论先行性立法的权限范围

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立法法第64条第2款的含义不甚清晰,致使先行性立法的权限范围在理论和实务中存在争议.本文从对立法者解释、实践经验、理论争议检讨展开,提出行政区域结合权利类型来划分中央和地方立法权限的标准,从而确定先行性立法的权限范围,并提出完善制度的建议.
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