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现行财政体制中收入和支出责任的划分，以及转移支付制度的设计，大多数以人口不流动为假定前提，以辖区的户籍人口为基础。城镇化引致的庞大人口流动改变了财政体制存在的假设前提，大量外来人口流入，按照基本公共服务均等化要求，地方财政负担随之加大。地方政府事权与财力严重不对等，迫切需要财政关系在纵向、横向上进行调整，建立起科学合理的财力与事权相对称格局，使基层政府拥有与城镇化建设相对应的财政实力。