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摘 要：天津市武清区通过实施200个困难村产业帮扶项目，推进品牌强农，探讨产业帮扶带动模式，健全完善利益联结机制，让困难村和农民群众分享到了产业项目收益。调研发现，武清区困难村产业帮扶项目选择上多种业态综合尤其是特色农业产业项目开发选择上还需努力，同时存在现代农业园区带动作用不强、创新推动产业融合发展不足、农业实用技术人才缺乏等问题。据此提出激发经营主体活力，提升产业发展水平;强化资金政策支持，保障重点产业发展;强化科技人才支撑，提高产业竞争力等推动困难村产业发展的对策建议。
关键词：困难村;产业帮扶;问题;对策;天津
中图分类号：F323.8 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.01.007
The Current Situation， Problems and Countermeasures of Industrial Assistance in Tianjin's Difficult Villages——Taking the Industrial Assistance Project in Wuqing District as an Example
HAN Jinbo，SHI Jialin
（Tianjin Institute of Rural Economy and Compartment，Tianjin 300192，China）
Abstract： Wuqing District in Tianjin， through the implementation of 200 industrial assistance projects in difficult villages， promotes the brand strong agriculture， explores the industrial assistance driving mode， and improves the interest connection mechanism， so that the difficult villages and farmers can share the benefits of industrial projects. The survey found that the selection of industrial assistance projects in the difficult villages of Wuqing district need to be integrated in various formats， especially in the development of characteristic agricultural industrial projects. At the same time， there were some problems， such as the weak driving role of modern agricultural parks， the insufficient development of innovation promoting industrial integration， and the lack of agricultural practical technical talents.Based on this， this paper put forward some countermeasures and suggestions to promote the development of industries in difficult villages， such as stimulating the vitality of business entities， improving the level of industrial development， strengthening the financial policy support， ensuring the development of key industries， strengthening the support of scientific and technological talents， and improving the industrial competitiveness.
Key words： difficult village; industry assistance; problem; countermeasures; Tianjin
2017年8月，天津市在完成第一批結对帮扶困难村工作的基础上，综合村级组织软弱涣散、集体经济薄弱空壳、农民收入水平偏低、基础设施建设滞后、群众矛盾纠纷多发等因素，在全市农村倒排确定1 000个相对困难村，并将村集体经营性收入为零的41个经济薄弱村一并纳入帮扶，开展为期3年的新一轮结对帮扶1 041个困难村工作，聚焦困难村的短板弱项，从产业发展、基础设施建设等方面进行精准帮扶，全力补上困难村“三农”领域短板，为打赢打好结对帮扶攻坚战奠定坚实基础。
天津市把实施产业帮扶、强化“造血”功能，作为困难村和农民群众稳定脱困、长久脱困的重要途径和治本之策，给予困难村市级产业补贴资金，指导各区立足镇、村区位优势、资源禀赋和产业基础，精准确定产业项目，大力发展特色种养业、农产品加工业、乡村休闲旅游业、生产性服务业、生活性服务业等特色优势产业。推进品牌强农，探讨产业帮扶带动模式，健全完善利益联结机制，让困难村和农民群众分享到了产业项目收益。 本研究结合对天津市武清区困难村产业帮扶项目调研走访，总结取得的进展，分析存在的问题，提出对策建议，以期对全市困难村产业帮扶提供借鉴。
1 武清区困难村产业帮扶项目现状
武清区有涉农镇街26个，纳入全市困难村帮扶共200个村，截至2019年底，200个困难村产业帮扶项目中，半数以上项目已开工建设。探索了多种帮扶模式，取得显著进展，困难村主导产业发展壮大，经济结构不断优化，多元化的产业布局正在逐步形成，自我“造血”能力显著提升;农民群众通过产业带动，调整种植结构，促进转移就业，拓宽增收渠道，收入水平显著提高。
从项目类型上看，200个困难村产业帮扶项目中，81个村实施以种植业及养殖业等特色农业为主的产业项目;77个村实施购置商铺写字楼用于出租项目;17个村在武清开发区成立公司，进行项目开发;21个村实施仓储物流园建设项目;4个村实施农产品服务平台建设项目。
从项目类型分布上来看，200个困难村产业帮扶项目中，特色农业项目占比为40.5%，其他产业占比为59.5%。在其他产业中，投资商铺或写字楼项目占比为64.7%;投资物流业项目占比17.6%;成立公司进行项目开发占比14.3%;建设农产品服务平台项目占比3.4%。
整体来看，武清区在困难村产业帮扶项目选择上偏重第三产业，其中投资商铺或写字楼项目比最高，说明这种选择预期效益较为稳定，但在多种业态综合选择上需努力，相关部门正在推进特色农业产业项目开发，积极吸引有实力企业参与建设，提高产业帮扶项目“造血”功能，提高长期收益。
在产业帮扶项目中，特色农业以区域性设施蔬菜生产为主，以下列举3个典型项目。
（1）汊沽港镇六道口村芦笋种植项目
汊沽港镇六道口村的产业帮扶项目为芦笋种植，村集体流转33 hm2耕地用于种植芦笋，3年可以采收，收获期长达30年，减去成本，据初步估算，年净收益约为35万元。
（2）高村镇北国之春农业生态园设施建设项目
高村镇统筹全镇2个困难村帮扶资金，打造北国之春椰糠基质高端蔬菜种植示范项目，该项目坐落于北国之春农业示范园内，总占地面积2 hm2，建设单体越冬型双拱日光温室3座，单拱日光温室1座，种植精品叶菜和高档草莓等经济作物，力争年净收益达到40万元。
（3）大良镇水果萝卜种植基地建设项目
大良镇统筹全镇17个困难村产业帮扶资金打造高标准水果萝卜种植基地，项目总投资3 400万元，占地面积38 hm2，建设暖棚158栋。截至2019年底，已完成所有暖棚钢骨架建设并投入生产，棚膜和棉被待冬季需要保温时加装，项目基础配套建设正在进行中，建成投产后，力争每个困难村年获得纯收益20万元。
2 武清区困难村产业帮扶项目建设存在的问题
2.1 现代农业园区带动作用不强
2008年以来，武清区大力发展设施农业，大力发展设施农业种植基地、园区，但是总体效益不佳，尤其是投资巨大的以智能化和日光温室为主的设施农业管理运行费用高，科技示范园区定位的科技创新孵化功能难觅，演变为一般的产业园区，很多园区、合作社的优质、高档、特色农产品难以实现优质优价、占领中高端市场，投入与产出效益不匹配[1]，缺乏对困难村产业示范作用和带动力。
2.2 创新推动产业融合发展不足
农村一二三产业融合发展很大程度上依托于创新的技术手段和新型的商业模式，就目前来看，武清区专注于各产业内部的技术创新发展，但打破产业界限，促进各产业间联动的关键技术研发和推广体系尚不完备;此外，基于困难村产业融合发展的各类新型产业形态，如“互联网+”农业、电子商务农业、节庆会展农业、社区支持农业等业态还停留在探索阶段，规模小、效益不明显、管理体制机制欠缺，亟需进一步发展壮大[2]。
2.3 农业实用技术人才缺乏
武清区困难村特色农业优势产业和新兴产业发展缺乏技术人员支撑。基层农业技术人员外出考察、学习、深造的机会偏少，人员知识老化严重、业务技术素质亟待加强;由于生活环境相对艰苦，许多新入职技术人员为了自身更好的发展选择离开，留得住、用得上的人才缺乏[3]。不少农民合作社、农业园区只能从山東、河北等高薪聘请农民技术员进行指导。支撑现代农业发展的“四梁八柱”式人才匮乏。
3 推动困难村产业发展的对策建议
3.1 激发经营主体活力，提升产业发展水平
着力培育规模较大、实力较强、运行规范、具有较强示范带动作用的新型农业经营主体[4];结合特色农业产业发展，制定优惠政策，积极吸引国内外农业企业集团入驻，打造若干条高质量农业全产业链。鼓励产业化龙头企业建立现代企业制度，通过兼并重组等方式，实行全产业链经营，做大做强一批有实力的龙头企业[5];引导发展服务型农民合作社，培育发展国家级、市级农民合作社示范社，组建大型区域性农产品销售联合社;创建示范型家庭农场，鼓励家庭农场流转土地扩大规模，增强小农户参与市场竞争的能力[6]。
开展农业产业化联合体创建活动，创新联农带农激励机制，引导龙头企业与上下游产业的企业和农民合作社、家庭农场建立利益共同体，使龙头企业成为产业发展的主要力量[7]。推动农业生产从传统的“土地+劳动力+家庭经营+分散生产”向“资本+科技+新型经营主体+适度规模经营”新模式转变，实现对技术、资本、人才等现代生产要素的引进利用，推动农业科学、节约、可持续发展[8]。
3.2 强化资金政策支持，保障重点产业发展
财政资金紧密对接乡村产业发展，做大做强优势产业，培育重点经营主体。围绕农业全产业链建设，从新品种引进、技术创新研发、物流与电商等主要环节持续跟进扶持[1];积极盘活财政存量资金，实行“大专项+任务清单”管理模式和因素法分配机制，推行行业间涉农资金统筹使用。设立农村产业融合发展基金，支持重大产业项目建设，拉动民间资本做大产业发展资金池[9]。 鼓励金融机构扩大抵押品范围，稳步进行承包土地经营权、农民住房财产权、农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点。采用财政资金贴息、奖补、保费补贴、风险补偿和设立专项基金等方式鼓励金融单位加大对乡村产业项目的中长期信贷支持;创新涉农融资担保体系，推出一批金融、保险、担保相结合的金融产品，鼓励构建“银行+龙头企业+基地+农户”，“银行+担保+保险+农户”[10]，以及农户、企业联保等融资模式，撬动金融和社会资本更多投向乡村产业建设。
3.3 强化科技人才支撑，提高产业竞争力
吸引天津科技创新资源，发挥邻近首都的区位优势，借助北京国家级农业创新力量，在现有现代农业产业园、科技园区内，围绕种业、生物农业、绿色高效技术、设施农业、智能农业技术、农产品储运技术研发，大力发展农业高新技术产业。
聚集基层创新创业人才，大力度支持返乡农民工、大中专毕业生、退伍军人和农村技术人员等新农人，利用新技术到困难村开展创业创新。建立与乡村产业发展相适应的实用人才培养机制，完善新型职业农民教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度，健全“一主多元”新型職业农民教育培训体系[11]。
参考文献：
[1] “四川省实施乡村振兴战略研究”课题组. 强化科技引领 实现产业兴旺[J]. 四川农业科技， 2017（12）： 5-7.
[2] 陈文胜. 以产业兴旺为根本实施乡村振兴战略[J]. 中国乡村发现， 2018（2）： 107-110.
[3] 刘静雅. 以产业兴旺促乡村振兴[J]. 乡村科技， 2018（4）： 1.
[4] 卢凤君， 刘晴， 卢凤林. 乡村振兴战略背景下产业融合的路径与实践[J]. 中国工程咨询， 2018（5）： 24-29.
[5] 徐盘钢. 乡村振兴需要产业支撑[J]. 上海农村经济， 2018（2）： 1-2.
[6] 李瑾， 孙国兴， 韩金博. 推进天津乡村产业振兴的对策建议[J]. 天津农业科学， 2019， 25（6）： 1-5.
[7] 韩金博， 史佳林，孙国兴. 天津现代农业产业技术体系建设存在的问题及对策建议[J]. 天津农业科学， 2019，25（2）：60-63.
[8] 韩金博， 孙国兴，张明亮. 天津现代农业产业技术体系建设与发展方向[J]. 天津农业科学， 2019，25（3）：40-42.
[9] 罗歆. 贯彻新发展理念努力实施乡村振兴战略[J]. 农村经济与科技， 2018， 29（11）： 257-258.
[10] 史守剑. 制度创新与乡村振兴战略[J]. 农村经济与科技， 2018， 29（12）： 209-210.
[11] 王桃红. 实施乡村振兴战略面临的问题与对策[J]. 乡村科技， 2018（12）： 56-57.
收稿日期：2020-09-04
基金项目：天津市科技计划项目（19ZLZXZF00200）
作者简介：韩金博（1987—），男，吉林人，助理研究员，硕士，主要从事农村经济与区划方面研究。
关键词：困难村;产业帮扶;问题;对策;天津
中图分类号：F323.8 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.01.007
The Current Situation， Problems and Countermeasures of Industrial Assistance in Tianjin's Difficult Villages——Taking the Industrial Assistance Project in Wuqing District as an Example
HAN Jinbo，SHI Jialin
（Tianjin Institute of Rural Economy and Compartment，Tianjin 300192，China）
Abstract： Wuqing District in Tianjin， through the implementation of 200 industrial assistance projects in difficult villages， promotes the brand strong agriculture， explores the industrial assistance driving mode， and improves the interest connection mechanism， so that the difficult villages and farmers can share the benefits of industrial projects. The survey found that the selection of industrial assistance projects in the difficult villages of Wuqing district need to be integrated in various formats， especially in the development of characteristic agricultural industrial projects. At the same time， there were some problems， such as the weak driving role of modern agricultural parks， the insufficient development of innovation promoting industrial integration， and the lack of agricultural practical technical talents.Based on this， this paper put forward some countermeasures and suggestions to promote the development of industries in difficult villages， such as stimulating the vitality of business entities， improving the level of industrial development， strengthening the financial policy support， ensuring the development of key industries， strengthening the support of scientific and technological talents， and improving the industrial competitiveness.
Key words： difficult village; industry assistance; problem; countermeasures; Tianjin
2017年8月，天津市在完成第一批結对帮扶困难村工作的基础上，综合村级组织软弱涣散、集体经济薄弱空壳、农民收入水平偏低、基础设施建设滞后、群众矛盾纠纷多发等因素，在全市农村倒排确定1 000个相对困难村，并将村集体经营性收入为零的41个经济薄弱村一并纳入帮扶，开展为期3年的新一轮结对帮扶1 041个困难村工作，聚焦困难村的短板弱项，从产业发展、基础设施建设等方面进行精准帮扶，全力补上困难村“三农”领域短板，为打赢打好结对帮扶攻坚战奠定坚实基础。
天津市把实施产业帮扶、强化“造血”功能，作为困难村和农民群众稳定脱困、长久脱困的重要途径和治本之策，给予困难村市级产业补贴资金，指导各区立足镇、村区位优势、资源禀赋和产业基础，精准确定产业项目，大力发展特色种养业、农产品加工业、乡村休闲旅游业、生产性服务业、生活性服务业等特色优势产业。推进品牌强农，探讨产业帮扶带动模式，健全完善利益联结机制，让困难村和农民群众分享到了产业项目收益。 本研究结合对天津市武清区困难村产业帮扶项目调研走访，总结取得的进展，分析存在的问题，提出对策建议，以期对全市困难村产业帮扶提供借鉴。
1 武清区困难村产业帮扶项目现状
武清区有涉农镇街26个，纳入全市困难村帮扶共200个村，截至2019年底，200个困难村产业帮扶项目中，半数以上项目已开工建设。探索了多种帮扶模式，取得显著进展，困难村主导产业发展壮大，经济结构不断优化，多元化的产业布局正在逐步形成，自我“造血”能力显著提升;农民群众通过产业带动，调整种植结构，促进转移就业，拓宽增收渠道，收入水平显著提高。
从项目类型上看，200个困难村产业帮扶项目中，81个村实施以种植业及养殖业等特色农业为主的产业项目;77个村实施购置商铺写字楼用于出租项目;17个村在武清开发区成立公司，进行项目开发;21个村实施仓储物流园建设项目;4个村实施农产品服务平台建设项目。
从项目类型分布上来看，200个困难村产业帮扶项目中，特色农业项目占比为40.5%，其他产业占比为59.5%。在其他产业中，投资商铺或写字楼项目占比为64.7%;投资物流业项目占比17.6%;成立公司进行项目开发占比14.3%;建设农产品服务平台项目占比3.4%。
整体来看，武清区在困难村产业帮扶项目选择上偏重第三产业，其中投资商铺或写字楼项目比最高，说明这种选择预期效益较为稳定，但在多种业态综合选择上需努力，相关部门正在推进特色农业产业项目开发，积极吸引有实力企业参与建设，提高产业帮扶项目“造血”功能，提高长期收益。
在产业帮扶项目中，特色农业以区域性设施蔬菜生产为主，以下列举3个典型项目。
（1）汊沽港镇六道口村芦笋种植项目
汊沽港镇六道口村的产业帮扶项目为芦笋种植，村集体流转33 hm2耕地用于种植芦笋，3年可以采收，收获期长达30年，减去成本，据初步估算，年净收益约为35万元。
（2）高村镇北国之春农业生态园设施建设项目
高村镇统筹全镇2个困难村帮扶资金，打造北国之春椰糠基质高端蔬菜种植示范项目，该项目坐落于北国之春农业示范园内，总占地面积2 hm2，建设单体越冬型双拱日光温室3座，单拱日光温室1座，种植精品叶菜和高档草莓等经济作物，力争年净收益达到40万元。
（3）大良镇水果萝卜种植基地建设项目
大良镇统筹全镇17个困难村产业帮扶资金打造高标准水果萝卜种植基地，项目总投资3 400万元，占地面积38 hm2，建设暖棚158栋。截至2019年底，已完成所有暖棚钢骨架建设并投入生产，棚膜和棉被待冬季需要保温时加装，项目基础配套建设正在进行中，建成投产后，力争每个困难村年获得纯收益20万元。
2 武清区困难村产业帮扶项目建设存在的问题
2.1 现代农业园区带动作用不强
2008年以来，武清区大力发展设施农业，大力发展设施农业种植基地、园区，但是总体效益不佳，尤其是投资巨大的以智能化和日光温室为主的设施农业管理运行费用高，科技示范园区定位的科技创新孵化功能难觅，演变为一般的产业园区，很多园区、合作社的优质、高档、特色农产品难以实现优质优价、占领中高端市场，投入与产出效益不匹配[1]，缺乏对困难村产业示范作用和带动力。
2.2 创新推动产业融合发展不足
农村一二三产业融合发展很大程度上依托于创新的技术手段和新型的商业模式，就目前来看，武清区专注于各产业内部的技术创新发展，但打破产业界限，促进各产业间联动的关键技术研发和推广体系尚不完备;此外，基于困难村产业融合发展的各类新型产业形态，如“互联网+”农业、电子商务农业、节庆会展农业、社区支持农业等业态还停留在探索阶段，规模小、效益不明显、管理体制机制欠缺，亟需进一步发展壮大[2]。
2.3 农业实用技术人才缺乏
武清区困难村特色农业优势产业和新兴产业发展缺乏技术人员支撑。基层农业技术人员外出考察、学习、深造的机会偏少，人员知识老化严重、业务技术素质亟待加强;由于生活环境相对艰苦，许多新入职技术人员为了自身更好的发展选择离开，留得住、用得上的人才缺乏[3]。不少农民合作社、农业园区只能从山東、河北等高薪聘请农民技术员进行指导。支撑现代农业发展的“四梁八柱”式人才匮乏。
3 推动困难村产业发展的对策建议
3.1 激发经营主体活力，提升产业发展水平
着力培育规模较大、实力较强、运行规范、具有较强示范带动作用的新型农业经营主体[4];结合特色农业产业发展，制定优惠政策，积极吸引国内外农业企业集团入驻，打造若干条高质量农业全产业链。鼓励产业化龙头企业建立现代企业制度，通过兼并重组等方式，实行全产业链经营，做大做强一批有实力的龙头企业[5];引导发展服务型农民合作社，培育发展国家级、市级农民合作社示范社，组建大型区域性农产品销售联合社;创建示范型家庭农场，鼓励家庭农场流转土地扩大规模，增强小农户参与市场竞争的能力[6]。
开展农业产业化联合体创建活动，创新联农带农激励机制，引导龙头企业与上下游产业的企业和农民合作社、家庭农场建立利益共同体，使龙头企业成为产业发展的主要力量[7]。推动农业生产从传统的“土地+劳动力+家庭经营+分散生产”向“资本+科技+新型经营主体+适度规模经营”新模式转变，实现对技术、资本、人才等现代生产要素的引进利用，推动农业科学、节约、可持续发展[8]。
3.2 强化资金政策支持，保障重点产业发展
财政资金紧密对接乡村产业发展，做大做强优势产业，培育重点经营主体。围绕农业全产业链建设，从新品种引进、技术创新研发、物流与电商等主要环节持续跟进扶持[1];积极盘活财政存量资金，实行“大专项+任务清单”管理模式和因素法分配机制，推行行业间涉农资金统筹使用。设立农村产业融合发展基金，支持重大产业项目建设，拉动民间资本做大产业发展资金池[9]。 鼓励金融机构扩大抵押品范围，稳步进行承包土地经营权、农民住房财产权、农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点。采用财政资金贴息、奖补、保费补贴、风险补偿和设立专项基金等方式鼓励金融单位加大对乡村产业项目的中长期信贷支持;创新涉农融资担保体系，推出一批金融、保险、担保相结合的金融产品，鼓励构建“银行+龙头企业+基地+农户”，“银行+担保+保险+农户”[10]，以及农户、企业联保等融资模式，撬动金融和社会资本更多投向乡村产业建设。
3.3 强化科技人才支撑，提高产业竞争力
吸引天津科技创新资源，发挥邻近首都的区位优势，借助北京国家级农业创新力量，在现有现代农业产业园、科技园区内，围绕种业、生物农业、绿色高效技术、设施农业、智能农业技术、农产品储运技术研发，大力发展农业高新技术产业。
聚集基层创新创业人才，大力度支持返乡农民工、大中专毕业生、退伍军人和农村技术人员等新农人，利用新技术到困难村开展创业创新。建立与乡村产业发展相适应的实用人才培养机制，完善新型职业农民教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度，健全“一主多元”新型職业农民教育培训体系[11]。
参考文献：
[1] “四川省实施乡村振兴战略研究”课题组. 强化科技引领 实现产业兴旺[J]. 四川农业科技， 2017（12）： 5-7.
[2] 陈文胜. 以产业兴旺为根本实施乡村振兴战略[J]. 中国乡村发现， 2018（2）： 107-110.
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[5] 徐盘钢. 乡村振兴需要产业支撑[J]. 上海农村经济， 2018（2）： 1-2.
[6] 李瑾， 孙国兴， 韩金博. 推进天津乡村产业振兴的对策建议[J]. 天津农业科学， 2019， 25（6）： 1-5.
[7] 韩金博， 史佳林，孙国兴. 天津现代农业产业技术体系建设存在的问题及对策建议[J]. 天津农业科学， 2019，25（2）：60-63.
[8] 韩金博， 孙国兴，张明亮. 天津现代农业产业技术体系建设与发展方向[J]. 天津农业科学， 2019，25（3）：40-42.
[9] 罗歆. 贯彻新发展理念努力实施乡村振兴战略[J]. 农村经济与科技， 2018， 29（11）： 257-258.
[10] 史守剑. 制度创新与乡村振兴战略[J]. 农村经济与科技， 2018， 29（12）： 209-210.
[11] 王桃红. 实施乡村振兴战略面临的问题与对策[J]. 乡村科技， 2018（12）： 56-57.
收稿日期：2020-09-04
基金项目：天津市科技计划项目（19ZLZXZF00200）
作者简介：韩金博（1987—），男，吉林人，助理研究员，硕士，主要从事农村经济与区划方面研究。