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【摘要】基于矿产资源与他类自然资源相比较带有共生性与不可再生性这一特征，提出了对矿产资源开发的行业科学管理的建议。具体是分析目前矿产资源行业在开发之时资源浪费现象日趋严重化、秩序混乱以及对生态环境造成惡劣性破坏等实况，施以了建立健全分类管理体制、产量调整体制以及做好监管工作等措施，希望在提升矿产资源开发利用效率方面有所帮助。
【关键词】矿产资源 开发形式 行业管理 管理形式
在经济全球化时代中，资源是社会可持续发展目标实现的依托，矿产资源的有效开发以及整体性利用与可持续发展之间存在密切的关联性。本文在论述矿产资源开发管理环节中所存在问题的基础上，提出了一些具有可行性的建议。
一、矿产资源开发管理工作存在的问题
一是矿产资源利用环节践行粗放型模式，致使资源浪费现象屡见不鲜。造成这一问题衍生出来的原因是多样化的，例如矿区开采单位数量多，规模小，暂时性经营思想长期得不到扭转。在对资源开采之前没有认真的编制相关规范，开采模式的混乱性使资源浪费以及环境污染等现实问题衍生出来，也可能是生产工艺设备以及技术的滞后性造成的，中国发展研究基金会6月14日公布的一份资源综合利用报告显示，目前，我国矿产资源总回收率约为30%，比国外先进水平低20个百分点。
二是矿产资源开发利用长期处于无序状态中，滥采乱挖现象长期得不到改善，甚至存在无证开采这一问题。尤其在一些民营私人企业矿产企业中尤为严重，在未完成地质勘探工作之前就盲目进行以采代探，不能进行合法合理化开采。《国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》的编制与推行是对上述问题治理的形式。
三是生态环境破坏的问题，主要是“三废”（废水、废气、废渣）的随意排放，以及开采后未进行有效的环境复原问题，同时矿产资源的无序开采也使地貌完整性遭到破坏，滑坡以及泥石流问题陆续衍生出来。
四是矿产资源管理问题，通常是指相关管理体制内容缺乏完整性，落实上缺乏全面性等。
二、加强矿产资源开发管理的有效对策
（一）建立矿产资源分类管理体制
目前，对矿产资源开发的行业管理模式应该遵照市场经济运行规律模式，以国家与省级编制的矿产资源规范与地质勘探规范为依托创设矿业权，达到对矿产资源分类管控的目标，以此途径提高矿产资源开采与应用效率。矿业权创设的方式是多样化的，本文做出如下的归纳：一是招拍挂出让。该方式通常在矿产资源开发规模较大，但是风险产生率处于较低层次上的矿区体现出高度的适应性；二是公司申请。其应用于规划勘探区中的开采难度较低的矿区或空白区；三是以政府为主导，由其拨款布置矿区地质勘探工作，具体是将地质勘探的任务下达至相关单位，在矿区地质勘测以后参照有关规范创设矿业权出让，该方式通常适用于成型矿区范围中带有专项规范的勘探区域以及预留区域。
（二）建立产量调整机制
为了使矿产资源落实可持续开发以及矿产品综合利用这一目标，建立健全常量调整机制是极为有效的对策。这一机制建立健全以及实效性的发挥，是以政府机关宏观调控为依托的，政府机关发挥导向作用，具体是将矿产资源开发和市场调控、行业组织管束三者整合在一起，强化对矿区开采单位信息管理工作，将矿产品市场需求为依据，以此途径使年度产量指标明确下来，编制并推行带有可执行性的管理办法，达到对矿产资源开发数量实时监控的目标，最大限度的规避行业中恶性周期式竞争现象出现的概率。并且在该机制的约束与引导下，使矿产资源浪费现象得到有效的遏制，进一步实现矿产资源开采行业可持续发展的目标。
（三）提高矿产资源的综合利用率
提高矿产资源综合利用率的方法有两种：一是建立健全矿产资源综合利用措施[1]。具体是获得勘探开采矿区资源的单位在对相应区域地质概况进行勘查之前，对矿区水文地质等要素进行综合性评估，以矿产品共生、伴生等理念为基准编制整体性开发利用规划，始终将贫富兼容、周期性开发等规则融入其中。针对近期不开采的矿区资源编制有效对策，对其结构完整性进行有效保护。二是促进循环经济发展。循环经济发展是一个循序渐进的过程，编制与推行考评指标是基础，具体是对矿区资源开发单位的自制进行考评，判断其矿业运行进程是否和科学发展观相匹配，在此基础上理性的编制工业指标辅导其开采资源进程，实时监测矿区资源储量。
（四）加强矿产开发监督管理
对矿区开采单位资源利用状况的有效监管，是地矿行政管理体系的重点内容之一，同时也是“十分珍惜合理开发，有效保护”资源开发目标实现的外在体现形式之一。当前，国内矿产资源利用效率处于极低的层次上，例如国社科院近日发布的“2007中国能源蓝皮书”指出，中国煤炭资源回采率一直十分低下，目前中国煤矿平均资源回收率为30%，不足世界先进水平的一半。我国资源综合利用效率长期处于较低层次上，其和国际相关规范的指标相比较存在较大的悬殊性。
那么为了达到对矿产资源开发行业有效管理额目标，应用有效对策，做好“三率”监管工作是极为必要的，同时使监察工作践行制度化、法律化路线，以推广高端勘探、开采技术与管理经验的方式方法，达到使矿产资源利用效率整体性提升的双重目标[2]。与此同时，政府相关监察部门贯彻落实特殊矿种总量管控工作，借助建立健全宏观调控体制的途径，达到对钨、稀土等矿产总量有效管控的目标，遵照“保护资源、高效利用资源”的规则，把矿产资源优势转型为经济优势，使开采的矿区资源为市场经济提供了最为强有力的支持。
三、矿产资源开发管理的重要性
矿产资源开发管理大体上可以被划分为两项内容：一是从宏观的视域出发对其开发利用进程的监管，二是借助法律法规调控法律责任、资源产权等和矿区资源开发工作相关内容之间的关联性。
那么对矿产资源开发的管理工作开展与运行的意义可以做出以下两点的概述：一是强化矿产资源的开发与利用效率，为矿产资源可持续开发目标的实现奠定基础；二是借助对矿区资源开发单位宏观管控的方式，使其处于理性的竞争环境中，强化了矿产资源市場运行的有序性，推动了资源可持续开采进程。
四、结束语
总之，矿产资源开发管理工作是其可持续开发利用目标实现的依托。现阶段，国内矿产资源管理工作质量处于不断被优化的模式中，但是还是存在一些问题尚未处理。积极对问题成因进行分析，建立健全相关机制及相关方法方式，使多样化问题得以解决，从而大幅度的优化矿产资源开采与应用效率，为保护资源以及支持经济发展贡献更大的力量。
参考文献
[1]许巍.生态文明视角下矿产资源管理机制创新设计研究[J].理论月刊，2015.
[2]张福良，崔笛，靳松，阎国馥.典型国家矿业权管理经验对我国矿政管理的启示[J].中国矿业，2015.
作者简介：戴贺涛（1983-），男，北京，汉族，职称：工程师，学历：硕士研究生，就职于中铁资源集团建设投资有限公司，研究方向：矿产资源投资与私募基金。
【关键词】矿产资源 开发形式 行业管理 管理形式
在经济全球化时代中，资源是社会可持续发展目标实现的依托，矿产资源的有效开发以及整体性利用与可持续发展之间存在密切的关联性。本文在论述矿产资源开发管理环节中所存在问题的基础上，提出了一些具有可行性的建议。
一、矿产资源开发管理工作存在的问题
一是矿产资源利用环节践行粗放型模式，致使资源浪费现象屡见不鲜。造成这一问题衍生出来的原因是多样化的，例如矿区开采单位数量多，规模小，暂时性经营思想长期得不到扭转。在对资源开采之前没有认真的编制相关规范，开采模式的混乱性使资源浪费以及环境污染等现实问题衍生出来，也可能是生产工艺设备以及技术的滞后性造成的，中国发展研究基金会6月14日公布的一份资源综合利用报告显示，目前，我国矿产资源总回收率约为30%，比国外先进水平低20个百分点。
二是矿产资源开发利用长期处于无序状态中，滥采乱挖现象长期得不到改善，甚至存在无证开采这一问题。尤其在一些民营私人企业矿产企业中尤为严重，在未完成地质勘探工作之前就盲目进行以采代探，不能进行合法合理化开采。《国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》的编制与推行是对上述问题治理的形式。
三是生态环境破坏的问题，主要是“三废”（废水、废气、废渣）的随意排放，以及开采后未进行有效的环境复原问题，同时矿产资源的无序开采也使地貌完整性遭到破坏，滑坡以及泥石流问题陆续衍生出来。
四是矿产资源管理问题，通常是指相关管理体制内容缺乏完整性，落实上缺乏全面性等。
二、加强矿产资源开发管理的有效对策
（一）建立矿产资源分类管理体制
目前，对矿产资源开发的行业管理模式应该遵照市场经济运行规律模式，以国家与省级编制的矿产资源规范与地质勘探规范为依托创设矿业权，达到对矿产资源分类管控的目标，以此途径提高矿产资源开采与应用效率。矿业权创设的方式是多样化的，本文做出如下的归纳：一是招拍挂出让。该方式通常在矿产资源开发规模较大，但是风险产生率处于较低层次上的矿区体现出高度的适应性；二是公司申请。其应用于规划勘探区中的开采难度较低的矿区或空白区；三是以政府为主导，由其拨款布置矿区地质勘探工作，具体是将地质勘探的任务下达至相关单位，在矿区地质勘测以后参照有关规范创设矿业权出让，该方式通常适用于成型矿区范围中带有专项规范的勘探区域以及预留区域。
（二）建立产量调整机制
为了使矿产资源落实可持续开发以及矿产品综合利用这一目标，建立健全常量调整机制是极为有效的对策。这一机制建立健全以及实效性的发挥，是以政府机关宏观调控为依托的，政府机关发挥导向作用，具体是将矿产资源开发和市场调控、行业组织管束三者整合在一起，强化对矿区开采单位信息管理工作，将矿产品市场需求为依据，以此途径使年度产量指标明确下来，编制并推行带有可执行性的管理办法，达到对矿产资源开发数量实时监控的目标，最大限度的规避行业中恶性周期式竞争现象出现的概率。并且在该机制的约束与引导下，使矿产资源浪费现象得到有效的遏制，进一步实现矿产资源开采行业可持续发展的目标。
（三）提高矿产资源的综合利用率
提高矿产资源综合利用率的方法有两种：一是建立健全矿产资源综合利用措施[1]。具体是获得勘探开采矿区资源的单位在对相应区域地质概况进行勘查之前，对矿区水文地质等要素进行综合性评估，以矿产品共生、伴生等理念为基准编制整体性开发利用规划，始终将贫富兼容、周期性开发等规则融入其中。针对近期不开采的矿区资源编制有效对策，对其结构完整性进行有效保护。二是促进循环经济发展。循环经济发展是一个循序渐进的过程，编制与推行考评指标是基础，具体是对矿区资源开发单位的自制进行考评，判断其矿业运行进程是否和科学发展观相匹配，在此基础上理性的编制工业指标辅导其开采资源进程，实时监测矿区资源储量。
（四）加强矿产开发监督管理
对矿区开采单位资源利用状况的有效监管，是地矿行政管理体系的重点内容之一，同时也是“十分珍惜合理开发，有效保护”资源开发目标实现的外在体现形式之一。当前，国内矿产资源利用效率处于极低的层次上，例如国社科院近日发布的“2007中国能源蓝皮书”指出，中国煤炭资源回采率一直十分低下，目前中国煤矿平均资源回收率为30%，不足世界先进水平的一半。我国资源综合利用效率长期处于较低层次上，其和国际相关规范的指标相比较存在较大的悬殊性。
那么为了达到对矿产资源开发行业有效管理额目标，应用有效对策，做好“三率”监管工作是极为必要的，同时使监察工作践行制度化、法律化路线，以推广高端勘探、开采技术与管理经验的方式方法，达到使矿产资源利用效率整体性提升的双重目标[2]。与此同时，政府相关监察部门贯彻落实特殊矿种总量管控工作，借助建立健全宏观调控体制的途径，达到对钨、稀土等矿产总量有效管控的目标，遵照“保护资源、高效利用资源”的规则，把矿产资源优势转型为经济优势，使开采的矿区资源为市场经济提供了最为强有力的支持。
三、矿产资源开发管理的重要性
矿产资源开发管理大体上可以被划分为两项内容：一是从宏观的视域出发对其开发利用进程的监管，二是借助法律法规调控法律责任、资源产权等和矿区资源开发工作相关内容之间的关联性。
那么对矿产资源开发的管理工作开展与运行的意义可以做出以下两点的概述：一是强化矿产资源的开发与利用效率，为矿产资源可持续开发目标的实现奠定基础；二是借助对矿区资源开发单位宏观管控的方式，使其处于理性的竞争环境中，强化了矿产资源市場运行的有序性，推动了资源可持续开采进程。
四、结束语
总之，矿产资源开发管理工作是其可持续开发利用目标实现的依托。现阶段，国内矿产资源管理工作质量处于不断被优化的模式中，但是还是存在一些问题尚未处理。积极对问题成因进行分析，建立健全相关机制及相关方法方式，使多样化问题得以解决，从而大幅度的优化矿产资源开采与应用效率，为保护资源以及支持经济发展贡献更大的力量。
参考文献
[1]许巍.生态文明视角下矿产资源管理机制创新设计研究[J].理论月刊，2015.
[2]张福良，崔笛，靳松，阎国馥.典型国家矿业权管理经验对我国矿政管理的启示[J].中国矿业，2015.
作者简介：戴贺涛（1983-），男，北京，汉族，职称：工程师，学历：硕士研究生，就职于中铁资源集团建设投资有限公司，研究方向：矿产资源投资与私募基金。