核心是吸引全球高级科技人才；日本制定了240万科技人才的综合培养计划和对国外科技人才的聘任制度；德国结束了长达25年不招外籍人才的历史，要从欧盟以外的国家吸引3万名外籍高科技人才，计划将外国留学生比例逐步提高到学生总数的20％；英国放宽了对高科技人才及其家属发放永久性居留权许可证的条件，计划将外国留学生比例逐步提高到学生总数的250％；澳大利亚向企业界发放了大量引进高级人才的，临时签证，俄罗斯出台了以提高福利、改善工作条件为主要内容的人才吸引政策，努力保障国家人才安全；印度政府承诺印裔“海归”可以保留双重国籍，为他们提供世界一流的研究环境，并允许科技人才率先致富。
(五)全球人才争夺战对我国的影响。资料显示，1985年以来，我国北京大学、清华大学涉及高科技专业的毕业生中，分别有76％和82％去了美国。目前，在美国第—流的科学家、工程师中，美籍华人就有3万多，约占四分之一；硅谷主要技术力量的四分之—至三分之—，都是中国流向美国的高精尖人才。据统计，从1978年到2003年底，我国出国留学人员为 71万人，截止目前，累计回国的还不足18万人，多数留在了发达国家。高科技人才的流失降低了我国的科技创新能力和国际竞争力。瑞士洛桑国际管理开发研究院发布的2002年《国际竞争力年度报告》分析显示： 2002年中国科技竞争力各项指标中有三个指标下降，包括每千人口中研究和研发人员数下降了两位。由此造成的损失是巨大的。
(六)继续教育是实施人才强国战略的主要途径之一。实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须解决人才“瓶颈”问题，走人才强国之路。实施人才强国战略要解决的主要问题一是人才短缺特别是高层次人才短缺问题，二是人才素质问题。解决这两个问题的主要途径除了学历教育外，主要是继续教育。
二、加强继续教育工作，推动专业技术人才队伍的能力建设
近年来，各级人事部门按照中央大规模培训干部的要求，组织和指导开展了一系列继续教育示范活动。各地区、各部门、各单位结合经济社会和单位发展需要，组织实施了大规模的继续教育活动，内容和方式不断创新。继续教育法制化建设取得了初步进展，人事部制定并下发了《全国专业技术人员继续教育暂行办法》、《2003--2005年全国专业技术人员继续教育规划纲要》，有关地区和部门制定实施了一系列的符合自身特点的地方和行业性政策法规。近年来，我国的继续教育工作创造了巨大的人才、社会和经济效益，为推动我国人才工作和经济社会的发展作出了重要贡献。但是，与实施人才强国战略的要求比，我国继续教育工作的层次和水平还不高，社会化、市场化和法制化程度比较低，相关政策不配套、不完善，管理机制不健全，资金投入还停留在较低水平。适应新形势下我国经济社会发展和人才队伍建设的需要，进—步加强专业技术人员继续教育工作，大力力加强能力建设，建设一支整体素质高、创新能力强、具有良好思想品德和科学素养的专业技术人才队伍，是我们当前工作中—项重要而紧迫的任务。
加强专业技术人才继续教育工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻人才强国战略，适应经济社会和人的全面协调发展需要，坚持以人为本，按照构筑终身教育体系、创建学习型组织、学习型社会的要求，以能力建设为核心，以培养高层次人才为重点，进—步创新工作机制，完善政策措施，丰富内容形式，加大培养力度，推进继续教育工作的社会化、市场化和法制化进程，努力培养造就—支高素质的专业技术人才队伍。
(一)加快培养造就青年高级专家。依托“新世纪百千万人才工程”等国家重大培养计划、重大科研和建设项目，以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，加快培养造就一批具有世界前沿水平的青年高级专家。制定并实施“百千万人才工程”人选选拔后的培养措施。依托党校、行政学院及其他施教机构，对现有“新世纪百千万人才工程”国家级人选进行政治思想和业务知识的轮训。今后人事部每年将举办数期“百千万人才工程”人选专项高级研修班。有关地区、部门和用人单位也将鼓励和支持“百千万人才工程”人选按照有关规定自主举办高级研修班和学术技术论坛。鼓励优秀青年科学家、学术技术带头人及其群体积极参与重大课题研究和国内外重要学术交流活动，在科研经费和装备等方面进行重点扶持，使他们在实践中得到培养。
(二)建立完善专业技术人员高级研修制度。我们将在总结近年来人事部及各地区、各部门举办高级研修班和各种学术技术论坛等示范活动的成绩和经验的基础上，研究建立专业技术人才高级研修制度，使之成为培养高层次专业技术人才的一项重要措施。一是制定《专业技术人员高级研修班管理办法》，不断提高研修班的办班质量。二是结合我国科技进步和经济社会发展中的重大专业技术课题，各级人事部门积极举办多种形式的专业技术人员高级研修班，更好地为经济建设和科技进步服务。三是各级人事部门结合本地区、本部门、本单位重大发展战略、重大工程项目和重点攻关课题，实施各种人才培养计划，举办多种形式的学术技术交流活动。四是丰富研修方式，提高研修效益。探索多种有效的研修方式，采取讲课、研讨、交流、自修、总结、参观、考察、咨询等多种研修方式进行研修。鼓励和组织有条件的地区、行业和单位整合研修课题、研修内容、师资力量和参加学员，实现培养资源共享，充分发挥效益。
(三)研究建立学术休假制度、国内访问学者制度和师承等高层次人才培养制度。探索建立学术休假制度，高层次专业技术人才工作几年可以进行一段时间的学术休假，利用学术休假参加各种类型的研修活动。借鉴国外访问学者的做法，探索建立国内访问学者制度，鼓励有关地区、部门和单位之间在平等协商的基础上，派遣访问学者，促进学术交流和人才培养。总结和完善我国传统医药、文化、艺术等领域的师承制做法，规范师承制度，发挥老专家在培养传承中华优秀传统文化的高层次专业技术人才的独特优势。
(四)搞好农业专业技术人才的继续教育。围绕加强农业基础性地位和解决“三农”问题，结合实施星火、火炬、丰收等计划，结合高新技术产业开发区、农业科技园区、科技成果产业化基地建设，大力培养现代农业高层次人才、农业推广人才和农村乡土人才。加强农村生产力促进中心、农村科技企业孵化基地等技术服务机构建设，建立多种形式的技术创新平台。利用“科技特派员”、“农业科技专家大院”、“公司＋基地＋农户”等新形式开展农业专业技术人员的继续教育工作。农业专业技术人才的继续教育应该解决三个层次的问题。一是结合农业技术中存在的重大技术难题，每年举办一批高级研修项目，培养农业高层次专业技术人才；二是各地人事部门应根据本地区农业资源的特点，每年举办特色农业的培训项目，培养特色农业开发方面的人才和农业技术成果推广方面的专业技术人才，三是利用“科技特派员”等项目加强对农村适用人才和乡土人才的继续教育。
(五)加强企业继续教育工作。企业是继续教育的主战场，以提高企业核心竞争力为目标，加强企业专业技术人才的继续教育工作。一是结合产业结构调整和企业技术改造、科技创新及新技术、新设备的引进，以提高企业专业技术人员创新能力和促进科技成果转化为重点，广泛开展企业继续教育活动。二是充分发挥企业博士后科研工作站和企业技术研发中心等机构设施在继续教育方面的作用，使其成为培养企业高层次人才的继续教育基地。三是结合企业技术进步，加强企业专业技术人员的全员培训，不断提高他们的技术水平和整体素质。
(六)做好哲学社会科学人才的继续教育工作。遵循哲学社会科学人才的成长规律，针对不同专业特点，以德才素质好、发展潜力大的中青年专家为重点，加强哲学社会科学领域高层次人才的继续教育。
(七)加强急需紧缺人才的培养。发挥继续教育的优势，抓紧培养一批关系国计民生、国家安全、经济社会发展急需紧缺的专业技术人才，重点培养跨学科、复合型、战略型人才。在举办专业技术人员高级研修班、留学回国人员择优资助、招收博士后科研人员、培训基地建设等方面，对培养各类急需紧缺人才给予倾斜支持。
(八)加强信息技术特别是半导体芯片产业人才的培养。对信息工程师等开展长期和大规模的继续教育活动。利用北京、上海、无锡等地区的集成电路研发基地和相关科研院所、高科技企业，采取特殊培养的方式，加快培养芯片研发工程师，尽快缩小我国芯片研制领域与世界先进水平的差距。依托有关院校、科研机构、大型企业，抓紧培养一批经济安全、金融安全、信息安全、能源安全、公共危机管理、突发事件处理等方面的高级专门人才。结合振兴东北等老工业基地，发挥我国在世界制造产业中的优势，加强先进制造技术领域的高层次人才的培养。
(九)研究制定专业技术人员能力建设标准。能力建设是专业技术人才继续教育工作的核心。我们将根据全国人才工作会议精神和中央人才工作协调小组的要求，结合未来经济社会发展对专业技术人才的需求，加强能力建设的理论研究和实践探索，研究制定专业技术人员能力建设标准。围绕提高创新能力加强对专业技术人才各类通用能力和专业能力的培养。加强专业技术人才通用能力培养，注重培养专业技术人才的调查研究能力、学习能力、实践能力、创新能力、跨文化交流能力、团结协作能力，提高专业技术人才队伍的整体能力水平。
(十)加强继续教育公修科目建设。根据矢口识创新、科技进步和经济社会发展的基本需求，研究确定一批专业技术人才继续教育公共课程，并随专业技术人才的需求和时代发展不断更新。公修科目的内容主要包括外语、计算机、创新能力培养、最新科学理论和技术成果、管理、科学精神培养、哲学社会科学基础理论等方面的内容。人事部准备发布专业技术人才继续教育公修科目菜单，指导各级人事部门面向所有专业技术人才开展继续教育工作。 (十一)引入市场机制，促进继续教育工作的社会化、市场化。培育和发展继续教育市场，充分发挥市场的导向作用、调节作用，引导相关机构、用人单位和专业技术人才进入继续教育市场，实现继续教育资源的优化配置。通过举办各种形式的继续教育超市，为施教机构在更大范围展示继续教育品牌项目和课程提供舞台，为需求单位或个人选择合作单位或继续教育项目及课程提供更好的服务。鼓励业务相关的企业利用市场运作机制，加强继续教育方面的交流、合作和资源共享。各行业协会应经常了解本行业企业和专业技术人员个人对继续教育的需求，及时为企业和个人组织和提供继续教育方面的项目或课程。政府资助的继续教育项目，应探索引入市场机制，通过招标确定实施者。鼓励企业通过招标寻找继续教育合作者。鼓励国内外各方面的资源投入我国的继续教育事业。鼓励国外的施教机构到我国开辟市场；鼓励国内的施教机构引进国外先进的继续教育项目，为国内企事业单位提供继续教育服务；有条件的企事业单位应努力争取有合作关系的外方企业在继续教育方面的资助和支持。
(十二)加快立法步伐，完善法规体系。研究制定《全国专业技术人员继续教育条例》及配套政策措施。继续推动地方和行业部门继续教育法规制度建设，力争用两个五年计划的时间使没有立法的省市完成继续教育立法工作，每年重点推动两个省、市、自治区的立法建设，逐步形成从中央到地方和行业的继续教育工作政策法规体系，我国的继续教育工作基本纳入法制化轨道。建立完善继续教育相关管理制度。建立继续教育统计制度，按照新修订的人才统计指标体系，把继续教育工作纳入到人才队伍整体统计体系之中。建立继续教育证书登记教育证书作为记录专业技术人才参加继续教育情况的重要凭证。要按照国家有关要求，保证专业技术人才每年脱产参加继续教育的时间。有条件的地方、行业和单位应实行网上登记和查询学时、学分的办法，对继续教育的情况进行实时量化管理。推行考试考核制度，采取考试、考核、考评结合的办法，对专业技术人才参加继续教育情况进行评价。建立继续教育质量评估制度，各地区、各部门、各单位应定期对继续教育工作情况进行评估，加强对继续教育基地和施教构的监督检查。
(十三)加强继续教育基地建设。有关省、自治区、直辖市在继续教育基地建设方面做了大量的工作，制定了继续教育基地建设规划，建立了一批继续教育基地，完善了继续教育基地管理和评估制度等，积累了丰富的经验。从宏观的角度来讲，应依托现有的继续教育基地和各类培训机构，加强继续教育基地建设。一是整合资源，提高继续教育基地建设水平。使继续教育资源在政府引导和市场竞争中向优秀继续教育基地积聚，鼓励和支持优秀继续教育基地做强做大。二是加大对继续教育基地的投入。鼓励社会各界参与继续教育基地建设，运用市场机制，引导社会各界向继续教育基地投资。三是鼓励继续教育基地打造继续教育品牌。每个继续教育基地都应有自己独具特色的品牌项目、品牌课程，有参与培训市场竞争的优势。四是充分发挥继续教育基地在人才培养、新知识传播、科技成果转化中的示范和辐射作用。