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最近一段时间以来,布什政府对伊朗采取了一系列空前强硬的措施,科威特媒体甚至称,美可能在今年4月对伊朗动武。这是真的吗?
美旨在警告和威慑伊朗,迫其妥协
最近一段时间以来,布什政府对伊朗采取了一系列空前强硬的措施,政治、外交、军事、经济全方位出击。一时间大有山雨欲来风满楼之势。不过,从当前情势判断,美目前对伊朗动武可能性不大。美此番接连动作旨在警告和威慑伊朗,迫其妥协。布什没有接受贝克—汉密尔顿报告提出寻求伊朗帮助的建议,反其道而行之,对伊朗大加威慑,既反映了布什对伊朗的固有认识并未改变,同时也有多重考虑。
首先,在伊拉克问题上,布什认为,伊拉克当前安全形势不断恶化与伊朗密切有关,伊军情机构在伊拉克空前活跃,支持什叶派武装。因此,对伊朗进行遏制和反击,将是改善局势的关键因素之一。若求助于伊朗,只会使伊朗坐大,在核问题上要价节节攀升。
其次,在伊核问题上,虽然美竭力促使安理会通过了制裁决议,但是,对该决议的成效,无论是美国还是国际社会,都不乐观。美认为1737号决议对伊制裁范围有限,难以迫使伊返回谈判桌。因此,必须辅以武力,制裁与威吓同时并举,才能加大威慑力,迫使伊朗让步。
第三,回应美中东盟友沙特、埃及、约旦以及以色列等的关注。这些国家对伊朗即将拥核以及在伊拉克、叙利亚、黎巴嫩、巴勒斯坦等中东其他地区影响不断扩大忧心忡忡。贝克报告出炉后,它们更担心布什可能从伊拉克撤军,并与伊朗妥协,允伊拥核,从而导致地区力量对比严重失衡。海湾国家宣布启动核计划不仅是对伊朗的警告,也是对美的警告。以色列和沙特等阿拉伯国家空前地对伊朗形成了一致阵线,并对美进行游说,希望美努力解决伊朗核问题。而布什决定增兵海湾,既是向盟友宣示,美不会放弃对它们的安全承诺,也是警告伊朗的手不要伸得太长。
第四,从伊朗内部看,去年12月伊举行地方议会和专家会议选举,务实派获胜,内贾德派失利,伊内部不满内贾德内外政策的声音增大。尤其是安理会通过制裁决议后,内贾德遭严厉批评。哈塔米时期得到大幅度改善的伊欧、伊朗与海湾国家关系重新恶化,伊朗国际孤立加深。针对伊内部的分裂,布什有意借此进一步分化伊内部,孤立内贾德,以压促变。
美近期无意对伊动武
之所以说美近期无意对伊动武,主要有如下几个判断。
第一,对布什而言,当前最关键的是稳定伊拉克局势。虽然伊核问题解决的迫切性日益增加,但伊拉克仍是重中之重。对伊朗动武可能导致伊拉克局势更为恶化。贸然对伊朗动武,不仅无助于改善伊拉克局势,反而会加剧伊拉克局势恶化,这与布什的目标相违。
第二,国内舆论准备还不充分。美国内反对布什对伊动武声音很高,不愿意开辟继阿富汗、伊拉克之后的第三个战场。民主党掌控国会后,对布什开战也构成重要制约。此外,布什政府也尚未启动战争宣传机器,来争取国会和民众的支持。这从美国内舆论以及政治和外交运作可以看出。
第三,国际环境还未到最佳时机。除以色列外,美对伊动武目前在国际上并无明确支持者。沙特等海湾国家希望解决伊核问题,但不希望动武。欧盟虽与美立场日益靠拢,但对动武持怀疑态度。1月22日,欧盟外长会议宣布,如果伊朗积极回应1737号决议,欧盟愿意与伊恢复谈判。只要伊暂停所有铀浓缩和后处理活动,欧盟的制裁将随之中止。欧盟外长同时重申,支持通过谈判找到长期解决伊朗核问题的方案。这暴露出当前欧美联盟的脆弱性。两年来,赖斯在伊核问题取得的重要成果就是有效地构建了欧美同盟,并争取到俄、中的支持。在当前欧、俄、中三方均明确表示继续推动外交解决情况下,布什不会贸然中止,使此前外交努力毁于一旦,而将继续走完外交途径。
第四,美及其地区盟友尚未做好对伊动武的军事准备。若对伊动武,伊朗必然会采取全面报复,如封锁霍尔木兹海峡、破坏海湾油船运输、打击驻伊拉克及海湾的美军、袭击以色列、进一步搅乱伊拉克和阿富汗形势、在全球对美和以色列进行恐怖报复、石油禁运,等等。如美对伊朗动武,目前最大可能是空中打击。但是,美必须做好冲突扩大化和冲突长期化的准备,对其地区利益、盟友提供好保护。但从目前来看,无论是美,还是以色列、沙特等海湾国家都还未做好应对的各种准备。
美对伊采取空中打击的可能性增大了
当前美朝野在伊朗核问题上争执不一,但基本解决框架有三种:
一是政权更迭型,以副总统切尼为代表,主要通过发动伊拉克模式的大规模战争来实现;
二是美伊达成一揽子“大交易”,以布热津斯基、现任国防部长盖茨为代表(两位元老曾联合主持一个关于伊朗核问题的研究报告,提出该建议。盖茨出任防长后立场是否改变目前尚难料定),美向伊提供一些“胡萝卜”,换取伊停止浓缩铀;
三是对伊朗核设施发动先发制人式的空中打击。此举最大好处是最大程度地中止或延缓伊核进程,为美争取时间。
从当下看,第一种可能性基本排除,美军目前处境窘境使其几乎没有实践的可能性。第二、第三种都有可能,但第三种可能性又较前者稍大。这很大程度上是由美伊关系的敌对性质以及布什对伊理念决定的。不过,其他一些因素也使美对伊采取空中打击的可能性增大了。布什任期届满日益临近,在所剩近两年时间内解决伊核问题的压力不断加大。对外交解决,美缺乏信心。从历史经验看,对伊拉克进行了十年制裁,最后还是需要通过武力来解决。而伊朗的实力以及核发展程度更使布什对制裁放心不下,时间不等人。一旦伊朗突破“红线”,掌握了高浓度浓缩铀技术,一切将为时已晚。因此,根据常识,在对伊核技术发展状况所知有限情况下,越早动手,对美越有利。
未来一段时间,布什任内对伊动武可能性的确在增大,但究竟是否动武还很难料定,这一方面要看布什的决心,另一方面还有诸多不确定因素,如伊拉克局势走向、美对伊核发展的研判、动武的国内外环境、伊朗的政策动向等,制约布什动武。
美旨在警告和威慑伊朗,迫其妥协
最近一段时间以来,布什政府对伊朗采取了一系列空前强硬的措施,政治、外交、军事、经济全方位出击。一时间大有山雨欲来风满楼之势。不过,从当前情势判断,美目前对伊朗动武可能性不大。美此番接连动作旨在警告和威慑伊朗,迫其妥协。布什没有接受贝克—汉密尔顿报告提出寻求伊朗帮助的建议,反其道而行之,对伊朗大加威慑,既反映了布什对伊朗的固有认识并未改变,同时也有多重考虑。
首先,在伊拉克问题上,布什认为,伊拉克当前安全形势不断恶化与伊朗密切有关,伊军情机构在伊拉克空前活跃,支持什叶派武装。因此,对伊朗进行遏制和反击,将是改善局势的关键因素之一。若求助于伊朗,只会使伊朗坐大,在核问题上要价节节攀升。
其次,在伊核问题上,虽然美竭力促使安理会通过了制裁决议,但是,对该决议的成效,无论是美国还是国际社会,都不乐观。美认为1737号决议对伊制裁范围有限,难以迫使伊返回谈判桌。因此,必须辅以武力,制裁与威吓同时并举,才能加大威慑力,迫使伊朗让步。
第三,回应美中东盟友沙特、埃及、约旦以及以色列等的关注。这些国家对伊朗即将拥核以及在伊拉克、叙利亚、黎巴嫩、巴勒斯坦等中东其他地区影响不断扩大忧心忡忡。贝克报告出炉后,它们更担心布什可能从伊拉克撤军,并与伊朗妥协,允伊拥核,从而导致地区力量对比严重失衡。海湾国家宣布启动核计划不仅是对伊朗的警告,也是对美的警告。以色列和沙特等阿拉伯国家空前地对伊朗形成了一致阵线,并对美进行游说,希望美努力解决伊朗核问题。而布什决定增兵海湾,既是向盟友宣示,美不会放弃对它们的安全承诺,也是警告伊朗的手不要伸得太长。
第四,从伊朗内部看,去年12月伊举行地方议会和专家会议选举,务实派获胜,内贾德派失利,伊内部不满内贾德内外政策的声音增大。尤其是安理会通过制裁决议后,内贾德遭严厉批评。哈塔米时期得到大幅度改善的伊欧、伊朗与海湾国家关系重新恶化,伊朗国际孤立加深。针对伊内部的分裂,布什有意借此进一步分化伊内部,孤立内贾德,以压促变。
美近期无意对伊动武
之所以说美近期无意对伊动武,主要有如下几个判断。
第一,对布什而言,当前最关键的是稳定伊拉克局势。虽然伊核问题解决的迫切性日益增加,但伊拉克仍是重中之重。对伊朗动武可能导致伊拉克局势更为恶化。贸然对伊朗动武,不仅无助于改善伊拉克局势,反而会加剧伊拉克局势恶化,这与布什的目标相违。
第二,国内舆论准备还不充分。美国内反对布什对伊动武声音很高,不愿意开辟继阿富汗、伊拉克之后的第三个战场。民主党掌控国会后,对布什开战也构成重要制约。此外,布什政府也尚未启动战争宣传机器,来争取国会和民众的支持。这从美国内舆论以及政治和外交运作可以看出。
第三,国际环境还未到最佳时机。除以色列外,美对伊动武目前在国际上并无明确支持者。沙特等海湾国家希望解决伊核问题,但不希望动武。欧盟虽与美立场日益靠拢,但对动武持怀疑态度。1月22日,欧盟外长会议宣布,如果伊朗积极回应1737号决议,欧盟愿意与伊恢复谈判。只要伊暂停所有铀浓缩和后处理活动,欧盟的制裁将随之中止。欧盟外长同时重申,支持通过谈判找到长期解决伊朗核问题的方案。这暴露出当前欧美联盟的脆弱性。两年来,赖斯在伊核问题取得的重要成果就是有效地构建了欧美同盟,并争取到俄、中的支持。在当前欧、俄、中三方均明确表示继续推动外交解决情况下,布什不会贸然中止,使此前外交努力毁于一旦,而将继续走完外交途径。
第四,美及其地区盟友尚未做好对伊动武的军事准备。若对伊动武,伊朗必然会采取全面报复,如封锁霍尔木兹海峡、破坏海湾油船运输、打击驻伊拉克及海湾的美军、袭击以色列、进一步搅乱伊拉克和阿富汗形势、在全球对美和以色列进行恐怖报复、石油禁运,等等。如美对伊朗动武,目前最大可能是空中打击。但是,美必须做好冲突扩大化和冲突长期化的准备,对其地区利益、盟友提供好保护。但从目前来看,无论是美,还是以色列、沙特等海湾国家都还未做好应对的各种准备。
美对伊采取空中打击的可能性增大了
当前美朝野在伊朗核问题上争执不一,但基本解决框架有三种:
一是政权更迭型,以副总统切尼为代表,主要通过发动伊拉克模式的大规模战争来实现;
二是美伊达成一揽子“大交易”,以布热津斯基、现任国防部长盖茨为代表(两位元老曾联合主持一个关于伊朗核问题的研究报告,提出该建议。盖茨出任防长后立场是否改变目前尚难料定),美向伊提供一些“胡萝卜”,换取伊停止浓缩铀;
三是对伊朗核设施发动先发制人式的空中打击。此举最大好处是最大程度地中止或延缓伊核进程,为美争取时间。
从当下看,第一种可能性基本排除,美军目前处境窘境使其几乎没有实践的可能性。第二、第三种都有可能,但第三种可能性又较前者稍大。这很大程度上是由美伊关系的敌对性质以及布什对伊理念决定的。不过,其他一些因素也使美对伊采取空中打击的可能性增大了。布什任期届满日益临近,在所剩近两年时间内解决伊核问题的压力不断加大。对外交解决,美缺乏信心。从历史经验看,对伊拉克进行了十年制裁,最后还是需要通过武力来解决。而伊朗的实力以及核发展程度更使布什对制裁放心不下,时间不等人。一旦伊朗突破“红线”,掌握了高浓度浓缩铀技术,一切将为时已晚。因此,根据常识,在对伊核技术发展状况所知有限情况下,越早动手,对美越有利。
未来一段时间,布什任内对伊动武可能性的确在增大,但究竟是否动武还很难料定,这一方面要看布什的决心,另一方面还有诸多不确定因素,如伊拉克局势走向、美对伊核发展的研判、动武的国内外环境、伊朗的政策动向等,制约布什动武。