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明确纳税担保制度的价值目标,是分析现行制度存在问题并予以解决和完善的前提。而如何确定法律制度的价值目标,是追溯参与立法者个人的主观状态还是直接求助法律文本的记载,或是根据社会发展需要客观地进行抽象,对此不同的人会有不同的主张。而对于税法制度特别是纳税担保制度,应当依其法律性质确定价值目标。