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摘 要：十八届五中全会提出：到2020年，“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”以普洱市西盟佤族自治县勐梭镇扶贫脱贫工作为例，对勐梭镇的扶贫脱贫工作进行深入研究，查找扶贫脱贫工作中存在的问题，分析原因，并提出完善勐梭镇扶贫脱贫工作的意见和建议。
关键词：勐梭镇；精准扶贫；精准脱贫
中图分类号：F304.8 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）09-0008-02
云南省作为全国扶贫攻坚的主战场，目前全省仍有贫困人口600万人左右，分布在滇西边境山区、乌蒙山片区、石漠化片区、迪庆藏区4个集中连片特殊困难地区，93个片区县和重点县，贫困面大、贫困程度深，迫切需要坚持以问题为导向，实施精准扶贫、精准脱贫，因乡因族制宜、因村施策、因户施法，切实加快贫困地区和贫困群众脱贫致富奔小康的步伐。
一、勐梭镇扶贫工作基本情况
勐梭镇地处西盟新县城的东南部，介于北纬20°23'～22°43'和东经99°43'之间，东南与澜沧县拉巴镇接壤。2015年总人口22 560人，其中农业人口12 978人，有佤族等十余个民族，是一个多民族聚居镇。镇人民政府驻勐梭大寨，辖6个行政村，66个自然村。
1.地形地貌。全镇国土面积252平方公里，林业用地面积13 605公顷，非林业用地面积11 595公顷，森林覆盖率为54%。境内地形起伏较大，山高坡陡谷深，是典型的山区镇。海拔在803～1 955米之间，属全年无霜期，属热带亚热带季风气候，最高气温36℃，最低气温5℃，年平均气温19.6℃，年降水量2 558 ～3 200 毫米。
2.区位优势。勐梭镇距县政府所在地3公里，距澜沧县城54公里，距孟连县城58公里，距普洱市225公里，西南距缅甸国境线62公里。西南分别与西盟县力所镇、翁嘎科镇毗邻，北部与中课镇相连，是全县的政治、经济、文化中心。
3.资源优势。土地、森林、水资源、热区资源、佤族、傣族文化资源是勐梭的主要资源优势，其中以热区资源、森林资源、交通区位三大优势较为突出。勐梭镇水资源丰富，勐梭河、东朗河、东梭河、东规河等8条河流从镇中间而过，镇境内富母乃小型水库1座，库容量为235万立方米。
4.经济发展情况。2015年，全镇农村经济总收入7 853万元，农民人均纯收入6 266元。粮食总产量9 042 997公斤，农民人均有粮603公斤。农村居民人均可支配收入6 266元。综合实力的不断增强，为勐梭镇实现科学发展、和谐发展、跨越发展奠定了坚实的基础。
5.社会事业发展情况。全镇现有1所中学、6所小学、1所中心幼儿园教育点，基础教育事业得到较快发展；医疗卫生事业不断发展，医疗条件不断改善，有1个中心卫生院，有6个村级医疗站，形成了县、乡、村三级医疗保健网络。
6.基础设施情况。2015年全镇通车里程已达254.68公里，二级路30.13公里，三级路15.96公里，四级路112.78公里，等外公路95.82公里，实现了组组通公路，交通基础设施不断得到改善，区位优势明显。
7.产业现状。勐梭镇完成两杂良种推广4.5万公斤，种植面积2.25万亩。全镇累计粮食播种面积60 217亩，全镇稻谷产量465.5万公斤，产值4 430万元，玉米产量391.4万公斤，产值783万元。
8.贫困现状。自20世纪80年代初我国扶贫开发工作推开以来，勐梭镇经济社会发展取得了长足的发展，扶贫开发工作成就斐然，全镇贫困人口从20世纪80年代的11 191人减少为4 117人。2015年末，勐梭镇农民建档立卡贫困人口有1 260户4 117人。
二、贫困制约因素
勐梭镇虽然经过长期的发展，横向比较经济实力显著增强，基础设施得到夯实，社会事业明显改善，群众生产生活水平显著提高。但纵向比较，经济社会发展还存在诸多困难问题，发展还相对滞后。
1.贫困面大，贫困程度深。勐梭镇为典型的少数民族聚居区，贫困人口多，人口素质较低，贫困面大，贫困程度深。目前有建档立卡贫困人口1 260 户4 117人，占全镇总人口的35%。现有住房困难户1 756户；饮水困难人4 719人；人均受教育年限7.5年。
2.基础设施落后，瓶颈制约明显。勐梭镇地处山区，受自然条件限制，而且长期以来基础设施建设投入不足，交通、电力、水利等基础设施建设发展整体滞后，城镇化水平低。全镇公路通路等级低，5个村委会已通水泥硬化路面公路，1个村委会道路晴通雨阻现象十分严重。
3.文化、教育、卫生等社会事业发展依然滞后。由于教育经费投入不足，教育教学设备陈旧，上学难问题突出。医疗卫生条件差，缺乏必要的医疗技术设备和器械，镇、村医务人员医技水平急待提高。农村实用技术培训滞后，群众受培训机会少，劳动者素质普遍偏低，科技发展意识淡薄，观念落后。
4.产业发展基础薄弱，农民增收困难。受产业化程度低的影响，产业没有形成规模效应，支撑当地经济发展的产业没有形成规模，参与市场竞争的能力薄弱。相当一部分产业发展十分困难，贫困村群众基本处于小农经济状态，经济增收来源少，群众增收困难，绝大部分群众只是基本解决温饱，社会经济发展缓慢。
5.脱贫开发投入与需求矛盾加剧。随着建材物资价格上涨及物质二次搬运费用的不断增加，已实施整村推进项目的贫困村民小组，因脱贫项目资金投入力度不够，取得的脱贫效益不明显，单靠财政脱贫资金投入难以从根本上解决群众的实际需求。
三、扶贫脱贫工作思路
按照发挥一个优势；主攻一个重点；加强三个战略；巩固提升现有产业；着力培育、挖掘文化特色，构建经济新格局的要求，在未来五年要稳定实现脱贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困自然村村内通硬化道路、户户通电、通广播电视、通电信网络，贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。 1.总体工作。（1）产业发展得到夯实。围绕特色，发展壮大优势产业，形成镇有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目，构建近期增收有保障，远期发展有潜力，一村一品、一镇多产的产业新格局。（2）基础设施显著改善。镇内所有行政村通水、通路。农户有地方特点和民族特色的安居房，村庄绿化和当地生态环境明显改善，村容村貌整洁，贫困群众生产生活条件明显改善。（3）基层队伍坚强有力。重点抓好镇村党组织书记、党员干部、大学生“村官”三支队伍建设。建立对两委班子成员培训教育长效机制，提高班子整体素质，加大农村党员干部现代远程教育力度。
2.具体工作。（1）基础设施项目。全镇内所有行政村通油路或水泥路的公路，包括通村组道路、村内户外道路和水利、地质灾害综合治理、信息网络建设等项目。2020年全镇76个村民小组实现组内道路硬化，有优美整洁的村容村貌。（2）增收产业项目。每个村民小组有一项以上能带动群众持续增收的优势产业，有稳定增收的致富项目，100%的村组有增收产业覆盖。甘蔗、茶叶、橡胶以及畜牧业在原有的基础上扩大规模，提高品质。（3）脱贫安居项目。按照西盟县城乡住房和建设局设计的农村民房建设结构、钢门窗、屋顶材料、抗震要求及民房施工图纸严格施工。2016年计划实施建设农村危房改造和抗震安居工程1 841户。（4）基本公共服务项目。2016年计划在全镇五个村建设学前教育和基础教育教师学生宿舍，面积2 982平方米。其中：班母村696平方米、里拉村570平方米、他朗村570平方米、王莫村450平方米、秧洛村696平方米。（5）能力素质提升项目。着力提高群众产业发展能力，开展农村农业实用技术、农村劳动力实用技能和创业培训，深入推进科普进村入户，提高群众依靠科技增收致富能力。完成农村劳动力职业技能培训，确保受训人员至少掌握一项新技术，并颁发证书。
四、扶贫脱贫工作的意见和建议
结合勐梭镇实际情况，“十三五”时期，大力实施精准扶贫脱贫，走出了一条符合勐梭镇实际的扶贫脱贫的新路子。从根本上解决群众出行难、吃水难、就学难、增收难的问题，进一步改善群众住房条件，改善群众生产生活条件，有效推进社会主义新农村建设和美丽乡村建设。
1.加快基础设施建设，切实促进产业发展。加大基础设施建设资金投入，创新资金运管机制，建立逐年财政专项扶贫资金增长机制，进一步完善规范扶贫开发互助资金管理制度，综合运用多种政策积极引导信贷资金和社会资金向贫困地区、贫困人口倾斜。
2.分类指导，坚持精准扶贫。投入到适宜产业发展、基础设施薄弱、有发展前景的地区，实行连片集中帮扶。要善于因地制宜，创新思路方法，加大贫困户产业项目扶持力度，集中投入，有序推动适度规模经营，提倡贫困户与龙头企业、能人大户捆绑经营收入，促进产业到户做大做强。
3.进一步完善扶贫机制，将扶贫措施落到实处。履行领导职责，积极整合各方面资源，充分发挥整村推进、结对帮扶的引领作用，调动群众参与积极主动性，多元培育社会扶贫主体，引导资金、技术和管理向扶贫村倾斜，形成帮扶与协作、制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作机制。健全组织机构，加强扶贫队伍建设，充实、稳定扶贫力量，增强扶贫工作统筹协调能力。提高宣传的广度和深度，宣传推广扶贫先进典型和成功经验，引导和鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业，激发勐梭镇干部群众脱贫致富的信心和活力。
参考文献：
[1] 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报[R].北京：人民出版社，2015.
[2] 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》辅导读本[M].北京：人民出版社，2015.
[3] 王冀川.现代农业概论[M].北京：中国农业技术科学出版社，2012.
[4] 柳金平.现代农业建设与路径研究[D].北京：中国农业科学院硕士学位论文，2013.
[5] 李秉龙，薛兴利.农业经济学[M].北京：中国农业大学出版社，2014.
[6] 徐守盛.坚决打赢新一轮扶贫开发攻坚战[J].民族论坛，2015，（7）.
[7] 池泽新，汪固华.基于农户视角的农业龙头企业绩效评价研究——以江西为例[J].江西农业大学学报：社会科学版，2011，（3）.
[8] 谭贤楚.“输血”与“造血”的协同——中国农村扶贫模式的演进趋势[J].甘肃社会科学，2011，（3）.
[9] 陈全功，程蹊.空间贫困理论视野下的民族地区扶贫问题[J].中南民族大学学报：人文社会科学版，2011，（1）.
[10] 尹梦霞.完善少数民族地区连片开发扶贫模式的思考——以“大小凉山彝区”的普格县为例[J].特区经济，2012，（5）.
[11] 许建启.国务院扶贫办主任范小建：集中连片特殊困难地区作为新一轮扶贫主战场[J].中国老区建设，2011，（2）.
[责任编辑 刘娇娇]
关键词：勐梭镇；精准扶贫；精准脱贫
中图分类号：F304.8 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）09-0008-02
云南省作为全国扶贫攻坚的主战场，目前全省仍有贫困人口600万人左右，分布在滇西边境山区、乌蒙山片区、石漠化片区、迪庆藏区4个集中连片特殊困难地区，93个片区县和重点县，贫困面大、贫困程度深，迫切需要坚持以问题为导向，实施精准扶贫、精准脱贫，因乡因族制宜、因村施策、因户施法，切实加快贫困地区和贫困群众脱贫致富奔小康的步伐。
一、勐梭镇扶贫工作基本情况
勐梭镇地处西盟新县城的东南部，介于北纬20°23'～22°43'和东经99°43'之间，东南与澜沧县拉巴镇接壤。2015年总人口22 560人，其中农业人口12 978人，有佤族等十余个民族，是一个多民族聚居镇。镇人民政府驻勐梭大寨，辖6个行政村，66个自然村。
1.地形地貌。全镇国土面积252平方公里，林业用地面积13 605公顷，非林业用地面积11 595公顷，森林覆盖率为54%。境内地形起伏较大，山高坡陡谷深，是典型的山区镇。海拔在803～1 955米之间，属全年无霜期，属热带亚热带季风气候，最高气温36℃，最低气温5℃，年平均气温19.6℃，年降水量2 558 ～3 200 毫米。
2.区位优势。勐梭镇距县政府所在地3公里，距澜沧县城54公里，距孟连县城58公里，距普洱市225公里，西南距缅甸国境线62公里。西南分别与西盟县力所镇、翁嘎科镇毗邻，北部与中课镇相连，是全县的政治、经济、文化中心。
3.资源优势。土地、森林、水资源、热区资源、佤族、傣族文化资源是勐梭的主要资源优势，其中以热区资源、森林资源、交通区位三大优势较为突出。勐梭镇水资源丰富，勐梭河、东朗河、东梭河、东规河等8条河流从镇中间而过，镇境内富母乃小型水库1座，库容量为235万立方米。
4.经济发展情况。2015年，全镇农村经济总收入7 853万元，农民人均纯收入6 266元。粮食总产量9 042 997公斤，农民人均有粮603公斤。农村居民人均可支配收入6 266元。综合实力的不断增强，为勐梭镇实现科学发展、和谐发展、跨越发展奠定了坚实的基础。
5.社会事业发展情况。全镇现有1所中学、6所小学、1所中心幼儿园教育点，基础教育事业得到较快发展；医疗卫生事业不断发展，医疗条件不断改善，有1个中心卫生院，有6个村级医疗站，形成了县、乡、村三级医疗保健网络。
6.基础设施情况。2015年全镇通车里程已达254.68公里，二级路30.13公里，三级路15.96公里，四级路112.78公里，等外公路95.82公里，实现了组组通公路，交通基础设施不断得到改善，区位优势明显。
7.产业现状。勐梭镇完成两杂良种推广4.5万公斤，种植面积2.25万亩。全镇累计粮食播种面积60 217亩，全镇稻谷产量465.5万公斤，产值4 430万元，玉米产量391.4万公斤，产值783万元。
8.贫困现状。自20世纪80年代初我国扶贫开发工作推开以来，勐梭镇经济社会发展取得了长足的发展，扶贫开发工作成就斐然，全镇贫困人口从20世纪80年代的11 191人减少为4 117人。2015年末，勐梭镇农民建档立卡贫困人口有1 260户4 117人。
二、贫困制约因素
勐梭镇虽然经过长期的发展，横向比较经济实力显著增强，基础设施得到夯实，社会事业明显改善，群众生产生活水平显著提高。但纵向比较，经济社会发展还存在诸多困难问题，发展还相对滞后。
1.贫困面大，贫困程度深。勐梭镇为典型的少数民族聚居区，贫困人口多，人口素质较低，贫困面大，贫困程度深。目前有建档立卡贫困人口1 260 户4 117人，占全镇总人口的35%。现有住房困难户1 756户；饮水困难人4 719人；人均受教育年限7.5年。
2.基础设施落后，瓶颈制约明显。勐梭镇地处山区，受自然条件限制，而且长期以来基础设施建设投入不足，交通、电力、水利等基础设施建设发展整体滞后，城镇化水平低。全镇公路通路等级低，5个村委会已通水泥硬化路面公路，1个村委会道路晴通雨阻现象十分严重。
3.文化、教育、卫生等社会事业发展依然滞后。由于教育经费投入不足，教育教学设备陈旧，上学难问题突出。医疗卫生条件差，缺乏必要的医疗技术设备和器械，镇、村医务人员医技水平急待提高。农村实用技术培训滞后，群众受培训机会少，劳动者素质普遍偏低，科技发展意识淡薄，观念落后。
4.产业发展基础薄弱，农民增收困难。受产业化程度低的影响，产业没有形成规模效应，支撑当地经济发展的产业没有形成规模，参与市场竞争的能力薄弱。相当一部分产业发展十分困难，贫困村群众基本处于小农经济状态，经济增收来源少，群众增收困难，绝大部分群众只是基本解决温饱，社会经济发展缓慢。
5.脱贫开发投入与需求矛盾加剧。随着建材物资价格上涨及物质二次搬运费用的不断增加，已实施整村推进项目的贫困村民小组，因脱贫项目资金投入力度不够，取得的脱贫效益不明显，单靠财政脱贫资金投入难以从根本上解决群众的实际需求。
三、扶贫脱贫工作思路
按照发挥一个优势；主攻一个重点；加强三个战略；巩固提升现有产业；着力培育、挖掘文化特色，构建经济新格局的要求，在未来五年要稳定实现脱贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困自然村村内通硬化道路、户户通电、通广播电视、通电信网络，贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。 1.总体工作。（1）产业发展得到夯实。围绕特色，发展壮大优势产业，形成镇有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目，构建近期增收有保障，远期发展有潜力，一村一品、一镇多产的产业新格局。（2）基础设施显著改善。镇内所有行政村通水、通路。农户有地方特点和民族特色的安居房，村庄绿化和当地生态环境明显改善，村容村貌整洁，贫困群众生产生活条件明显改善。（3）基层队伍坚强有力。重点抓好镇村党组织书记、党员干部、大学生“村官”三支队伍建设。建立对两委班子成员培训教育长效机制，提高班子整体素质，加大农村党员干部现代远程教育力度。
2.具体工作。（1）基础设施项目。全镇内所有行政村通油路或水泥路的公路，包括通村组道路、村内户外道路和水利、地质灾害综合治理、信息网络建设等项目。2020年全镇76个村民小组实现组内道路硬化，有优美整洁的村容村貌。（2）增收产业项目。每个村民小组有一项以上能带动群众持续增收的优势产业，有稳定增收的致富项目，100%的村组有增收产业覆盖。甘蔗、茶叶、橡胶以及畜牧业在原有的基础上扩大规模，提高品质。（3）脱贫安居项目。按照西盟县城乡住房和建设局设计的农村民房建设结构、钢门窗、屋顶材料、抗震要求及民房施工图纸严格施工。2016年计划实施建设农村危房改造和抗震安居工程1 841户。（4）基本公共服务项目。2016年计划在全镇五个村建设学前教育和基础教育教师学生宿舍，面积2 982平方米。其中：班母村696平方米、里拉村570平方米、他朗村570平方米、王莫村450平方米、秧洛村696平方米。（5）能力素质提升项目。着力提高群众产业发展能力，开展农村农业实用技术、农村劳动力实用技能和创业培训，深入推进科普进村入户，提高群众依靠科技增收致富能力。完成农村劳动力职业技能培训，确保受训人员至少掌握一项新技术，并颁发证书。
四、扶贫脱贫工作的意见和建议
结合勐梭镇实际情况，“十三五”时期，大力实施精准扶贫脱贫，走出了一条符合勐梭镇实际的扶贫脱贫的新路子。从根本上解决群众出行难、吃水难、就学难、增收难的问题，进一步改善群众住房条件，改善群众生产生活条件，有效推进社会主义新农村建设和美丽乡村建设。
1.加快基础设施建设，切实促进产业发展。加大基础设施建设资金投入，创新资金运管机制，建立逐年财政专项扶贫资金增长机制，进一步完善规范扶贫开发互助资金管理制度，综合运用多种政策积极引导信贷资金和社会资金向贫困地区、贫困人口倾斜。
2.分类指导，坚持精准扶贫。投入到适宜产业发展、基础设施薄弱、有发展前景的地区，实行连片集中帮扶。要善于因地制宜，创新思路方法，加大贫困户产业项目扶持力度，集中投入，有序推动适度规模经营，提倡贫困户与龙头企业、能人大户捆绑经营收入，促进产业到户做大做强。
3.进一步完善扶贫机制，将扶贫措施落到实处。履行领导职责，积极整合各方面资源，充分发挥整村推进、结对帮扶的引领作用，调动群众参与积极主动性，多元培育社会扶贫主体，引导资金、技术和管理向扶贫村倾斜，形成帮扶与协作、制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作机制。健全组织机构，加强扶贫队伍建设，充实、稳定扶贫力量，增强扶贫工作统筹协调能力。提高宣传的广度和深度，宣传推广扶贫先进典型和成功经验，引导和鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业，激发勐梭镇干部群众脱贫致富的信心和活力。
参考文献：
[1] 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报[R].北京：人民出版社，2015.
[2] 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》辅导读本[M].北京：人民出版社，2015.
[3] 王冀川.现代农业概论[M].北京：中国农业技术科学出版社，2012.
[4] 柳金平.现代农业建设与路径研究[D].北京：中国农业科学院硕士学位论文，2013.
[5] 李秉龙，薛兴利.农业经济学[M].北京：中国农业大学出版社，2014.
[6] 徐守盛.坚决打赢新一轮扶贫开发攻坚战[J].民族论坛，2015，（7）.
[7] 池泽新，汪固华.基于农户视角的农业龙头企业绩效评价研究——以江西为例[J].江西农业大学学报：社会科学版，2011，（3）.
[8] 谭贤楚.“输血”与“造血”的协同——中国农村扶贫模式的演进趋势[J].甘肃社会科学，2011，（3）.
[9] 陈全功，程蹊.空间贫困理论视野下的民族地区扶贫问题[J].中南民族大学学报：人文社会科学版，2011，（1）.
[10] 尹梦霞.完善少数民族地区连片开发扶贫模式的思考——以“大小凉山彝区”的普格县为例[J].特区经济，2012，（5）.
[11] 许建启.国务院扶贫办主任范小建：集中连片特殊困难地区作为新一轮扶贫主战场[J].中国老区建设，2011，（2）.
[责任编辑 刘娇娇]