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摘要：PPP模式是一种社会资本参与公共基础设施，以及公共事务管理的一种合作模式，这种方式的灵活性和多样性更强，在国内外得到了广泛应用。在电力建设项目中，电力企业在参与PPP项目时，会面临一定的项目风险，要保证项目成功，确保其经济效益和社会效益，需要对项目风险进行有效识别、控制。特别是其中的风险识别工作，要保证其全面性和科学性，才能进一步对其进行分析和控制，确保电力建设项目可以顺利开展。本文主要对基于PPP模式下的电力建设项目风险识别进行分析探究，了解其中存在的风险，并提出一些合理的控制措施。
关键词：PPP模式;电力建设项目;风险识别;控制措施
在很多工程案例中，PPP模式都得到了有效应用，这一模式也更受人们的重视。特别是当前，随着经济全球化的发展，国际市场和政策走向变换莫测，特别是一些项目的建设周期长，其中的利益相关方较多，如果风险防范不足会出现严重的烂尾工程。因此，在PPP模式下的电力建设项目，需要参与各方重视其风险识别工作，保证对风险的科学分析和有效控制，促进该模式更好地应用，以及电力建设项目的良好发展。
1.PPP模式概述
PPP模式是政府与私人组织间，为提供某种公共物品和服务，以特许权协议形式形成一种伙伴合作关系。彼此之间会通过合同签署来明确给咱的权利与义务，以保障顺利完成合作内容，使双方获得更有利的结果。在PPP模式下，政府和社会主体建立起一种共同体关系，即利益共享、风险共担、全程合作，不仅可以减轻政府财政压力，还可以降低社会主体的风险。
2.PPP模式下电力建设项目面临的风险分析
电力建设关乎国家发展，要满足实际发展需求，需建设充足合理的电源，以及完善稳定的电网。目前发达国家的电网建设已大多形成规模，其建设需求较小，但发展中国家等还需进一步进行电力建设发展。而在其建设过程中，由于面临着政府资金有限的局限性，需要引入PPP模式在电力建设项目中注入社会资本，使项目可以顺利开展。
通常情况下，PPP模式下电力建设项目特许经营期在20年以上，但如果在此期间的政策风险、汇率风险和财务风险等没有得到有效控制，都可能迫使项目终止。因此要保障电力建设健康、持续发展，私人资本获得可观回报，需要对其中的风险进行充分识别，做好相关预防和控制工作。
2.1政府引致风险
电力建设企业在参与PPP项目的过程中，政府引致风险是其会面临的第一项风险，这种风险由政府行为产生。具体包括政策风险、政府违约风险。
首先是政策风险，一些发展中国家或地区进行电力建设项目时，会由于政局动荡、社会不安而出现一些不良影响，加大政策风险。或者在比较开放的市场环境中，政府部门没有积极参与进行，比如只授标于项目公司，委托监理公司对项目进行发挥监管作用，此时一旦出现政策变化，私人资本就可能无法收回。在我国政策风险主要体现在法律规定缺失问题，当前我国PPP概念、运作方式和操作指南等相关配套政策，很多还停留在部门规章层面，而没有进行明确的法律规定。使企业参与中面临着潜在法律隐患在，在发生行政诉讼的情况下企业的维权难度更大。同时，在PPP模式下，企业和政府在信息掌握方面，存在着不对称的情况，也就是政府部门拥有项目相关更多信息，在合同谈判中企业处于弱势地位。
其次是政府违约风险，也就是在合作中政府单方面违约，致使企业产生巨大损失。当前，由于我国社会信用基础比较薄弱，因此在PPP项目进行中，容易出现地方政府欠缺诚信的问题，比如政府换届、规划变更等情况，都可能使合同终止，或者政府认为会出现亏损而违约。
2.2企业管理引致风险
在电力建设企业参与PPP项目时，还会遇到管理引致风险，通常与企业管理能力不足有很大关系。具体有以下几种风险类型：
第一是决策风险，由于PPP项目大多为公共服务项目，因此这些项目一些是使用者付费，其投資成本会转嫁到消费者，比如高速公路建设项目;一些项目则由于其存在经济学上的外部性，因此消费者物付费意愿，政府财政主要担负投资成本。也就是说，与其它经营项目相比较而言，PPP项目的收益性较差，电力建设企业面临着巨大的投资风险;
第二是合同风险，也就是政府与私人组织间签订的合作合同，出现了合同内容不完整或者不合法的问题，会带给企业利益损失‘
第三是融资风险，在PPP项目开展中，融资是一项相当重要的工作。近年来政府大力推行PPP模式，与地方政府债务难以负担有关，致使其在公共事业项目建设中投资力度缺乏，而这些项目的社会需求较大，因此寻求与社会资本合作是一种有效的措施;
第四，资源整合风险，在PPP模式下，电力建设项目涉及财政、招投标和融资等各领域，需要经过投资、采购、建设、运用等多个流程，且涉及的利益体较多，包含了政府、企业和金融机构等。在PPP项目中，企业资源贯穿整个生命周期，主导着项目的建设运营，因此其面临的资源整合风险较大，在决策不当的情况下会影响到投资收益;
第五是建设风险，指的是在PPP模式电力项目建设中涉及到的风险总和。进行项目建设时，企业不仅是项目的投资方，也是项目的总承包方，需要采用科学、优质的建设方案，保证项目的经济效益。还需要通过招投标形式来进行相关设备采购，或者将工程分包，这些活动都会存在一些建设风险。
2.3市场引致风险
在PPP模式电力建设项目建设中，由于市场随时都处于变化当中，因此会出现市场引致风险，比如需求变动、价格波动等带来的风险。
首先是需求变动凤霞，特别是一些使用者付费项目，比如路桥收费项目，其市场需求比预期低的情况下，会出现收费不足的情况，带来投资亏损问题; 其次是价格波动风险，包括市场利率和汇率等变化，对企业受益的影响波动较大。以汇率风险为例，这种风险主要是当地获取现金无法按照预期汇率进行外汇兑换，产生原因为货币的贬值，或者政府汇率定位存在偏差等。发生汇率风险时，会使收入价值降低，减少投资回报;
最后是一些不可抗力风险，这种风险因素难以估计和预测，常常带来突发性、灾难性影响。
3.应对项目风险的相关对策
3.1完善相关制度体系
在PPP模式下的电力建设项目存在较多风险，法律法规建设不完善也会对其进行产生阻碍。因此，相关部门要重视对制度体系的建设，对其进行有效完善和优化。同时要注意到PPP项目会受到多种法律的影响，容易在运行中出现连环风险。作为一种重要合作模式，需要为其推行创建良好环境，完善法律法规建设。
3.2构建合理的调价机制
在PPP模式下的电力建设项目，其中有政府和企业的参与，但其参与过程中对总体目标体系的关注存在差异。要确保PPP模式可以发挥其积极作用，需要相关部门完善其调价机制，探讨目标间存在联系和各方利益的平衡，合理分配企业、政府和公众间的利益，实现多方共赢的目标。
3.3加强人才队伍培养
电力建设项目在PPP模式下，会面临多种风险和挑战，因此对工作人員的要求也比较高。对此企业要从税务、设计、融资等各方面进行人才培养，特别是复合型人才的培养，要能够熟悉掌握PPP项目的运作流程、运行风险和防范等，为PPP模式电力建设项目开展提供良好的智力支持。
结束语：
在我国经济建设和国家发展中，电力建设项目作为重要的公共基础设施建设项目，对建设能力、投资要求较高，会出现一些风险。参与各方要重视起对风险的识别，能够采取合理措施进行预防和控制，保证项目的顺利进行，以及各方的收益实现。
参考文献：
[1]马小琛.关于PPP模式下的电力建设项目风险识别研究[J].低碳世界，2018，（4）：70-71.
[2]彭斌.新常态下PPP模式的挑战与对策研究[J].新商务周刊，2018，（20）：2-3.
[3]李成文.PPP模式下面临参与主体风险的探讨[J].现代商业，2018，（30）：130-131.
[4]巩玺.电力建设企业PPP项目的风险识别和应对措施研究[J].工程经济，2016，26（2）：75-80.
[5]张晓奇，李彪，杜小杰.电力建设项目投资风险分析[J].工程建设与设计，2017，（z1）：118-121.
关键词：PPP模式;电力建设项目;风险识别;控制措施
在很多工程案例中，PPP模式都得到了有效应用，这一模式也更受人们的重视。特别是当前，随着经济全球化的发展，国际市场和政策走向变换莫测，特别是一些项目的建设周期长，其中的利益相关方较多，如果风险防范不足会出现严重的烂尾工程。因此，在PPP模式下的电力建设项目，需要参与各方重视其风险识别工作，保证对风险的科学分析和有效控制，促进该模式更好地应用，以及电力建设项目的良好发展。
1.PPP模式概述
PPP模式是政府与私人组织间，为提供某种公共物品和服务，以特许权协议形式形成一种伙伴合作关系。彼此之间会通过合同签署来明确给咱的权利与义务，以保障顺利完成合作内容，使双方获得更有利的结果。在PPP模式下，政府和社会主体建立起一种共同体关系，即利益共享、风险共担、全程合作，不仅可以减轻政府财政压力，还可以降低社会主体的风险。
2.PPP模式下电力建设项目面临的风险分析
电力建设关乎国家发展，要满足实际发展需求，需建设充足合理的电源，以及完善稳定的电网。目前发达国家的电网建设已大多形成规模，其建设需求较小，但发展中国家等还需进一步进行电力建设发展。而在其建设过程中，由于面临着政府资金有限的局限性，需要引入PPP模式在电力建设项目中注入社会资本，使项目可以顺利开展。
通常情况下，PPP模式下电力建设项目特许经营期在20年以上，但如果在此期间的政策风险、汇率风险和财务风险等没有得到有效控制，都可能迫使项目终止。因此要保障电力建设健康、持续发展，私人资本获得可观回报，需要对其中的风险进行充分识别，做好相关预防和控制工作。
2.1政府引致风险
电力建设企业在参与PPP项目的过程中，政府引致风险是其会面临的第一项风险，这种风险由政府行为产生。具体包括政策风险、政府违约风险。
首先是政策风险，一些发展中国家或地区进行电力建设项目时，会由于政局动荡、社会不安而出现一些不良影响，加大政策风险。或者在比较开放的市场环境中，政府部门没有积极参与进行，比如只授标于项目公司，委托监理公司对项目进行发挥监管作用，此时一旦出现政策变化，私人资本就可能无法收回。在我国政策风险主要体现在法律规定缺失问题，当前我国PPP概念、运作方式和操作指南等相关配套政策，很多还停留在部门规章层面，而没有进行明确的法律规定。使企业参与中面临着潜在法律隐患在，在发生行政诉讼的情况下企业的维权难度更大。同时，在PPP模式下，企业和政府在信息掌握方面，存在着不对称的情况，也就是政府部门拥有项目相关更多信息，在合同谈判中企业处于弱势地位。
其次是政府违约风险，也就是在合作中政府单方面违约，致使企业产生巨大损失。当前，由于我国社会信用基础比较薄弱，因此在PPP项目进行中，容易出现地方政府欠缺诚信的问题，比如政府换届、规划变更等情况，都可能使合同终止，或者政府认为会出现亏损而违约。
2.2企业管理引致风险
在电力建设企业参与PPP项目时，还会遇到管理引致风险，通常与企业管理能力不足有很大关系。具体有以下几种风险类型：
第一是决策风险，由于PPP项目大多为公共服务项目，因此这些项目一些是使用者付费，其投資成本会转嫁到消费者，比如高速公路建设项目;一些项目则由于其存在经济学上的外部性，因此消费者物付费意愿，政府财政主要担负投资成本。也就是说，与其它经营项目相比较而言，PPP项目的收益性较差，电力建设企业面临着巨大的投资风险;
第二是合同风险，也就是政府与私人组织间签订的合作合同，出现了合同内容不完整或者不合法的问题，会带给企业利益损失‘
第三是融资风险，在PPP项目开展中，融资是一项相当重要的工作。近年来政府大力推行PPP模式，与地方政府债务难以负担有关，致使其在公共事业项目建设中投资力度缺乏，而这些项目的社会需求较大，因此寻求与社会资本合作是一种有效的措施;
第四，资源整合风险，在PPP模式下，电力建设项目涉及财政、招投标和融资等各领域，需要经过投资、采购、建设、运用等多个流程，且涉及的利益体较多，包含了政府、企业和金融机构等。在PPP项目中，企业资源贯穿整个生命周期，主导着项目的建设运营，因此其面临的资源整合风险较大，在决策不当的情况下会影响到投资收益;
第五是建设风险，指的是在PPP模式电力项目建设中涉及到的风险总和。进行项目建设时，企业不仅是项目的投资方，也是项目的总承包方，需要采用科学、优质的建设方案，保证项目的经济效益。还需要通过招投标形式来进行相关设备采购，或者将工程分包，这些活动都会存在一些建设风险。
2.3市场引致风险
在PPP模式电力建设项目建设中，由于市场随时都处于变化当中，因此会出现市场引致风险，比如需求变动、价格波动等带来的风险。
首先是需求变动凤霞，特别是一些使用者付费项目，比如路桥收费项目，其市场需求比预期低的情况下，会出现收费不足的情况，带来投资亏损问题; 其次是价格波动风险，包括市场利率和汇率等变化，对企业受益的影响波动较大。以汇率风险为例，这种风险主要是当地获取现金无法按照预期汇率进行外汇兑换，产生原因为货币的贬值，或者政府汇率定位存在偏差等。发生汇率风险时，会使收入价值降低，减少投资回报;
最后是一些不可抗力风险，这种风险因素难以估计和预测，常常带来突发性、灾难性影响。
3.应对项目风险的相关对策
3.1完善相关制度体系
在PPP模式下的电力建设项目存在较多风险，法律法规建设不完善也会对其进行产生阻碍。因此，相关部门要重视对制度体系的建设，对其进行有效完善和优化。同时要注意到PPP项目会受到多种法律的影响，容易在运行中出现连环风险。作为一种重要合作模式，需要为其推行创建良好环境，完善法律法规建设。
3.2构建合理的调价机制
在PPP模式下的电力建设项目，其中有政府和企业的参与，但其参与过程中对总体目标体系的关注存在差异。要确保PPP模式可以发挥其积极作用，需要相关部门完善其调价机制，探讨目标间存在联系和各方利益的平衡，合理分配企业、政府和公众间的利益，实现多方共赢的目标。
3.3加强人才队伍培养
电力建设项目在PPP模式下，会面临多种风险和挑战，因此对工作人員的要求也比较高。对此企业要从税务、设计、融资等各方面进行人才培养，特别是复合型人才的培养，要能够熟悉掌握PPP项目的运作流程、运行风险和防范等，为PPP模式电力建设项目开展提供良好的智力支持。
结束语：
在我国经济建设和国家发展中，电力建设项目作为重要的公共基础设施建设项目，对建设能力、投资要求较高，会出现一些风险。参与各方要重视起对风险的识别，能够采取合理措施进行预防和控制，保证项目的顺利进行，以及各方的收益实现。
参考文献：
[1]马小琛.关于PPP模式下的电力建设项目风险识别研究[J].低碳世界，2018，（4）：70-71.
[2]彭斌.新常态下PPP模式的挑战与对策研究[J].新商务周刊，2018，（20）：2-3.
[3]李成文.PPP模式下面临参与主体风险的探讨[J].现代商业，2018，（30）：130-131.
[4]巩玺.电力建设企业PPP项目的风险识别和应对措施研究[J].工程经济，2016，26（2）：75-80.
[5]张晓奇，李彪，杜小杰.电力建设项目投资风险分析[J].工程建设与设计，2017，（z1）：118-121.