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协商民主是我国社会主义民主政治的一大创造，是中国共产党在长期治国理政实践中形成的重要法宝。而实行农村基层协商民主则是这一创造的拓展和延伸，是实现农村长期和谐、稳定发展的重要举措。2012年以来，天津市宝坻区周良街道党工委办事处，在经济社会持续健康发展，人民群众思想意识多元化、利益需求多样化的形势下，以“一站三中心”基层社会治理和服务模式为依托，以“五老议事会”、村民代表会议、村民大会等村民自治组织为载体，以落实“六步决策法”为抓手，积极探索推进基层协商民主，逐步形成了以“事前协商，形成议题；事中监督，完善提升；事后总结，力求长效”为核心的协商民主机制。
事前协商，形成议题。把新上经济项目、村庄规划、土地流转和承包经济、民生项目实施、低保户申请、矛盾纠纷排处等涉及部分或全体村民利益的村务，全部划定为协商民主的内容，在村党支部的领导下，围绕明确的协商内容，由村委会等就某一项事务采取召开会议、入户走访、对话恳谈等方式与群众开展协商，亮明事务的具体内容、实施方法、预期目标及其利害关系，在取得大多数群众支持并达成共识的基础上，形成协商民主议题，然后进入“六步决策法”程序。
事中监督、完善提升。包括两个层面：一是在民主协商议题进入“六步决策法”程序后，每一个过程都由街道派出专门工作人员参与，对整个过程进行监督，并随时对群众提出的意见建议进行归纳，对能够对议题起到补充完善作用的，及时引导群众进行相关协商，确保决策能够更加全面完整。比如，小庄子村在研究农田水利设施升级改造议题的过程中，部分村民代表提出了要制定好村规民约、加强水利设施管理的建议，通过街道监督及时将这一建议纳入协商讨论范围，并通过决策，使议题更完善，决策更科学。二是在决策实施过程中，积极引导群众全程监督，并通过村委会、“五老议事会”以及村民代表会等，按照发现问题、协商沟通、达成共识、解决问题的思路，在决策落实的各个环节，随时展开沟通协商，确保协商民主贯穿村务执行的全过程。
事后总结，力求长效。对每一项事务的协商过程，都单独建立档案资料，全过程实行规范化、标准化管理。在决策形成后，列出责任和任务清单，排定工期，列出时间表，确保决策目标的圆满实现，并将决策实施和完成的情况及时向群众公开、公示，使各项事务的协商形成一个完整的链条。
四年多来通过推进基层协商民主实践，使街道、村级组织和群众的民主意识进一步增强，在组织群众、团结群众、服务群众、维护群众利益上，有了新的改进；进一步增强了凝聚力、向心力、发展力。300多项街村事务，全部通过协商民主决策，基本实现了民议、民定、民管，共商、共建、共享。
在街道层面，结合开展群众路线教育实践活动，及时改进工作方法，坚持为了群众、尊重群众、相信群众、依靠群众、普惠群众，更加注重将工作信息传达给群众，汇集民声民智，顺应民意民愿。在生态旅游村建设上，街道党工委、办事处深入调研，广泛听取基层干部和群众的意见和建议，提出的全街“东北部以樊庄子村为龙头，带动陈庄子、孝庄子、辛庄子等村，依托潮白河资源，着力打造渔事观光体验带；西南部以田邢庄为龙头，带动王草庄、九号院、马营村，着力打造温泉农事体验带”的发展布局，赢得了广大群众的支持，凝聚了上下发展的合力，使生态旅游业成为带动全街发展的重要引擎。在全街启动实施农村安全饮水工程前，街道没有简单地直接拍板定夺，而是由党政主要负责同志通过事前多次召开村干部和村民代表座谈会，就净水设备“要不要安装、安装在哪里、如何使用”等问题开展调研，广泛听取意见，做出了“先大后小、先远后近、统一规划、分头施工”的决策，使这一民生工程得到了基层干部群众的广泛支持，达到了事半功倍的效果。
在村级层面，从最初的通过“五老议事会”组织村民协商村内事务，到目前村委会、村民代表大会纷纷主动采取协商民主的模式，使各村村民自治组织的民主意识逐步增强，处理村事务时能更加注重听取和尊重村民的意见，管理村事务的能力明显提高。大庄子村在修建村民健身广场时，注重吸取就土地流转议题协商时，只有“五老议事会”牵头，村委会参与少、宣传发动不够广泛，最终使议题“流产”搁置的教训，要求村委会主动参与，与“五老议事会”共同牵头，就修建村民广场议题，广泛宣传引导群众参与民主协商，从全村利益出发，在群众中达成了共识，顺利通过“六步决策法”形成决策，并投入实施。
在群众层面，当家做主人的意识越来越强，参与村内事务乃至街道事务的积极性和主动性明显提高。民主协商村级事务的参与率达到95%以上，许多群众还主动为街村两级事务建言献策。比如，居住在水苑小区的原张旭庄村的一位家庭妇女，主动找到街道主要领导，送上两幅关于尊老爱幼传统美德的宣传画以及一份讲解光盘，并提出“崇德向善、全民修身”活动在学校开展的好，但在社会上抓得不够，不孝敬老人、不爱护子女的现象还时有发生，应该在各家各户都发放一些类似的宣传品，让全社会都树立起尊老爱幼的美德的建议，得到了街道党工委的采纳。过去，群众只有自己需要办事或者自身利益受损时才会到街道，很少为了公共事务向街道提出建议。这说明通过开展协商民主，群众的民主意识逐步增强，参与政务村务的热情普遍高涨。
开展好基层协商民主，我们的主要体会有四点：
一、增强意识是基础
思想是行动的先导，意识决定行为。周良街道坚持把强化协商民主的思想基础作为首要任务，注重增强“四种意识”。
1.大局意识。以爱国爱家爱他人的理念为核心，广泛开展群众思想教育活动。大力宣传党的光辉历程，宣传改革开放以来经济社会发展成果，使群众真正认识到国强才能民富，激发群众爱党爱国的热情。广泛宣传党和国家的民生政策，特别是近年来区委、区政府十分关注民计民生和周良人民福祉提升的实际，使群众真实感受到发展为家庭幸福带来的实惠。结合开展“崇德向善、全民修身”和传统国学教育活动，弘扬关爱社会、关爱他人的精神，引导群众改变“一个门口一个天”的思想观念，变“小我”为“大我”，看长远、谋大局，达到爱国、爱集体与爱家的统一，营造和谐共建、发展共享的氛围。 2.主人翁意识。广泛宣传人民群众是国家的主人，大家的事情大家管的思想。用在党的群众路线教育实践活动中，反“四风”，改作风，深入群众，联系群众，尊重群众方面取得的整改成果，增强干群之间的情感，改变群众中存在的“没事能躲则躲，遇事才找集体”的消极心态，引导群众正确理解权利与义务的统一，树立主人翁意识，自觉站在主人的层面思考问题，积极主动参与集体事务，正确行使民主权利。
3.群众意识。在街道和村居干部中广泛开展“一切为了群众，一切依靠群众”的群众路线教育，转变当官就要说了算的“官本位”思想，牢固树立权为民所用、事为民所办、利为民所谋的思想观念，坚持为了群众、相信群众、依靠群众，尊重群众的主体地位，在办事情、做决策上真正做到顺应民情民愿、汇集民智民意、实现民事民定。
4.民主集中意识。在充分尊重民意的基础上，强调街道党工委的把关定向作用，对于长远性、战略性、前瞻性较强的工作，既积极向群众宣传，努力提升群众的思想认识，夯实民主基础；又讲究机遇效益，切实履行党工委的职能作用，确保工作有效推进，依靠群众但不依赖群众，发扬民主但不盲信民主，将民主与集中有机统一起来，为全街协商民主的健康开展提供坚实保障。
二、建强组织是关键
农村基层协商民主能否顺利推进，关键在于基层组织。周良街道在推进基层协商民主进程中，始终把村级组织建设摆在重要位置，不断强化村级组织能力，努力建设核心作用坚强的党支部和群众信得过的村民委员会。
1.强化党的领导力。注重发挥基层党支部的领导核心作用，切实加强对协商民主工作的领导和指导，抓把关定向，抓矛盾调处，抓村民委员会与群众之间关系的协调，抓群众之间的协调，站在发展大局想问题、看事情，找准政策与民需之间的最大公约数，确保协商民主议题合理、程序规范、认识统一、目标清晰。
2.强化公信力。注重加强基层干部“权力观”教育，强化政治纪律、政治规矩，弘扬公平公正、诚实守信的思想作风，培养实心实意、真心真意的工作态度，在群众中树立言必信、行必果的形象，特别是以党的群众路线教育实践活动为契机，引导村级组织广泛开展自查活动，对任职以来的工作情况进行全面回顾，突出查找工作中存在的虚、空、飘问题，采取有力措施认真落实整改，以此转变村级组织作风，用实实在在的工作提高群众对村级组织的信任，让群众信得过，靠得住。
3.强化执行力。注重加强基层组织和干部的担当意识，大力提升敢担当、能担当、善担当的素质和能力，提高对民主决策的执行力，说了算、定了干。街道党工委成立专项督查组，对基层协商民主议定事项的落实情况跟踪督查、问责问效，由街道主要领导对落实不力的村级主要干部进行专题约谈，确保基层协商民主工作做到高质量、高起点、高标准，实现“定一件干一件、干一件成一件”的目标。
三、完善制度是保证
基层协商民主是一项新的村民自治制度，必须与原有村民自治体系相融合，才能实现深入推进和发展。周良街道在推进基层协商民主工作中，对原有村民自治制度进行了认真梳理。进一步明确了村委会、村民会议、村民代表会议、村民小组、村务监督委员会、村民民主理财小组的职责。即村委会是村集体的法定代表，负责行使村集体的财权、行政权和村集体中的人事权等权力，领导并全面负责村集体的发展建设工作，以农村社会的全面进步为己任。村民会议和村民代表会议对村级重大事务具有创制权、决策权、决定权和管理权。村民小组是村委会内的一个自治单位，是联系村民与村委会的桥梁和纽带。村务监督委员会负责监督村务实施和公开的落实情况。民主理财小组负责对本村集体财物进行民主监督，参与制定本村的集体财务计划和各项财务管理制度，有权检查审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。进一步完善了“六步决策法”。即：在决策村级重大事项时，按照“事先村党组织召开全体党员会议和村民代表会征求意见、充分论证并形成议案，两委联席会议讨论通过，经街道党工委办事处对议案进行审查把关，全体村民会议、村民代表会讨论表决通过，在村务公开栏公开，在党支部领导下、由村委会组织实施”等六个步骤进行实施。同时，在决策的内容上，规定新上经济项目、村庄规划、土地承包、集体资产处置等，特别是涉及集体开支的事项必须严格走民主决策程序。紧紧抓住协商民主参与范围更广、工作透明度更高、达成共识群体更大的特征，与“六步决策法”有机结合，把协商这一形式贯穿于决议整个过程。找准了基层协商民主制度的定位，促进了村民自治体系的完善和提升。
四、注重实效是动力
基层协商民主，是为了使基层村务政务的决策更民主、更科学。决策实施的过程更扎实，成效更显著，则会促进民主更广泛、协商更统一。周良街道在推进协商民主进程中，既注重参与的广泛性和协商的一致性，更注重实施的规范性和结果的实效性。在确定每一项议题、形成每一项决策时，首先要考虑是否符合实际，是否达成多数共识，在实施过程中，首先要研究制定有力的举措，确保实现的效果。在建设樊庄子、田邢庄两个生态旅游村时，根据两个村的生态优势，确定议题，并通过广泛协商，形成民主决策后，由街村两级认真组织设计施工，在全区率先完成旅游村建设，并在短期内取得了显著的经济和社会效益，带动了全街两个旅游经济带的建设。特别是马营村，群众自主提出了建设旅游村的议题，通过协商，形成广泛共识。在村党支部的领导下，村委会按照民主决策程序，扎扎实实抓建设，不到半年时间，一个具有独特风情的生态旅游村初步建成，仅今年“五一”小长假期间就吸引数千名游客，来该村观光旅游，使广大基层干部群众从中看到了协商民主、群众当家理事的巨大威力和成效。
事前协商，形成议题。把新上经济项目、村庄规划、土地流转和承包经济、民生项目实施、低保户申请、矛盾纠纷排处等涉及部分或全体村民利益的村务，全部划定为协商民主的内容，在村党支部的领导下，围绕明确的协商内容，由村委会等就某一项事务采取召开会议、入户走访、对话恳谈等方式与群众开展协商，亮明事务的具体内容、实施方法、预期目标及其利害关系，在取得大多数群众支持并达成共识的基础上，形成协商民主议题，然后进入“六步决策法”程序。
事中监督、完善提升。包括两个层面：一是在民主协商议题进入“六步决策法”程序后，每一个过程都由街道派出专门工作人员参与，对整个过程进行监督，并随时对群众提出的意见建议进行归纳，对能够对议题起到补充完善作用的，及时引导群众进行相关协商，确保决策能够更加全面完整。比如，小庄子村在研究农田水利设施升级改造议题的过程中，部分村民代表提出了要制定好村规民约、加强水利设施管理的建议，通过街道监督及时将这一建议纳入协商讨论范围，并通过决策，使议题更完善，决策更科学。二是在决策实施过程中，积极引导群众全程监督，并通过村委会、“五老议事会”以及村民代表会等，按照发现问题、协商沟通、达成共识、解决问题的思路，在决策落实的各个环节，随时展开沟通协商，确保协商民主贯穿村务执行的全过程。
事后总结，力求长效。对每一项事务的协商过程，都单独建立档案资料，全过程实行规范化、标准化管理。在决策形成后，列出责任和任务清单，排定工期，列出时间表，确保决策目标的圆满实现，并将决策实施和完成的情况及时向群众公开、公示，使各项事务的协商形成一个完整的链条。
四年多来通过推进基层协商民主实践，使街道、村级组织和群众的民主意识进一步增强，在组织群众、团结群众、服务群众、维护群众利益上，有了新的改进；进一步增强了凝聚力、向心力、发展力。300多项街村事务，全部通过协商民主决策，基本实现了民议、民定、民管，共商、共建、共享。
在街道层面，结合开展群众路线教育实践活动，及时改进工作方法，坚持为了群众、尊重群众、相信群众、依靠群众、普惠群众，更加注重将工作信息传达给群众，汇集民声民智，顺应民意民愿。在生态旅游村建设上，街道党工委、办事处深入调研，广泛听取基层干部和群众的意见和建议，提出的全街“东北部以樊庄子村为龙头，带动陈庄子、孝庄子、辛庄子等村，依托潮白河资源，着力打造渔事观光体验带；西南部以田邢庄为龙头，带动王草庄、九号院、马营村，着力打造温泉农事体验带”的发展布局，赢得了广大群众的支持，凝聚了上下发展的合力，使生态旅游业成为带动全街发展的重要引擎。在全街启动实施农村安全饮水工程前，街道没有简单地直接拍板定夺，而是由党政主要负责同志通过事前多次召开村干部和村民代表座谈会，就净水设备“要不要安装、安装在哪里、如何使用”等问题开展调研，广泛听取意见，做出了“先大后小、先远后近、统一规划、分头施工”的决策，使这一民生工程得到了基层干部群众的广泛支持，达到了事半功倍的效果。
在村级层面，从最初的通过“五老议事会”组织村民协商村内事务，到目前村委会、村民代表大会纷纷主动采取协商民主的模式，使各村村民自治组织的民主意识逐步增强，处理村事务时能更加注重听取和尊重村民的意见，管理村事务的能力明显提高。大庄子村在修建村民健身广场时，注重吸取就土地流转议题协商时，只有“五老议事会”牵头，村委会参与少、宣传发动不够广泛，最终使议题“流产”搁置的教训，要求村委会主动参与，与“五老议事会”共同牵头，就修建村民广场议题，广泛宣传引导群众参与民主协商，从全村利益出发，在群众中达成了共识，顺利通过“六步决策法”形成决策，并投入实施。
在群众层面，当家做主人的意识越来越强，参与村内事务乃至街道事务的积极性和主动性明显提高。民主协商村级事务的参与率达到95%以上，许多群众还主动为街村两级事务建言献策。比如，居住在水苑小区的原张旭庄村的一位家庭妇女，主动找到街道主要领导，送上两幅关于尊老爱幼传统美德的宣传画以及一份讲解光盘，并提出“崇德向善、全民修身”活动在学校开展的好，但在社会上抓得不够，不孝敬老人、不爱护子女的现象还时有发生，应该在各家各户都发放一些类似的宣传品，让全社会都树立起尊老爱幼的美德的建议，得到了街道党工委的采纳。过去，群众只有自己需要办事或者自身利益受损时才会到街道，很少为了公共事务向街道提出建议。这说明通过开展协商民主，群众的民主意识逐步增强，参与政务村务的热情普遍高涨。
开展好基层协商民主，我们的主要体会有四点：
一、增强意识是基础
思想是行动的先导，意识决定行为。周良街道坚持把强化协商民主的思想基础作为首要任务，注重增强“四种意识”。
1.大局意识。以爱国爱家爱他人的理念为核心，广泛开展群众思想教育活动。大力宣传党的光辉历程，宣传改革开放以来经济社会发展成果，使群众真正认识到国强才能民富，激发群众爱党爱国的热情。广泛宣传党和国家的民生政策，特别是近年来区委、区政府十分关注民计民生和周良人民福祉提升的实际，使群众真实感受到发展为家庭幸福带来的实惠。结合开展“崇德向善、全民修身”和传统国学教育活动，弘扬关爱社会、关爱他人的精神，引导群众改变“一个门口一个天”的思想观念，变“小我”为“大我”，看长远、谋大局，达到爱国、爱集体与爱家的统一，营造和谐共建、发展共享的氛围。 2.主人翁意识。广泛宣传人民群众是国家的主人，大家的事情大家管的思想。用在党的群众路线教育实践活动中，反“四风”，改作风，深入群众，联系群众，尊重群众方面取得的整改成果，增强干群之间的情感，改变群众中存在的“没事能躲则躲，遇事才找集体”的消极心态，引导群众正确理解权利与义务的统一，树立主人翁意识，自觉站在主人的层面思考问题，积极主动参与集体事务，正确行使民主权利。
3.群众意识。在街道和村居干部中广泛开展“一切为了群众，一切依靠群众”的群众路线教育，转变当官就要说了算的“官本位”思想，牢固树立权为民所用、事为民所办、利为民所谋的思想观念，坚持为了群众、相信群众、依靠群众，尊重群众的主体地位，在办事情、做决策上真正做到顺应民情民愿、汇集民智民意、实现民事民定。
4.民主集中意识。在充分尊重民意的基础上，强调街道党工委的把关定向作用，对于长远性、战略性、前瞻性较强的工作，既积极向群众宣传，努力提升群众的思想认识，夯实民主基础；又讲究机遇效益，切实履行党工委的职能作用，确保工作有效推进，依靠群众但不依赖群众，发扬民主但不盲信民主，将民主与集中有机统一起来，为全街协商民主的健康开展提供坚实保障。
二、建强组织是关键
农村基层协商民主能否顺利推进，关键在于基层组织。周良街道在推进基层协商民主进程中，始终把村级组织建设摆在重要位置，不断强化村级组织能力，努力建设核心作用坚强的党支部和群众信得过的村民委员会。
1.强化党的领导力。注重发挥基层党支部的领导核心作用，切实加强对协商民主工作的领导和指导，抓把关定向，抓矛盾调处，抓村民委员会与群众之间关系的协调，抓群众之间的协调，站在发展大局想问题、看事情，找准政策与民需之间的最大公约数，确保协商民主议题合理、程序规范、认识统一、目标清晰。
2.强化公信力。注重加强基层干部“权力观”教育，强化政治纪律、政治规矩，弘扬公平公正、诚实守信的思想作风，培养实心实意、真心真意的工作态度，在群众中树立言必信、行必果的形象，特别是以党的群众路线教育实践活动为契机，引导村级组织广泛开展自查活动，对任职以来的工作情况进行全面回顾，突出查找工作中存在的虚、空、飘问题，采取有力措施认真落实整改，以此转变村级组织作风，用实实在在的工作提高群众对村级组织的信任，让群众信得过，靠得住。
3.强化执行力。注重加强基层组织和干部的担当意识，大力提升敢担当、能担当、善担当的素质和能力，提高对民主决策的执行力，说了算、定了干。街道党工委成立专项督查组，对基层协商民主议定事项的落实情况跟踪督查、问责问效，由街道主要领导对落实不力的村级主要干部进行专题约谈，确保基层协商民主工作做到高质量、高起点、高标准，实现“定一件干一件、干一件成一件”的目标。
三、完善制度是保证
基层协商民主是一项新的村民自治制度，必须与原有村民自治体系相融合，才能实现深入推进和发展。周良街道在推进基层协商民主工作中，对原有村民自治制度进行了认真梳理。进一步明确了村委会、村民会议、村民代表会议、村民小组、村务监督委员会、村民民主理财小组的职责。即村委会是村集体的法定代表，负责行使村集体的财权、行政权和村集体中的人事权等权力，领导并全面负责村集体的发展建设工作，以农村社会的全面进步为己任。村民会议和村民代表会议对村级重大事务具有创制权、决策权、决定权和管理权。村民小组是村委会内的一个自治单位，是联系村民与村委会的桥梁和纽带。村务监督委员会负责监督村务实施和公开的落实情况。民主理财小组负责对本村集体财物进行民主监督，参与制定本村的集体财务计划和各项财务管理制度，有权检查审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。进一步完善了“六步决策法”。即：在决策村级重大事项时，按照“事先村党组织召开全体党员会议和村民代表会征求意见、充分论证并形成议案，两委联席会议讨论通过，经街道党工委办事处对议案进行审查把关，全体村民会议、村民代表会讨论表决通过，在村务公开栏公开，在党支部领导下、由村委会组织实施”等六个步骤进行实施。同时，在决策的内容上，规定新上经济项目、村庄规划、土地承包、集体资产处置等，特别是涉及集体开支的事项必须严格走民主决策程序。紧紧抓住协商民主参与范围更广、工作透明度更高、达成共识群体更大的特征，与“六步决策法”有机结合，把协商这一形式贯穿于决议整个过程。找准了基层协商民主制度的定位，促进了村民自治体系的完善和提升。
四、注重实效是动力
基层协商民主，是为了使基层村务政务的决策更民主、更科学。决策实施的过程更扎实，成效更显著，则会促进民主更广泛、协商更统一。周良街道在推进协商民主进程中，既注重参与的广泛性和协商的一致性，更注重实施的规范性和结果的实效性。在确定每一项议题、形成每一项决策时，首先要考虑是否符合实际，是否达成多数共识，在实施过程中，首先要研究制定有力的举措，确保实现的效果。在建设樊庄子、田邢庄两个生态旅游村时，根据两个村的生态优势，确定议题，并通过广泛协商，形成民主决策后，由街村两级认真组织设计施工，在全区率先完成旅游村建设，并在短期内取得了显著的经济和社会效益，带动了全街两个旅游经济带的建设。特别是马营村，群众自主提出了建设旅游村的议题，通过协商，形成广泛共识。在村党支部的领导下，村委会按照民主决策程序，扎扎实实抓建设，不到半年时间，一个具有独特风情的生态旅游村初步建成，仅今年“五一”小长假期间就吸引数千名游客，来该村观光旅游，使广大基层干部群众从中看到了协商民主、群众当家理事的巨大威力和成效。