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温岭地处浙江东南沿海，全市陆域面积920平方公里，辖11个镇5个街道，人口116万。去年全市实现生产总值291.8亿元，居全省第四位，人均GDP3066美元；财政总收入10.46亿元，居全省第10位，农民人均纯收入7062元，社会经济综合发展指数居全国第32位，县域经济基本竞争力居全国第11位。
成立于2003年12月的温岭市慈善总会，至2005年10月底，共筹集慈善资金6500余万元，实际到位资金5300万元，累计拨出救助资金780万元，受益群众达1万余人次。2005年筹集资金580万元，发放救助金额295万元，在赈灾、助困、安老、扶孤、助学等社会保障方面发挥了重要作用。
基层慈善机构的建立
据统计，温岭市有低保户8000多户，12000多人，残疾人5.5万多人。为了进一步推进慈善事业发展，筹措更多资金，救助更多群众，单靠总会一级显得力不从心，必须调动更多的单位、更多的人员参与进来，建立基层慈善机构顺应了这一要求。
2004年4月，慈善总会决定在全市人口最少、财政收入最低的石桥头镇进行试点，取得经验后再向全市推广。陈夏德会长先后五次到石桥头镇调研，与当地主要领导多次交换意见，指示大家一定要解放思想，开拓创新，充分调动当地干部群众的积极性，充分利用温岭籍在外经商办企业成功人士回报家乡人民的积极性。温岭慈善总会七易其稿，制定了“关于在镇（街道）设立办事处的暂行规定。”
“规定”明确办事处为总会代表机构，不具法人地位，自觉接受总会领导，对总会负责。各办事处设立慈善基金，建立专门帐户。筹集的资金用于辖区内慈善助困活动，做到专款专用，不得移用，不得挪用，不得截留。对于所筹集的资金总会不予平调。
“规定”理顺了办事处与总会的关系、办事处与民政办及当地政府的关系，明确要求办事处负责人由当地党委推荐，总会下文任命。办事处要根据所筹集的资金，编制年度救助计划，做到量入为出，留有余地。救助计划要经总会审批。办事处要聘请党委、政府主要负责人为顾问。办事处与民政办要步调一致，但又有所区别，做到救助有侧重，使用资金有区别。
“规定”还对财务管理、救助工作等一些具体工作说明。
全力推进基层办事处建设
慈善总会针对石桥头镇在外经商办企业人士较多，民资丰厚的实际情况，会同镇党委、政府主要领导先后赴上海、杭州、宁波等地，与企业家进行广泛接触，大力宣传慈善事业，希望企业家致富不忘为家乡人民造福。游说颇有成效：中先村村民，在宁波经营钢材的企业家陈才聪一次性捐赠30万元。河岙村村民、在上海经营石材的企业家杨桂荣捐资16万元。短短半月，石桥头籍在外人士捐款达55万元。镇党委、政府同时号召机关干部、企事业单业职工和镇内企业家为慈善事业作贡献，社会各界捐款达13万元。镇政府也挤出25万元作为慈善资金纳入慈善帐户。同时镇党委在财务和人员上为办事处的成立准备了条件。
石桥头镇办事处根据慈善总会章程的规定，制定了《救助管理办法》、《救助标准》和《慈善资金管理办法》。把生活最困难、遭遇最不幸、群众最同情的孤寡老残作为救助对象，并确定了规范的救助程序，做到事前公示，事后公告。明确了救助标准，做到公正、公平、公开。规范资金管理，体现透明、严格，按章办事。
2004年6月30日，台州市第一家乡镇级慈善机构——温岭市慈善总会石桥头镇办事处正式挂牌成立。市领导要求全市15个镇（街道）注重发挥行政资源的作用，注重发挥温岭籍在外经商办企业成功人士回报家乡的积极性，掀起建立基层慈善机构的高潮。各镇（街道）把建立慈善机构作为为民办实事的重要工作，主要领导亲自抓募捐工作，层层发动，全面动员，并亲赴外地筹资。箬横镇党政领导分组到广州、北京等筹集善款70多万元。大溪镇想方设法与在外企业家联系，筹得150万资金。至2005年10月底，温岭市16个镇（街道）已全部建立了慈善总会办事处，其中有9个镇（街道）已正式挂牌成立。
大力加强慈善专业队伍建设
慈善总会的形象如何，慈善工作如何有效开展，专业队伍建设至关重要。市级领导岗位的老书记担任了会长职务，而且核定了5个事业编制（全省人数最多）。总会本级共有7名工作人员，学历全部是大专以上，平均年龄40岁，充满活力，富有生气。各镇（街道）办事处现有工作人员3至4人，专职副主任基本上由镇（街道）老领导担任，办事人员由镇（街道）民政办工作人员兼任。全市各办事处64名工作人员老中青结合，文化层次较高。
为了把慈善队伍建设成一支爱岗敬业、乐于奉献、脚踏实地、与时俱进的专业队伍，总会加强了制度建设和培训工作。学习党的路线、方针、政策，学习慈善业务知识，学习与慈善有关的法律法规，学习有关医学常识，要求工作人员心里装着群众，公平、公正办事，严守财务纪律，把慈善阳光撒向每一个角落。总会先后召开了5次培训学习会，学习国内外慈善发展的经验，探讨慈善事业与和谐社会的关系，强化慈善理论知识，并专门邀请了专业财会人员来讲授财务知识。通过行之有效的培训学习，工作人员已具备了从事慈善工作的技能，高效便捷的救助活动，富有成效的筹款行动。
建立基层办事处的主要成效
通过办事处建设，有力地调动了镇（街道）领导筹款的积极性。镇领导北上南下，到全国各地与温岭籍企业家商谈，既宣传了慈善知识，又筹到了慈善资金。同时通过“慈善一日捐”大大地提高了群众的慈善意识。
救助工作最能体现慈善精神，是慈善重中之重工作。总会本级救助活动，办事处配合默契。抗击“云娜”台风期间，总会拨出170多万赈灾资金。各办事处集中力量调查摸底，逐户发放。总会在箬横镇举行“慈善流动超市”，镇办事处做好发放签字工作，使1543名低保群众及时领到慈善选物卡，保证了慈善活动的顺利进行。
总会本级与各办事处实行分级救助：总会负责低保、五保及持《温岭市特困家庭救助证》者的救助工作，各办事处则负责低保边缘和患慢性病的五保对象的救助工作。对一些特殊困难患者，实行两级联合救助。如泽国镇章袁村残疾人朱彩娇与身高只有1.1米的17岁的女儿相依为命，不幸又患子宫肌瘤、宫颈囊肿、盆腹腔囊性包块，生命危险。总会与该镇办事处分别给予8000元和2000元的救助，挽救了她的生命。各办事处救助活动各有侧重：石桥头镇办事处开展助残、助学活动，受益群众达200多人。城南镇对患大病的低保边缘对象进行救助，向20多位困难群众雪中送炭。大溪镇办事处开展送猪仔活动，为90多位低保群众解决了生产资金。由于分工明确，避免了重复救助，突出了救助重点，真正救到实处，救到急处，救到难处。
温岭市人口多，困难群众基数也大，救助工作十分繁重。仅靠总会本级7个人根本运转不来。建立基层办事处，由办事处对特困人员进行调查核实，可较好地解决人员问题，节省办公费用，并能掌握第一手资料，进行重点救助。如坞根镇大地山村蔡新根患急性胰腺炎，用去医疗费30多万元。总会根据坞根镇办事处的调查材料，根据标准给予5000元补助。
尽管温岭市基层慈善机构建设取得了一定的成效，在实际运作中也出现了一些问题：部分领导特别是一些财政收入较好的镇领导对筹建办事处积极性不高。加上领导调动频繁，至今仍有7个镇（街道）办事处还没有正式挂牌运作，在一定程度上影响了全市的工作；救助工作没有严格按程序办，出现手续不全、标准不一现象；财务管理存在着签字混乱倾向；个别办事处特别是一些未挂牌办事处专职人员没有到位等。
今后总会将在办事处制度建设和管理问题上下功夫：一是在力争在半年内全部完成未挂牌办事处的筹建工作；二是要制订完善的财务管理制度，变原先的半独立建账制为报账制，把办事处的财务收归总会本级管理；三是指导、完善基层办事处的救助标准，确保按标准救助；四是强化人员管理，确保每个办事处都有一个专职副主任；五是继续加大队伍建设力度，加强培训力度；六是积极借鉴外地先进经验，不断完善办事处建设经验；七是不断开拓创新，力争在救助方式和筹款工作方面有新创新。
成立于2003年12月的温岭市慈善总会，至2005年10月底，共筹集慈善资金6500余万元，实际到位资金5300万元，累计拨出救助资金780万元，受益群众达1万余人次。2005年筹集资金580万元，发放救助金额295万元，在赈灾、助困、安老、扶孤、助学等社会保障方面发挥了重要作用。
基层慈善机构的建立
据统计，温岭市有低保户8000多户，12000多人，残疾人5.5万多人。为了进一步推进慈善事业发展，筹措更多资金，救助更多群众，单靠总会一级显得力不从心，必须调动更多的单位、更多的人员参与进来，建立基层慈善机构顺应了这一要求。
2004年4月，慈善总会决定在全市人口最少、财政收入最低的石桥头镇进行试点，取得经验后再向全市推广。陈夏德会长先后五次到石桥头镇调研，与当地主要领导多次交换意见，指示大家一定要解放思想，开拓创新，充分调动当地干部群众的积极性，充分利用温岭籍在外经商办企业成功人士回报家乡人民的积极性。温岭慈善总会七易其稿，制定了“关于在镇（街道）设立办事处的暂行规定。”
“规定”明确办事处为总会代表机构，不具法人地位，自觉接受总会领导，对总会负责。各办事处设立慈善基金，建立专门帐户。筹集的资金用于辖区内慈善助困活动，做到专款专用，不得移用，不得挪用，不得截留。对于所筹集的资金总会不予平调。
“规定”理顺了办事处与总会的关系、办事处与民政办及当地政府的关系，明确要求办事处负责人由当地党委推荐，总会下文任命。办事处要根据所筹集的资金，编制年度救助计划，做到量入为出，留有余地。救助计划要经总会审批。办事处要聘请党委、政府主要负责人为顾问。办事处与民政办要步调一致，但又有所区别，做到救助有侧重，使用资金有区别。
“规定”还对财务管理、救助工作等一些具体工作说明。
全力推进基层办事处建设
慈善总会针对石桥头镇在外经商办企业人士较多，民资丰厚的实际情况，会同镇党委、政府主要领导先后赴上海、杭州、宁波等地，与企业家进行广泛接触，大力宣传慈善事业，希望企业家致富不忘为家乡人民造福。游说颇有成效：中先村村民，在宁波经营钢材的企业家陈才聪一次性捐赠30万元。河岙村村民、在上海经营石材的企业家杨桂荣捐资16万元。短短半月，石桥头籍在外人士捐款达55万元。镇党委、政府同时号召机关干部、企事业单业职工和镇内企业家为慈善事业作贡献，社会各界捐款达13万元。镇政府也挤出25万元作为慈善资金纳入慈善帐户。同时镇党委在财务和人员上为办事处的成立准备了条件。
石桥头镇办事处根据慈善总会章程的规定，制定了《救助管理办法》、《救助标准》和《慈善资金管理办法》。把生活最困难、遭遇最不幸、群众最同情的孤寡老残作为救助对象，并确定了规范的救助程序，做到事前公示，事后公告。明确了救助标准，做到公正、公平、公开。规范资金管理，体现透明、严格，按章办事。
2004年6月30日，台州市第一家乡镇级慈善机构——温岭市慈善总会石桥头镇办事处正式挂牌成立。市领导要求全市15个镇（街道）注重发挥行政资源的作用，注重发挥温岭籍在外经商办企业成功人士回报家乡的积极性，掀起建立基层慈善机构的高潮。各镇（街道）把建立慈善机构作为为民办实事的重要工作，主要领导亲自抓募捐工作，层层发动，全面动员，并亲赴外地筹资。箬横镇党政领导分组到广州、北京等筹集善款70多万元。大溪镇想方设法与在外企业家联系，筹得150万资金。至2005年10月底，温岭市16个镇（街道）已全部建立了慈善总会办事处，其中有9个镇（街道）已正式挂牌成立。
大力加强慈善专业队伍建设
慈善总会的形象如何，慈善工作如何有效开展，专业队伍建设至关重要。市级领导岗位的老书记担任了会长职务，而且核定了5个事业编制（全省人数最多）。总会本级共有7名工作人员，学历全部是大专以上，平均年龄40岁，充满活力，富有生气。各镇（街道）办事处现有工作人员3至4人，专职副主任基本上由镇（街道）老领导担任，办事人员由镇（街道）民政办工作人员兼任。全市各办事处64名工作人员老中青结合，文化层次较高。
为了把慈善队伍建设成一支爱岗敬业、乐于奉献、脚踏实地、与时俱进的专业队伍，总会加强了制度建设和培训工作。学习党的路线、方针、政策，学习慈善业务知识，学习与慈善有关的法律法规，学习有关医学常识，要求工作人员心里装着群众，公平、公正办事，严守财务纪律，把慈善阳光撒向每一个角落。总会先后召开了5次培训学习会，学习国内外慈善发展的经验，探讨慈善事业与和谐社会的关系，强化慈善理论知识，并专门邀请了专业财会人员来讲授财务知识。通过行之有效的培训学习，工作人员已具备了从事慈善工作的技能，高效便捷的救助活动，富有成效的筹款行动。
建立基层办事处的主要成效
通过办事处建设，有力地调动了镇（街道）领导筹款的积极性。镇领导北上南下，到全国各地与温岭籍企业家商谈，既宣传了慈善知识，又筹到了慈善资金。同时通过“慈善一日捐”大大地提高了群众的慈善意识。
救助工作最能体现慈善精神，是慈善重中之重工作。总会本级救助活动，办事处配合默契。抗击“云娜”台风期间，总会拨出170多万赈灾资金。各办事处集中力量调查摸底，逐户发放。总会在箬横镇举行“慈善流动超市”，镇办事处做好发放签字工作，使1543名低保群众及时领到慈善选物卡，保证了慈善活动的顺利进行。
总会本级与各办事处实行分级救助：总会负责低保、五保及持《温岭市特困家庭救助证》者的救助工作，各办事处则负责低保边缘和患慢性病的五保对象的救助工作。对一些特殊困难患者，实行两级联合救助。如泽国镇章袁村残疾人朱彩娇与身高只有1.1米的17岁的女儿相依为命，不幸又患子宫肌瘤、宫颈囊肿、盆腹腔囊性包块，生命危险。总会与该镇办事处分别给予8000元和2000元的救助，挽救了她的生命。各办事处救助活动各有侧重：石桥头镇办事处开展助残、助学活动，受益群众达200多人。城南镇对患大病的低保边缘对象进行救助，向20多位困难群众雪中送炭。大溪镇办事处开展送猪仔活动，为90多位低保群众解决了生产资金。由于分工明确，避免了重复救助，突出了救助重点，真正救到实处，救到急处，救到难处。
温岭市人口多，困难群众基数也大，救助工作十分繁重。仅靠总会本级7个人根本运转不来。建立基层办事处，由办事处对特困人员进行调查核实，可较好地解决人员问题，节省办公费用，并能掌握第一手资料，进行重点救助。如坞根镇大地山村蔡新根患急性胰腺炎，用去医疗费30多万元。总会根据坞根镇办事处的调查材料，根据标准给予5000元补助。
尽管温岭市基层慈善机构建设取得了一定的成效，在实际运作中也出现了一些问题：部分领导特别是一些财政收入较好的镇领导对筹建办事处积极性不高。加上领导调动频繁，至今仍有7个镇（街道）办事处还没有正式挂牌运作，在一定程度上影响了全市的工作；救助工作没有严格按程序办，出现手续不全、标准不一现象；财务管理存在着签字混乱倾向；个别办事处特别是一些未挂牌办事处专职人员没有到位等。
今后总会将在办事处制度建设和管理问题上下功夫：一是在力争在半年内全部完成未挂牌办事处的筹建工作；二是要制订完善的财务管理制度，变原先的半独立建账制为报账制，把办事处的财务收归总会本级管理；三是指导、完善基层办事处的救助标准，确保按标准救助；四是强化人员管理，确保每个办事处都有一个专职副主任；五是继续加大队伍建设力度，加强培训力度；六是积极借鉴外地先进经验，不断完善办事处建设经验；七是不断开拓创新，力争在救助方式和筹款工作方面有新创新。