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改革开放以来,我国的财政体制一直以“包干制”为核心的内容,一定程度上调动了地方积极性,促进了经济发展;但另一方面也影响了中央财政的正常支出,而且严重削弱了中央财政的宏观调控能力.分税制是建立在市场经济原则和公共财政理论基础上的财政体制,从19世纪末到现在不断完善,已经成为市场经济国家处理中央与地方财政关系的通行作法.