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【摘 要】通过介绍城市防汛的概念，探讨城市防汛物资储备管理的现状，分析存在的问题，并根据这些问题提出了相应的解决方案。
【关键词】城市防汛；物资储备
随着我国社会的发展和进步，经济飞速增长,城市建设快速发展，我国的城市化进程取得了丰硕的成果，然而，同其他进步一样，城市化进程中也存在着诸多问题。这其中城市防汛就是近年来城市发展中比较突出的问题，越来越受到各方面的关注。同传统的水利防汛相比，城市防汛既有相似之处，又有自己的特点。这其中，防汛物资同样也是城市防汛工作 的重要基础要素。防汛抢险离不开物资和设备，物资保障是防汛抢险的一项重要工作。本文就是对目前我国城市防汛物资的储备管理情况进行探讨。
１.城市防汛的概念
根据我国城市设市的规定，一个城市可以包含若干市辖县或市辖市，定义为城市行政区域或城市行政辖区；不包含市辖县或市辖市的区域，定义为城市市区；城市市区的最重要部分定义为中心区，也就是主城区。城市防汛也就是指的主城区的防汛任务，而非整个城市行政辖区或全部市区的防汛任务。城市中心区是城市的政治、经济中心。保护了城市中心区的安全，也就是基本上保障了一个城市的安全和城市的正常运作。因此将城市防汛任务的范围规定为城市中心区。
城市防汛包括多种汛情。我国的城市大多依何而建或河流贯穿其中。因此，城市中最经常遇到外河洪水，城区河道洪水、山洪、泥石流以及城市内涝等情况的威胁。
2.城市防汛物资种类
根据城市防汛的概念，城市防汛物资按抢险用途可以分为以下几类：（1）工具物料类；（2）抢险机具、设备；（3）水文设备；（4）通信器材；（5）交通指挥工具；（6）救生器材；（7）排水设备。这其中，每一类物资大体包含下列常见物资：
（1）工具、物料：锨、镐、编织袋、麻袋、吸水膨胀袋等。
（2）抢险机具、设备：发电机、移动照明设备、油锯、打桩机等。
（3）水文设备：流量探测仪、水位检测仪等。
（4）通信器材：导航仪、卫星通讯电话等。
（5）交通指挥工具：抢险运输车、指挥调度车等。
（6）救生器材：橡皮艇、冲锋舟、救生衣、帳篷等。
（7）排水设备：水泵、移动泵车等。
3.城市防汛物资储备现状及存在问题
目前，各地城市防汛的主管部门大多为建设行政主管部门或公用事业部门，为应对日常工作，普遍设立了城市防汛办公室，具体工作则一般由区级防汛办及街道社区负责，抢险及内涝排水工作则由市政排水单位负责。而城市防汛物资储备目前的现状有以下几点：（1）各市城市防汛办公室根据本地情况不同，结合自身特点由市级城市防汛专项资金采购防汛物资并统一管理、统一安排使用；（2）区级城市防汛办公室受资金及条件限制，大多储备一些抢险应急用的工具、物料及部分救生器材，并接收储存一部分市级防汛物资以备应对突发险情时调拨使用；（3）市政排水单位根据自己的工作职责，存储管理移动泵车、大型水泵等排水设备，并结合自身业务特点配备一部分专用工具、器械如照明灯、小型发电机等。
结合城市防汛物资储备管理现状，目前城市防汛物资储备管理存在下述问题：
3.1缺乏专业的管理机构和管理制度
各城市主城区土地资源非常紧张，可谓寸土寸金，而且城区还在不断扩张。若要建设大型专业仓库，需要涉及到规划、交通、市政、环保等方方面面。就目前各地发展情况来看，都是难以实现。没有专业的仓库，更谈不上建立规范的管理制度和管理体系了。防汛物资储备具有很强的专业性，大都有相应的储存年限，如果没有专门的场所机构来进行保管、维护，往往会造成物资失效或无法使用，从而影响防汛抢险工作。
3.2资金受多方因素制约无法满足物资储备管理的需要
这里所说的资金，不单是采购物资的资金，更包括物资储备和管理的费用。这一部分的经费来源目前各城市没有一个统一的形式，因而缺口很大，目前还没有比较理想的解决方法，只能从其它方面考虑。
3.3储备物资的利用率不高，各部门之间缺乏联动
虽说各地都已设立了城市防汛办公室作为日常执行机构，但是一旦发生险情，就需要各相关机构一起配合行动，比如交通、水利、通信、民政等部门，并且很多部门也都有自己的应急物资储备。目前来看，各部门之间难以形成有效的联系，一旦发生险情往往各自为政，降低了效率，不能使有限的资源发挥最大的效益。
4.解决方案
目前的城市防汛物资储备存在的问题，可以从以下几个方面着手加以解决：
4.1加强仓库管理，建立健全规章制度
仓库建设不必求大求全，各城市应结合自身实际，在交通便利能够保障安全的区域建设中小型的现代化、规范化的仓库。本着“抢小、抢早”的原则，主要存储防汛抢险应急物资和专用工具、器材，如吸水膨胀袋、移动照明灯、救生衣、橡皮艇、帐篷等，保证在出现险情时能在第一时间运到抢险现场。在管理方面制定仓库管理办法，完善各项规章制度，明确岗位责任，做到各项工作都有章可循。同时建立物资微机管理数据表格，对物资的数量、价值、存储年限等数据进行详细列表，便于物资的统计、查询。
4.2解决资金紧张问题，可以推行社会化储备，同时也可以解决具体的仓储管理维护问题
实行社会化储备，可以采取两种方式：一种方式是由 城市防汛主管部门与生产或流通企业签订供货合同，按合同额预付一定比列的定金，约定好双方的责任，落实好物资的运送方式，确保物资能及时运送到位。若汛期未调用物资，则支付一定数额的管理费；若汛期调用物资，则在抢险完毕后按市场价值根据实际使用量付费。同时，对企业储备的物资要实行动态补贴制度，当物资价格大幅调整，贷款利率波动时，适当调整补贴额度，保障企业的利益和积极性。另一种方式是在某些重点城市还设有国家级或省级的防汛物资或应急物资储备机构，这些机构一般拥有规范化的仓库，完善的规章制度，现代化的储备管理设施和便利的交通条件。城市防汛的主管部门与这些专业机构签订代储协议，将自有的物资委托对方存储管理，所储物资一律按照国家和省级相关部门的要求进行储备管理，每年根据存储物资的总价值支付一定比列的管理费用，汛期物资调用完毕返回仓库后由代储单位对设备进行专业的维护、保养。采用这种方式即合理利用了社会资源，对仓储部门来说，也增加了经济效益，可谓一举两得。
4.3政府牵头各部门有效联动
各城市由市政府牵头成立应急物资储备领导小组，成员涵盖财政、建设、民政、水利、卫生、环保、安监、公安等各部门。平时收集整理有关部门下属的应急物资储备点的物资购置、储备和管理情况，建立应急物资储备信息库，并定期更新数据。一旦城市发生洪水或其它灾害，由领导小组统一协调各部门关系，统一调度物资，形成有效联动，及时保障物资的供应，充分发挥储备物资的最大效益。
5.结语
“工欲善其事，必先利其器”，城市防汛物资是取得城市防汛抢险胜利重要的物质保证，只有不断加强城市防汛物资储备管理，对物资存储的管理模式不断进行探讨研究，建立完善先进的管理模式，最大程度的发挥存储物资的作用，保障城市正常运行，营造一个舒适、安全、和谐的城市生活环境，真正实现城市让生活更美好。
【参考文献】
［１］邱瑞田，徐宪标等．关于确定城市防洪标准的几点认识.中国水利.2006.13．
［２］臧敏．浅谈北京市防汛物资保障体系建设．北京水利，2005，5．
［３］张红．我国应急物资储备制度的完善．中国行政管理，2009，3．
［４］孙宗海，吴春良等．防汛物资手册．中国科学技术出版社，1999．
【关键词】城市防汛；物资储备
随着我国社会的发展和进步，经济飞速增长,城市建设快速发展，我国的城市化进程取得了丰硕的成果，然而，同其他进步一样，城市化进程中也存在着诸多问题。这其中城市防汛就是近年来城市发展中比较突出的问题，越来越受到各方面的关注。同传统的水利防汛相比，城市防汛既有相似之处，又有自己的特点。这其中，防汛物资同样也是城市防汛工作 的重要基础要素。防汛抢险离不开物资和设备，物资保障是防汛抢险的一项重要工作。本文就是对目前我国城市防汛物资的储备管理情况进行探讨。
１.城市防汛的概念
根据我国城市设市的规定，一个城市可以包含若干市辖县或市辖市，定义为城市行政区域或城市行政辖区；不包含市辖县或市辖市的区域，定义为城市市区；城市市区的最重要部分定义为中心区，也就是主城区。城市防汛也就是指的主城区的防汛任务，而非整个城市行政辖区或全部市区的防汛任务。城市中心区是城市的政治、经济中心。保护了城市中心区的安全，也就是基本上保障了一个城市的安全和城市的正常运作。因此将城市防汛任务的范围规定为城市中心区。
城市防汛包括多种汛情。我国的城市大多依何而建或河流贯穿其中。因此，城市中最经常遇到外河洪水，城区河道洪水、山洪、泥石流以及城市内涝等情况的威胁。
2.城市防汛物资种类
根据城市防汛的概念，城市防汛物资按抢险用途可以分为以下几类：（1）工具物料类；（2）抢险机具、设备；（3）水文设备；（4）通信器材；（5）交通指挥工具；（6）救生器材；（7）排水设备。这其中，每一类物资大体包含下列常见物资：
（1）工具、物料：锨、镐、编织袋、麻袋、吸水膨胀袋等。
（2）抢险机具、设备：发电机、移动照明设备、油锯、打桩机等。
（3）水文设备：流量探测仪、水位检测仪等。
（4）通信器材：导航仪、卫星通讯电话等。
（5）交通指挥工具：抢险运输车、指挥调度车等。
（6）救生器材：橡皮艇、冲锋舟、救生衣、帳篷等。
（7）排水设备：水泵、移动泵车等。
3.城市防汛物资储备现状及存在问题
目前，各地城市防汛的主管部门大多为建设行政主管部门或公用事业部门，为应对日常工作，普遍设立了城市防汛办公室，具体工作则一般由区级防汛办及街道社区负责，抢险及内涝排水工作则由市政排水单位负责。而城市防汛物资储备目前的现状有以下几点：（1）各市城市防汛办公室根据本地情况不同，结合自身特点由市级城市防汛专项资金采购防汛物资并统一管理、统一安排使用；（2）区级城市防汛办公室受资金及条件限制，大多储备一些抢险应急用的工具、物料及部分救生器材，并接收储存一部分市级防汛物资以备应对突发险情时调拨使用；（3）市政排水单位根据自己的工作职责，存储管理移动泵车、大型水泵等排水设备，并结合自身业务特点配备一部分专用工具、器械如照明灯、小型发电机等。
结合城市防汛物资储备管理现状，目前城市防汛物资储备管理存在下述问题：
3.1缺乏专业的管理机构和管理制度
各城市主城区土地资源非常紧张，可谓寸土寸金，而且城区还在不断扩张。若要建设大型专业仓库，需要涉及到规划、交通、市政、环保等方方面面。就目前各地发展情况来看，都是难以实现。没有专业的仓库，更谈不上建立规范的管理制度和管理体系了。防汛物资储备具有很强的专业性，大都有相应的储存年限，如果没有专门的场所机构来进行保管、维护，往往会造成物资失效或无法使用，从而影响防汛抢险工作。
3.2资金受多方因素制约无法满足物资储备管理的需要
这里所说的资金，不单是采购物资的资金，更包括物资储备和管理的费用。这一部分的经费来源目前各城市没有一个统一的形式，因而缺口很大，目前还没有比较理想的解决方法，只能从其它方面考虑。
3.3储备物资的利用率不高，各部门之间缺乏联动
虽说各地都已设立了城市防汛办公室作为日常执行机构，但是一旦发生险情，就需要各相关机构一起配合行动，比如交通、水利、通信、民政等部门，并且很多部门也都有自己的应急物资储备。目前来看，各部门之间难以形成有效的联系，一旦发生险情往往各自为政，降低了效率，不能使有限的资源发挥最大的效益。
4.解决方案
目前的城市防汛物资储备存在的问题，可以从以下几个方面着手加以解决：
4.1加强仓库管理，建立健全规章制度
仓库建设不必求大求全，各城市应结合自身实际，在交通便利能够保障安全的区域建设中小型的现代化、规范化的仓库。本着“抢小、抢早”的原则，主要存储防汛抢险应急物资和专用工具、器材，如吸水膨胀袋、移动照明灯、救生衣、橡皮艇、帐篷等，保证在出现险情时能在第一时间运到抢险现场。在管理方面制定仓库管理办法，完善各项规章制度，明确岗位责任，做到各项工作都有章可循。同时建立物资微机管理数据表格，对物资的数量、价值、存储年限等数据进行详细列表，便于物资的统计、查询。
4.2解决资金紧张问题，可以推行社会化储备，同时也可以解决具体的仓储管理维护问题
实行社会化储备，可以采取两种方式：一种方式是由 城市防汛主管部门与生产或流通企业签订供货合同，按合同额预付一定比列的定金，约定好双方的责任，落实好物资的运送方式，确保物资能及时运送到位。若汛期未调用物资，则支付一定数额的管理费；若汛期调用物资，则在抢险完毕后按市场价值根据实际使用量付费。同时，对企业储备的物资要实行动态补贴制度，当物资价格大幅调整，贷款利率波动时，适当调整补贴额度，保障企业的利益和积极性。另一种方式是在某些重点城市还设有国家级或省级的防汛物资或应急物资储备机构，这些机构一般拥有规范化的仓库，完善的规章制度，现代化的储备管理设施和便利的交通条件。城市防汛的主管部门与这些专业机构签订代储协议，将自有的物资委托对方存储管理，所储物资一律按照国家和省级相关部门的要求进行储备管理，每年根据存储物资的总价值支付一定比列的管理费用，汛期物资调用完毕返回仓库后由代储单位对设备进行专业的维护、保养。采用这种方式即合理利用了社会资源，对仓储部门来说，也增加了经济效益，可谓一举两得。
4.3政府牵头各部门有效联动
各城市由市政府牵头成立应急物资储备领导小组，成员涵盖财政、建设、民政、水利、卫生、环保、安监、公安等各部门。平时收集整理有关部门下属的应急物资储备点的物资购置、储备和管理情况，建立应急物资储备信息库，并定期更新数据。一旦城市发生洪水或其它灾害，由领导小组统一协调各部门关系，统一调度物资，形成有效联动，及时保障物资的供应，充分发挥储备物资的最大效益。
5.结语
“工欲善其事，必先利其器”，城市防汛物资是取得城市防汛抢险胜利重要的物质保证，只有不断加强城市防汛物资储备管理，对物资存储的管理模式不断进行探讨研究，建立完善先进的管理模式，最大程度的发挥存储物资的作用，保障城市正常运行，营造一个舒适、安全、和谐的城市生活环境，真正实现城市让生活更美好。
【参考文献】
［１］邱瑞田，徐宪标等．关于确定城市防洪标准的几点认识.中国水利.2006.13．
［２］臧敏．浅谈北京市防汛物资保障体系建设．北京水利，2005，5．
［３］张红．我国应急物资储备制度的完善．中国行政管理，2009，3．
［４］孙宗海，吴春良等．防汛物资手册．中国科学技术出版社，1999．