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[摘要]目前我国开发建设项目的水土保持监测工作卓有成效，但也存在一定的问题，需要不断的探索和实践。本文主要分析了开发建设项目的水土保持监测工作的现状及发展方向，并结合某公路建设项目阐述了水土保持监测工作的实施。
[关键词]开发建设项目；水土保持监测；现状；发展方向
0.引言
开发建设项目是指矿山、电力、公路、铁路、水利工程、取土、城市建设等一切可能会导致水土流失的生产活动和建设项目。随着社会经济的飞速发展，对开发建设项目的防治水土流失工作要求越来越高，水土保持监测是防治水土流失工作的重要组成部分。研究水土保持监测在开发建设项目中的应用现状，探讨水土保持监测新的发展方向，是目前社会关注的焦点。
1.开发建设项目水土保持监测的现状
随着人类对环境的要求越来越高，水土保持监测在开发建设项目中的应用越来越广泛，特别是“十一五”规划以来，在开发建设项目中，水土保持方案的编报率和质量逐年提高，监督执法工作也逐步走上正轨，开发建设项目水土保持监测工作取得了良好的社会效益和经济效益。据不完全统计，截止2013年底，国家批复的开发建设项目水土保持方案达到了163129个，开发建设项目的水土保持监测工作已经走向正轨[1]。目前国内有关水土保持监测的相关法律制度有《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《水土保持生态环境监测网络管理办法》等，采取的监测方法是地面观测和调查监测相结合的方法[2]。不过，由于我国地大物博，地质条件较为复杂，水土保持监测还面临较大的挑战。
1）监测效率低。进入到21世纪以后，我国各类的开发建设项目逐年增加，但是开展水土保持监测的开发建设项目却很少。至2003年以来，每年编报开发建设项目水土保持方案在21万个以上，但是真正开展的却很少，截止到2008年底也总共才有947个，以2005年到2008的数据统计显示，水土保持监测项目数量仅占批复方案的1.06%。
2）监测方法可操作性差。国内的水土保持监测工作是根据方案报告书进行的，这往往缺失实践操作经验，使得监测的方法操作性较差。开发建设项目的水土保持工作不仅要包括传统水土流失防治中对地表损失、土地生产力破坏等方面，还要设计土层、土壤、石渣等方面。开发建设项目的水土流失是扰动土层在水力、风力等作用下实现土壤、石渣等转运和沉积工作的过程，扰动后的项目建设区，地面的状况会因工程进度的变化而变化，这样就很难精确推算出整个项目建设区的水土流失量了，流程建设区红线外的土石渣总量就是水土流失量。由此可见，目前水土流失监测方法还只是纸上谈兵，缺乏一定的操作性。
3）监测模式不健全。科学的开展开发建设项目水土保持监测工作，就必须要有完善的监测模式，然而缺乏健全的监测模式恰恰目前我国开发建设项目水土保持的现状之一。国内现行开发建设项目水土保持监测工作的业主是建设单位，而业主对监测单位的约束不够，无法保障水土保持监测工作的客观科学，这种监测模式就是水土保持监测工作的一大弊端。
4）监测队伍混乱。目前国内开发建设项目水土保持监测的队伍主要包括了科研院所、有行政职能的国家事业单位、各类型企业以及大专院校等。这些监测单位或企业没有明确的分工，缺乏一定的专业性，在管理方面职能不清，造成监测秩序的混乱。如一些有行政职能的国家事业单位既承担各种项目的监测业务，又主管监测行政工作。这样混乱的监测队伍和分工不仅会影响水土保持工作的顺利开展，还会影响基建工程的健康发展。
2开发建设项目水土保持监测的发展方向
2.1明确管理职责，实现监测工作的规范化发展
实现监测工作规范化，是开发建设项目水土保持监测的重要发展方向之一。监测机构的职权不明，政企不分开是目前我国开发建设项目开展水土保持监测工作的现状，这很容易导致一些具有行政职权的单位或企业强行揽活，影响水土保持监测工作的开展。因此，必须在市场经济体制和政府机构职能转变的基础上，构建完善的水土保持监测机制。各级行政主管部门的工作职责不仅包括监督在建开发建设项目、开发监测技术，还要对检查水土保持监测专业服务公司的服务质量，指导监测工作的技术；没有行政职权的监测单位也应该在遵循市场规则的前提下，实施开发建设项目水土保持监测工作。
2.2完善监测方法，实现监测方法的科学化发展
国内多数监测单位和建设单位是根据《水土保持监测技术规程》来开展监测工作的，但是有些监测队伍受自身素质和专业技能不高影响，对规章内的监测方法生搬硬套，影响了监测工作的开展[3]。当然还有一方面就是这些监测技术章程还不完善、不科学，无法满足开发建设项目水土保持监测工作的需求。因此，有必要不断完善水土保持监测方法，以促使开发建设项目水土保持监测的科学化发展。
2.3加大監督力度，实现监测效率的高速化发展
为了提高监测效率，相关单位必须加大监督力度，加大对在建开发建设项目监督检查的次数和强度，以确保这些建设单位能在规定下开展水土保持监测工作。同时，还应该监督有资质的监测单位，确保其开展的监测工作客观、科学、真实。要完善相关法律法规，加大宣传力度，对那些不实施水土保持监测的开发建设项目进行惩处，以儆效尤。此外，还要严格把控开展水土保持专项设施评估验收关口，提高验收标准，进而更好提高监测效率。
3开发建设项目水土保持监测的实施过程
笔者以某丘陵地貌地段的公路建设项目水土保持监测工作为例，研究开发建设项目水土保持监测的实施和发展。该区域是典型的丘陵地貌，河流相间，气候以温润为主，雨水充沛，且水力侵蚀现象严重。因此，在公路建设中必须严格做好水土保持监测工作。
3.1监测分区及监测点布设
监测分区。《水土保持监测技术规程》明确规定，水土保持监测项目控制面积的分布要根据建设项目的防治责任范围面积而定[4]。因此，本次监测分区包括了主体工程检测区、取土场和弃土场监测区、管理服务用地监测区和施工场地监测区。
监测点布设。根据《水土保持监测技术规程》相关规定，结合本次工程防治分区和建设特点，主要在原地貌、植被、土地等被破坏严重、容易造成大水桶流失的挖填路段等进行布设，总共布设了13个监测点。
3.2监测阶段
首先，根据监测实施方法对项目区进行勘察，设立水土流失观测场地，对工程建设中水土流失情况进行定位观测，收集调查监测的数据。其次，与其他监测项目的现场调查表格进行比较，对水土流失因子、状况和防治效果进行定期检测。再次在现场监测时要做好监测记录。最后要在监测过程中对因人为造成的水土流失做好拍摄记录。监测完成后，对监测的数据和图像等资料进行分析研究，回访项目区的水土流失防治情况，发现植被、林草的保存率和成活率，排水状况、水土流失总治理度等指标都达到了方案拟定的目标值。本次监测工作要遵循“影响因素-水土流失-监测治理-监测效果”的逻辑原则，监测的内容包括了水土流失因子、水土流失状况、水土流失危害、水土保持措施以及水土保持效果。
4结语
综上所述，开发建设项目水土保持监测工作在我国已经有序开展。随着开发建设项目水土保持监测的相关法律法规逐步完善，各检测技术和方法的逐步完善，我国的开发建设项目水土保持监测将朝科学化、规范化、高速化发展。
参考文献
[1]陈亚军.水泥生产线项目水土流失防治措施探索[J].中国水土保持，2014，19（06）：20-21.
[2]胡辉，张金池，朱丽珺.不同降雨条件对江苏高沙土地区水土流失的影响[J].南京林业大学学报（自然科学版），2012，13（03）：27-28.
[3]谭会国，蔡冲，唐朝.密云县开发建设项目水土保持工作中存在问题研究[J].北京水务，2012，29（02）：10-11.
[4]任正华.开发建设项目水土保持综合治理综述[J].中国科技信息，2012，14（07）：09-10.
[关键词]开发建设项目；水土保持监测；现状；发展方向
0.引言
开发建设项目是指矿山、电力、公路、铁路、水利工程、取土、城市建设等一切可能会导致水土流失的生产活动和建设项目。随着社会经济的飞速发展，对开发建设项目的防治水土流失工作要求越来越高，水土保持监测是防治水土流失工作的重要组成部分。研究水土保持监测在开发建设项目中的应用现状，探讨水土保持监测新的发展方向，是目前社会关注的焦点。
1.开发建设项目水土保持监测的现状
随着人类对环境的要求越来越高，水土保持监测在开发建设项目中的应用越来越广泛，特别是“十一五”规划以来，在开发建设项目中，水土保持方案的编报率和质量逐年提高，监督执法工作也逐步走上正轨，开发建设项目水土保持监测工作取得了良好的社会效益和经济效益。据不完全统计，截止2013年底，国家批复的开发建设项目水土保持方案达到了163129个，开发建设项目的水土保持监测工作已经走向正轨[1]。目前国内有关水土保持监测的相关法律制度有《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《水土保持生态环境监测网络管理办法》等，采取的监测方法是地面观测和调查监测相结合的方法[2]。不过，由于我国地大物博，地质条件较为复杂，水土保持监测还面临较大的挑战。
1）监测效率低。进入到21世纪以后，我国各类的开发建设项目逐年增加，但是开展水土保持监测的开发建设项目却很少。至2003年以来，每年编报开发建设项目水土保持方案在21万个以上，但是真正开展的却很少，截止到2008年底也总共才有947个，以2005年到2008的数据统计显示，水土保持监测项目数量仅占批复方案的1.06%。
2）监测方法可操作性差。国内的水土保持监测工作是根据方案报告书进行的，这往往缺失实践操作经验，使得监测的方法操作性较差。开发建设项目的水土保持工作不仅要包括传统水土流失防治中对地表损失、土地生产力破坏等方面，还要设计土层、土壤、石渣等方面。开发建设项目的水土流失是扰动土层在水力、风力等作用下实现土壤、石渣等转运和沉积工作的过程，扰动后的项目建设区，地面的状况会因工程进度的变化而变化，这样就很难精确推算出整个项目建设区的水土流失量了，流程建设区红线外的土石渣总量就是水土流失量。由此可见，目前水土流失监测方法还只是纸上谈兵，缺乏一定的操作性。
3）监测模式不健全。科学的开展开发建设项目水土保持监测工作，就必须要有完善的监测模式，然而缺乏健全的监测模式恰恰目前我国开发建设项目水土保持的现状之一。国内现行开发建设项目水土保持监测工作的业主是建设单位，而业主对监测单位的约束不够，无法保障水土保持监测工作的客观科学，这种监测模式就是水土保持监测工作的一大弊端。
4）监测队伍混乱。目前国内开发建设项目水土保持监测的队伍主要包括了科研院所、有行政职能的国家事业单位、各类型企业以及大专院校等。这些监测单位或企业没有明确的分工，缺乏一定的专业性，在管理方面职能不清，造成监测秩序的混乱。如一些有行政职能的国家事业单位既承担各种项目的监测业务，又主管监测行政工作。这样混乱的监测队伍和分工不仅会影响水土保持工作的顺利开展，还会影响基建工程的健康发展。
2开发建设项目水土保持监测的发展方向
2.1明确管理职责，实现监测工作的规范化发展
实现监测工作规范化，是开发建设项目水土保持监测的重要发展方向之一。监测机构的职权不明，政企不分开是目前我国开发建设项目开展水土保持监测工作的现状，这很容易导致一些具有行政职权的单位或企业强行揽活，影响水土保持监测工作的开展。因此，必须在市场经济体制和政府机构职能转变的基础上，构建完善的水土保持监测机制。各级行政主管部门的工作职责不仅包括监督在建开发建设项目、开发监测技术，还要对检查水土保持监测专业服务公司的服务质量，指导监测工作的技术；没有行政职权的监测单位也应该在遵循市场规则的前提下，实施开发建设项目水土保持监测工作。
2.2完善监测方法，实现监测方法的科学化发展
国内多数监测单位和建设单位是根据《水土保持监测技术规程》来开展监测工作的，但是有些监测队伍受自身素质和专业技能不高影响，对规章内的监测方法生搬硬套，影响了监测工作的开展[3]。当然还有一方面就是这些监测技术章程还不完善、不科学，无法满足开发建设项目水土保持监测工作的需求。因此，有必要不断完善水土保持监测方法，以促使开发建设项目水土保持监测的科学化发展。
2.3加大監督力度，实现监测效率的高速化发展
为了提高监测效率，相关单位必须加大监督力度，加大对在建开发建设项目监督检查的次数和强度，以确保这些建设单位能在规定下开展水土保持监测工作。同时，还应该监督有资质的监测单位，确保其开展的监测工作客观、科学、真实。要完善相关法律法规，加大宣传力度，对那些不实施水土保持监测的开发建设项目进行惩处，以儆效尤。此外，还要严格把控开展水土保持专项设施评估验收关口，提高验收标准，进而更好提高监测效率。
3开发建设项目水土保持监测的实施过程
笔者以某丘陵地貌地段的公路建设项目水土保持监测工作为例，研究开发建设项目水土保持监测的实施和发展。该区域是典型的丘陵地貌，河流相间，气候以温润为主，雨水充沛，且水力侵蚀现象严重。因此，在公路建设中必须严格做好水土保持监测工作。
3.1监测分区及监测点布设
监测分区。《水土保持监测技术规程》明确规定，水土保持监测项目控制面积的分布要根据建设项目的防治责任范围面积而定[4]。因此，本次监测分区包括了主体工程检测区、取土场和弃土场监测区、管理服务用地监测区和施工场地监测区。
监测点布设。根据《水土保持监测技术规程》相关规定，结合本次工程防治分区和建设特点，主要在原地貌、植被、土地等被破坏严重、容易造成大水桶流失的挖填路段等进行布设，总共布设了13个监测点。
3.2监测阶段
首先，根据监测实施方法对项目区进行勘察，设立水土流失观测场地，对工程建设中水土流失情况进行定位观测，收集调查监测的数据。其次，与其他监测项目的现场调查表格进行比较，对水土流失因子、状况和防治效果进行定期检测。再次在现场监测时要做好监测记录。最后要在监测过程中对因人为造成的水土流失做好拍摄记录。监测完成后，对监测的数据和图像等资料进行分析研究，回访项目区的水土流失防治情况，发现植被、林草的保存率和成活率，排水状况、水土流失总治理度等指标都达到了方案拟定的目标值。本次监测工作要遵循“影响因素-水土流失-监测治理-监测效果”的逻辑原则，监测的内容包括了水土流失因子、水土流失状况、水土流失危害、水土保持措施以及水土保持效果。
4结语
综上所述，开发建设项目水土保持监测工作在我国已经有序开展。随着开发建设项目水土保持监测的相关法律法规逐步完善，各检测技术和方法的逐步完善，我国的开发建设项目水土保持监测将朝科学化、规范化、高速化发展。
参考文献
[1]陈亚军.水泥生产线项目水土流失防治措施探索[J].中国水土保持，2014，19（06）：20-21.
[2]胡辉，张金池，朱丽珺.不同降雨条件对江苏高沙土地区水土流失的影响[J].南京林业大学学报（自然科学版），2012，13（03）：27-28.
[3]谭会国，蔡冲，唐朝.密云县开发建设项目水土保持工作中存在问题研究[J].北京水务，2012，29（02）：10-11.
[4]任正华.开发建设项目水土保持综合治理综述[J].中国科技信息，2012，14（07）：09-10.