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摘 要：王岐山同志提出的监督执纪“四种形态”，是对“把纪律和规矩挺在前面”的进一步发展，是对管党治党规律的进一步认识。本文尝试分析了“四种形态”的科学内涵，阐述了高等学校践行监督执纪“四种形态”面临的形势和主要工作内容，从落实高校党委责任、加强纪检监察队伍建设和深化“三转”等角度提出了高校践行监督执纪“四种形态”的几点建议。
关键字：高校；监督执纪；四种形态
中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：2095-2627（2017）13-0152
近年来高校腐败案件多发、易发的现象却未能得到根本遏制，呈现出了领域和人群相对集中的特点。高校腐败现象接连发生，越来越引起人们的关注。据中纪委、监察部公布的数据显示，從 2013 年3 月至 2015 年 12 月，被中纪委通报的 101 位高校领导中，2013 年被查处的高校领导干部为18人，一年之后增加到 42 人。2015 年，全国有 42 所高校 66 名校领导被中纪委点名通报，有 9 人被“双开”。总体来看，当前高校腐败案件呈现出多发、易发的趋势。2015年9月，中共中央政治局常委、中央紀委书记王岐山同志在福建调研时提出的监督执纪“四种形态”，为贯彻全面从严治党、把纪律和规矩挺在前面指明了前进方向，为纪律监察机关发挥党内监督作用、更好地履行监督执纪问责职责提供了根本遵循，也为高校开展反腐倡廉工作提供了具体方法和举措。
一、准确认识和把握“四种形态”的科学内涵
“四种形态”是我们党在新的形势下推进全面从严治党的新理念、新举措，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要目标和遵循；《中国共产党党内监督条例》第七条：“党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。”“四种形态”既用纪律标准教育管理全体党员，又用纪律尺子追究惩处违纪党员，真正体现了“全面”和“从严”，彰显了党中央全面从严治党的坚定决心。
1.全面从严治党的创新举措。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出，全面从严治党，要把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开。监督执纪“四种形态”是全面从严治党的具体举措，根本目的是坚持党的领导、加强党的建设，永葆党的先进性、纯洁性。全面从严治党，不能只盯着极少数严重违纪违法的党员领导干部，8900万党员光靠办几个案子是管不住、治不好的。只有用党的纪律衡量党员、干部的行为，把管和治更多体现在日常，让党内政治生活严肃起来，真正管住绝大多数，才能实现管党治党“全面”和“从严”的有机统一。“四种形态”就是纪委履行职责的具体抓手，要深化三转，真正实现监督执纪问责的日常化，把全面从严治党的要求落到实处。
2.实现标本兼治的具体路径。践行“四种形态”，为深化全面从严治党提供了标本兼治的具体路径。习近平总书记强调，全面从严治党，加强纪律建设是治本之策。深入管党治党，必然要求把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开。“四种形态”深化对“树木”与“森林”关系的认识，面向全体党员，针对“破法”必先“破纪”的实际情况，严格以纪律为标尺进行衡量，在惩与治、治标与治本相结合的综合施策中，体现“惩前毖后、治病救人”的一贯方针，彰显严管就是厚爱、“全面”和“从严”的有机统一。“四种形态”针对党员干部违纪行为的共性规律，给出了由轻到重的因应之策，通过一级一级设防，以抓早抓小促进治本，以对极少数的严肃惩处促进治标。“四种形态”既体现“惩”，又体现“治”，是实现标本兼治的有效路径。
3.深化三转的方向。实践“四种形态”，纪委的责任不是轻了、而是更重了，执纪的力度不是小了、而是更大了，必须深化转职能、转方式、转作风，提高思想政治水准和把握政策能力。监督执纪“四种形态”，经常性的提醒、约谈乃至轻处分，应该是纪委工作的重头大头，而立案查处只能是多种处置方式中的极少数。实践好“四种形态”是一个很高的标准，是对纪检干部政治水平、思想水准、把握政策能力的考验。要把思想观念从“执法”转向执纪，把工作力量从抓“大要案”转向日常监督执纪问责，把工作方法从以“法”为标准转向用党章党纪去约束党员行为，敢于和善于从一个个具体问题抓起，使党员干部敬畏纪律、遵守纪律，自觉守住底线。
4.对“树木”与“森林”关系认识的深化。毛泽东在《矛盾论》讲到，“只看见局部，不看见全体，只看见树木，不看见森林”，用孤立的眼光看待问题，这是一种形而上学的观点。“四种形态”的第一种形态从源头抓起，针对全体党员，是维护整片“森林”健康的重要举措；后三种形态重在治病和刮骨疗毒，就是要治好染病的、拔去坏死的，防止病毒扩散感染周边“树木”。“四种形态”既有个体、又有整体，既关注局部、又着眼全局，深刻反映了对“树木和森林”关系科学辩证的把握和处理。
二、高校践行监督执纪“四种形态”的形势和内容
十八大以来，党风廉政建设和反腐败斗争取得重大成效，但形势依然严峻复杂，高校遏制腐败蔓延势头的目标绝不能有丝毫动摇。
1.高校践行监督执纪“四种形态”面临的形势。“四种形态”是全面从严治党的利器，既是对纪委监督责任的要求，更是对党委主体责任的要求。目前，一些高校党委对“四种形态”的认识和理解还需要一个过程，还存在认识不够到位、理解不够全面、行动缺少自觉的现象；有的高校二级党委甚至认为监督执纪“四种形态”，就是对纪委提出的要求，与二级党委无关的情况。实践证明，第一种形态作为第一道关口，最为关键，难度也最大。相对于后三种形态指向清楚、程序明晰、容易操作，第一种形态面广量大、点多线长，目前的工作基础也相对薄弱。当前，部分纪检干部的思想政治水准和政策把握能力还不能适应“四种形态”的要求，有的对如何让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，心中无数、方法缺失，不善于用党章党规党纪去教育挽救党员干部；有的在定性量纪上存在偏差，尺度把握不准，性质相同、情节相似的违纪事实，有时在两个高校产生两种处理结果；有的个人顾虑也多了，怕得罪人，怕影响个人政治前途，甚至被打击报复。 2.高校践行监督执纪“四种形态”的主要内容。一是经常谈心交心。学校各级党组织、纪检部门和领导干部要围绕纪律、作风、思想等方面情况，经常与党员干部谈心交心，开展深入细致的思想政治工作，帮助解决思想问题和实际困难。二是适时开展通报批评、民主生活会上自我剖析。对经核查确有轻微违规违纪行为的党员干部、巡视中发现的违反党纪党规的问题、领导干部经济责任审计中发现的问题，要在一定范围的内部会议上点名批评、民主生活会上作批评和自我批评，提出整改措施。三是扩大函询覆盖面。针对有群众反映，但比较笼统，需要本人书面说明情况的，可对被反映的党员干部进行函询，让本人实事求是地说明情况，说明材料要由所在党组织书记签字背書。四是做到违纪必究，让党纪轻处分和组织调整成为大多数。从盯违法向盯违纪转变，对轻微违纪的党员给予党内警告或党内严重警告处分。对信访举报较多、群众意见较大、造成不良影响、不适宜再担任现职务的干部，要及时进行组织调整。五是提高审查时效，让重处分和重大职务调整成为少数。以违纪问题为重點，提高审查时效，做到快查快结。对问题性质比较严重、又不能向组织讲清楚问题的党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》给予撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分。对违纪问题性质比较严重、又不能向组织讲清楚问题的党员，在按照规定给予党纪重处分的同时可对其进行重大职务调整。六是保持高压态势，让严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。要力度不减、节奏不变地持续保持遏制腐败的高压态势，重点查处党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部的问题，对于受到党纪追究，涉嫌违法犯罪的党员，应当及时移送有关国家机关依法处理。
三、高校践行监督执纪“四种形态”的几点建议
1.践行监督执纪“四种形态”，关键是高校党委、纪委要切实履行责任。学校党委要把践行四种形态作为落实管党治党主体责任的重要方式，作为关心爱护党员干部的重要手段，加强领导，及时听取有关情况的汇报，旗帜鲜明支持纪委开展工作，把践行四种形态的情况纳入向上级党委报送的落实主体责任情况报告。领导班子成员要把践行四种形态作为落实一岗双责的重要内容，对管辖范围内的政治生态和干部健康成长负责，把践行四种形态情况纳入年度述职述廉述责内容。学校纪委要把践行四种形态作为检验工作的标准，切实履行监督责任，聚焦“六大纪律”严肃监督执纪问责，把践行四种形态情况纳入落实监督责任情况的报告向上级纪检监察机关报告。学校党委要层层传导压力，督促指导各级党组织、各职能部门以及各级领导干部按照分工履行好各自责任，形成统筹推进、齐抓共管、层层落实的良好局面。
2.践行监督执纪“四种形态”，加强纪检监察干部队伍建设是工作之基。探索实践“四种形态”，对于纪委来讲标准更高、责任更大、工作更难，要求纪检监察干部要继续保持坚强政治定力，发扬改革创新精神，要不断增强做思想政治工作的本领，不断提高实践“四种形态”的素质能力，把党风廉政建设和反腐败斗争扎实引向深入，推动全面从严治党落到实处。加强理论学习，以“两学一做”学习教育为契机，学习党章、党规、党纪，学习习近平总书记系列讲话精神，学习《学思践悟》系列文章，学习王岐山同志和中央纪委领导关于“四种形态”的系列论述，进一步理解领会“四种形态”的内涵，提高监督执纪工作水平。加强与兄弟院校的学习交流，不断拓展工作视野。增强执纪者必先守纪、监督者必先接受监督的意识，坚持原则、秉公办事、守住底线，办事不离“章”，行为不越“轨”，自觉抵制歪风邪气，确保自身干净。
3.践行监督执纪“四种形态”，高校纪检监察部门必须持续深化“三转”。理念的转变、认识的提高，是深化“三转”的前提。实践好“四种形态”，是为了全面从严治党，永葆党的先进性纯洁性。高校纪检监察部门正确运用监督执纪“四种形态”的前提和基础是要进一步深化“三转”，切实将职能定位转到抓纪律上来。检验高校纪检监察部门“三转”是否转到位，关键在于能不能将纪律挺到最前沿，能不能运用好监督执纪“四种形态”。监督执纪“四种形态”，经常性的提醒、约谈乃至轻处分，应该是纪委工作的重头大头，而立案查处只能是多种处置方式中的极少数。谁都不是从一开始就堕入严重违纪违法深渊，党组织听到对干部的问题反映不能讳莫如深，对苗头性问题提提醒、敲打敲打，请他向组织作出说明，或者在民主生活会上进行批评和自我批评，都可以防止滑得更远。高校纪检监察部门要抓好线索处置环节，结合监督执纪工作规则研究制定切合高校实际的处理问题线索工作流程。要抓实纪律审查环节，规范纪律审查工作程序，正确处理“树木与森林”关系，确保审查工作冲着纪律去，把更多精力用于抓早抓小、特别是用好第一种形态。
敢于运用“四种形态”，对各级党组织是重大的考验，也是一项长期的任务，需要有坚强的党性和顽强的意志品质。监督执纪“四种形态”对纪检工作提出了新要求，纪检干部要把中央对形势的判断和任务要求牢记于心，转变理念、克服惯性、提高能力，真正把监督执纪问责的职责担当起来。
参考文献：
[1] 赵武军.高校监督执纪“四种形态”的思考与实践[N].高教学刊，2016（24）：166
[2]中共教育部党组中央纪委驻教育部纪检组.关于高等学校践行监督执纪四种形态的指导，http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A25/s7071/201606/t20160601_247295.html
[3] 袁晓梅.把握运用监督执纪“四种形态”的实践和思考[N].经营管理者，2016（12）：407
关键字：高校；监督执纪；四种形态
中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：2095-2627（2017）13-0152
近年来高校腐败案件多发、易发的现象却未能得到根本遏制，呈现出了领域和人群相对集中的特点。高校腐败现象接连发生，越来越引起人们的关注。据中纪委、监察部公布的数据显示，從 2013 年3 月至 2015 年 12 月，被中纪委通报的 101 位高校领导中，2013 年被查处的高校领导干部为18人，一年之后增加到 42 人。2015 年，全国有 42 所高校 66 名校领导被中纪委点名通报，有 9 人被“双开”。总体来看，当前高校腐败案件呈现出多发、易发的趋势。2015年9月，中共中央政治局常委、中央紀委书记王岐山同志在福建调研时提出的监督执纪“四种形态”，为贯彻全面从严治党、把纪律和规矩挺在前面指明了前进方向，为纪律监察机关发挥党内监督作用、更好地履行监督执纪问责职责提供了根本遵循，也为高校开展反腐倡廉工作提供了具体方法和举措。
一、准确认识和把握“四种形态”的科学内涵
“四种形态”是我们党在新的形势下推进全面从严治党的新理念、新举措，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要目标和遵循；《中国共产党党内监督条例》第七条：“党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。”“四种形态”既用纪律标准教育管理全体党员，又用纪律尺子追究惩处违纪党员，真正体现了“全面”和“从严”，彰显了党中央全面从严治党的坚定决心。
1.全面从严治党的创新举措。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出，全面从严治党，要把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开。监督执纪“四种形态”是全面从严治党的具体举措，根本目的是坚持党的领导、加强党的建设，永葆党的先进性、纯洁性。全面从严治党，不能只盯着极少数严重违纪违法的党员领导干部，8900万党员光靠办几个案子是管不住、治不好的。只有用党的纪律衡量党员、干部的行为，把管和治更多体现在日常，让党内政治生活严肃起来，真正管住绝大多数，才能实现管党治党“全面”和“从严”的有机统一。“四种形态”就是纪委履行职责的具体抓手，要深化三转，真正实现监督执纪问责的日常化，把全面从严治党的要求落到实处。
2.实现标本兼治的具体路径。践行“四种形态”，为深化全面从严治党提供了标本兼治的具体路径。习近平总书记强调，全面从严治党，加强纪律建设是治本之策。深入管党治党，必然要求把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开。“四种形态”深化对“树木”与“森林”关系的认识，面向全体党员，针对“破法”必先“破纪”的实际情况，严格以纪律为标尺进行衡量，在惩与治、治标与治本相结合的综合施策中，体现“惩前毖后、治病救人”的一贯方针，彰显严管就是厚爱、“全面”和“从严”的有机统一。“四种形态”针对党员干部违纪行为的共性规律，给出了由轻到重的因应之策，通过一级一级设防，以抓早抓小促进治本，以对极少数的严肃惩处促进治标。“四种形态”既体现“惩”，又体现“治”，是实现标本兼治的有效路径。
3.深化三转的方向。实践“四种形态”，纪委的责任不是轻了、而是更重了，执纪的力度不是小了、而是更大了，必须深化转职能、转方式、转作风，提高思想政治水准和把握政策能力。监督执纪“四种形态”，经常性的提醒、约谈乃至轻处分，应该是纪委工作的重头大头，而立案查处只能是多种处置方式中的极少数。实践好“四种形态”是一个很高的标准，是对纪检干部政治水平、思想水准、把握政策能力的考验。要把思想观念从“执法”转向执纪，把工作力量从抓“大要案”转向日常监督执纪问责，把工作方法从以“法”为标准转向用党章党纪去约束党员行为，敢于和善于从一个个具体问题抓起，使党员干部敬畏纪律、遵守纪律，自觉守住底线。
4.对“树木”与“森林”关系认识的深化。毛泽东在《矛盾论》讲到，“只看见局部，不看见全体，只看见树木，不看见森林”，用孤立的眼光看待问题，这是一种形而上学的观点。“四种形态”的第一种形态从源头抓起，针对全体党员，是维护整片“森林”健康的重要举措；后三种形态重在治病和刮骨疗毒，就是要治好染病的、拔去坏死的，防止病毒扩散感染周边“树木”。“四种形态”既有个体、又有整体，既关注局部、又着眼全局，深刻反映了对“树木和森林”关系科学辩证的把握和处理。
二、高校践行监督执纪“四种形态”的形势和内容
十八大以来，党风廉政建设和反腐败斗争取得重大成效，但形势依然严峻复杂，高校遏制腐败蔓延势头的目标绝不能有丝毫动摇。
1.高校践行监督执纪“四种形态”面临的形势。“四种形态”是全面从严治党的利器，既是对纪委监督责任的要求，更是对党委主体责任的要求。目前，一些高校党委对“四种形态”的认识和理解还需要一个过程，还存在认识不够到位、理解不够全面、行动缺少自觉的现象；有的高校二级党委甚至认为监督执纪“四种形态”，就是对纪委提出的要求，与二级党委无关的情况。实践证明，第一种形态作为第一道关口，最为关键，难度也最大。相对于后三种形态指向清楚、程序明晰、容易操作，第一种形态面广量大、点多线长，目前的工作基础也相对薄弱。当前，部分纪检干部的思想政治水准和政策把握能力还不能适应“四种形态”的要求，有的对如何让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，心中无数、方法缺失，不善于用党章党规党纪去教育挽救党员干部；有的在定性量纪上存在偏差，尺度把握不准，性质相同、情节相似的违纪事实，有时在两个高校产生两种处理结果；有的个人顾虑也多了，怕得罪人，怕影响个人政治前途，甚至被打击报复。 2.高校践行监督执纪“四种形态”的主要内容。一是经常谈心交心。学校各级党组织、纪检部门和领导干部要围绕纪律、作风、思想等方面情况，经常与党员干部谈心交心，开展深入细致的思想政治工作，帮助解决思想问题和实际困难。二是适时开展通报批评、民主生活会上自我剖析。对经核查确有轻微违规违纪行为的党员干部、巡视中发现的违反党纪党规的问题、领导干部经济责任审计中发现的问题，要在一定范围的内部会议上点名批评、民主生活会上作批评和自我批评，提出整改措施。三是扩大函询覆盖面。针对有群众反映，但比较笼统，需要本人书面说明情况的，可对被反映的党员干部进行函询，让本人实事求是地说明情况，说明材料要由所在党组织书记签字背書。四是做到违纪必究，让党纪轻处分和组织调整成为大多数。从盯违法向盯违纪转变，对轻微违纪的党员给予党内警告或党内严重警告处分。对信访举报较多、群众意见较大、造成不良影响、不适宜再担任现职务的干部，要及时进行组织调整。五是提高审查时效，让重处分和重大职务调整成为少数。以违纪问题为重點，提高审查时效，做到快查快结。对问题性质比较严重、又不能向组织讲清楚问题的党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》给予撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分。对违纪问题性质比较严重、又不能向组织讲清楚问题的党员，在按照规定给予党纪重处分的同时可对其进行重大职务调整。六是保持高压态势，让严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。要力度不减、节奏不变地持续保持遏制腐败的高压态势，重点查处党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部的问题，对于受到党纪追究，涉嫌违法犯罪的党员，应当及时移送有关国家机关依法处理。
三、高校践行监督执纪“四种形态”的几点建议
1.践行监督执纪“四种形态”，关键是高校党委、纪委要切实履行责任。学校党委要把践行四种形态作为落实管党治党主体责任的重要方式，作为关心爱护党员干部的重要手段，加强领导，及时听取有关情况的汇报，旗帜鲜明支持纪委开展工作，把践行四种形态的情况纳入向上级党委报送的落实主体责任情况报告。领导班子成员要把践行四种形态作为落实一岗双责的重要内容，对管辖范围内的政治生态和干部健康成长负责，把践行四种形态情况纳入年度述职述廉述责内容。学校纪委要把践行四种形态作为检验工作的标准，切实履行监督责任，聚焦“六大纪律”严肃监督执纪问责，把践行四种形态情况纳入落实监督责任情况的报告向上级纪检监察机关报告。学校党委要层层传导压力，督促指导各级党组织、各职能部门以及各级领导干部按照分工履行好各自责任，形成统筹推进、齐抓共管、层层落实的良好局面。
2.践行监督执纪“四种形态”，加强纪检监察干部队伍建设是工作之基。探索实践“四种形态”，对于纪委来讲标准更高、责任更大、工作更难，要求纪检监察干部要继续保持坚强政治定力，发扬改革创新精神，要不断增强做思想政治工作的本领，不断提高实践“四种形态”的素质能力，把党风廉政建设和反腐败斗争扎实引向深入，推动全面从严治党落到实处。加强理论学习，以“两学一做”学习教育为契机，学习党章、党规、党纪，学习习近平总书记系列讲话精神，学习《学思践悟》系列文章，学习王岐山同志和中央纪委领导关于“四种形态”的系列论述，进一步理解领会“四种形态”的内涵，提高监督执纪工作水平。加强与兄弟院校的学习交流，不断拓展工作视野。增强执纪者必先守纪、监督者必先接受监督的意识，坚持原则、秉公办事、守住底线，办事不离“章”，行为不越“轨”，自觉抵制歪风邪气，确保自身干净。
3.践行监督执纪“四种形态”，高校纪检监察部门必须持续深化“三转”。理念的转变、认识的提高，是深化“三转”的前提。实践好“四种形态”，是为了全面从严治党，永葆党的先进性纯洁性。高校纪检监察部门正确运用监督执纪“四种形态”的前提和基础是要进一步深化“三转”，切实将职能定位转到抓纪律上来。检验高校纪检监察部门“三转”是否转到位，关键在于能不能将纪律挺到最前沿，能不能运用好监督执纪“四种形态”。监督执纪“四种形态”，经常性的提醒、约谈乃至轻处分，应该是纪委工作的重头大头，而立案查处只能是多种处置方式中的极少数。谁都不是从一开始就堕入严重违纪违法深渊，党组织听到对干部的问题反映不能讳莫如深，对苗头性问题提提醒、敲打敲打，请他向组织作出说明，或者在民主生活会上进行批评和自我批评，都可以防止滑得更远。高校纪检监察部门要抓好线索处置环节，结合监督执纪工作规则研究制定切合高校实际的处理问题线索工作流程。要抓实纪律审查环节，规范纪律审查工作程序，正确处理“树木与森林”关系，确保审查工作冲着纪律去，把更多精力用于抓早抓小、特别是用好第一种形态。
敢于运用“四种形态”，对各级党组织是重大的考验，也是一项长期的任务，需要有坚强的党性和顽强的意志品质。监督执纪“四种形态”对纪检工作提出了新要求，纪检干部要把中央对形势的判断和任务要求牢记于心，转变理念、克服惯性、提高能力，真正把监督执纪问责的职责担当起来。
参考文献：
[1] 赵武军.高校监督执纪“四种形态”的思考与实践[N].高教学刊，2016（24）：166
[2]中共教育部党组中央纪委驻教育部纪检组.关于高等学校践行监督执纪四种形态的指导，http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A25/s7071/201606/t20160601_247295.html
[3] 袁晓梅.把握运用监督执纪“四种形态”的实践和思考[N].经营管理者，2016（12）：407