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在集团公司管理中，往往存在母公司及其所属子公司高层管理者对经理层行为的信息劣势，内审制度作为弥补这方面劣势的管理手段，从一定程度上能有效降低信息不对称带来的管理成本。但如果不能合理有效地设计及执行内审制度，其本身存在的代理成本可能会使集团公司的管理成本增加。因此，要努力完善集团公司内审制度，提高信息对称性，减少管理成本，更好地为公司决策者服务。
一、集团公司内审制度的涵义及重要意义
集团内审制度是指以集团公司审计委员会及内审机构为主体实施的财务审计、内部控制和风险评价、绩效审计等系列制度规范。内审是现代企业内部一种独立客观的监督和评价活动，是现代企业风险管理的重要组成部分，是独立监督和评价本公司及所属单位财务收支及其经济活动的真实性、合法性和效益性的行为，以促进加强经济管理和实现经济目标。
利用内审制度，可以协助管理层监督公司治理政策和控制程序的有效性，促进建立良好的内控环境基础，为改善内部控制机制及流程提供建议。同时内审也是公司内部控制框架体系的重要组成部分及其建立和实施过程的重要影响因素，是管理层用来监督相关控制程序的手段。风险评估、控制确认和遵循标准构成内审活动的主要部分，它们一起共同作用于公司治理。
对于受托责任的履行，内审可有效降低公司管理成本。集团公司作为委托人和受托代理人之间的代理平台，客观上需要内审部门及其监督机制来调控和制衡产权错位和委托代理关系错杂问题，进而降低管理成本。在公司制下，不同的管理部门对于各自的经济利益目标不尽相同，内审通过合理地增加信息及其透明度，合理保证协助行使权限，对部门的从业范围实行监督，降低管理决策风险，防止公司治理过程中的不合规行为，减少信息传递及沟通障碍，降低集团公司的运营及监督管理成本。
二、集团公司内审制度在降低管理成本方面的作用
（一）增强信息披露透明，降低母子公司之间的信息不对称程度
信息不对称理论是指在市场经济活动中，各类人员对有关信息的了解是有差异的；掌握信息比较充分的人员，往往处于比较有利的地位，而信息贫乏的人员，则处于比较不利的地位。在企业管理中经常被引申为管理及经营信息在沟通和传递过程中被扭曲的程度。在集团公司管理中，信息不对称问题会经常引起逆向选择和道德风险现象。
内审监督有助于母公司控制子公司的外部性问题，通过增强及透明信息披露，反映经济事项和契约的履行状况来降低母公司的信息不对称程度，强化集团公司治理层对子公司经营者的监控和制约。通过信息披露透明，将公司行为及高层管理者的经营能力通过财务报告等外部报告形式，体现在股东、债权人等相关使用者面前，对公司管理者的经营行为形成一种自我约束式的有效控制，不仅使投资人、债权人等所有者权益的保护环境得以加强和巩固，投资、贷款使用效率得以提高，而且使母公司对子公司的经营信息及管理行为得以有效传达、监督和控制，降低剩余风险的同时，母子公司之间的信息不对称程度也得以降低，从而母公司对子公司的管理成本也得到降低。
（二）增强信息披露透明，降低子公司内部管理之间的信息不对称程度
增强信息披露透明是消除子公司内部管理信息不对称及降低管理成本的一个有效途径，也是治理公司的有效管理机制之一。内审制度借助于信息披露透明，有助于降低公司经营和管理风险，从而减少子公司内部（经营者与所有者）管理之间的信息不对称性问题。内审人员借助于信息披露透明，可以有效减少管理层的内部剩余风险，降低信息不对称程度。在公司治理中，经营者拥有信息方面的超级优势，对于经营者而言，容易滋生懈怠心理或投机主义行为，同时也产生所有者对经营者的经营行为监控乏力或治理效率不高的现象。而增强信息披露透明，降低子公司内部管理之间的信息不对称程度，将使这一现象或问题得到很大缓解。
三、完善集团公司内审制度的建议
（一）合理设置集团公司内审机构
内审机构设置直接影响到内审工作的独立性、权威性。合理设置内审机构，就是要保持内审机构的独立性，内审部门就必须取得权力和相关治理机构的支持，才能独立地开展工作。按照国际IIA《标准》的规定，内审部门只有置于董事会的直接领导之下，其机构独立性才是最充分的。
因此，最为理想内审机构设置方式为：内审机构设置在各所属公司董事会设立的审计委员会之下，监督和控制子公司總经理治理行为和经理层经营行为，并同时受集团公司审计委员会的垂直领导。
（二）提高集团公司内审活动的范围及质量
目前，集团公司内审工作主要集中在会计信息真实性、合法性的审查及生产管理的监督上，审计范围主要集中在财务领域而未深入到管理经营领域。随着外部约束机制的加强，内审监督水平的提高，内审活动将扩展到公司经营、管理及风险控制等各个方面。
在实际中，按照集团公司内审章程及制度规定，积极开展内部控制评价、绩效审计、风险管理审计等，建立、健全内审制度和质量管理制度，提高内审活动质量；编制好审计计划和审计方案，了解被审单位的经营活动、内控制度、财务状况及其他有关事项等；审计过程中通过审核、观察、分析性复核等程序，来获取准确、充分的审计证据；提高内审工作记录、底稿及报告质量，明确各级复核环节的要求和责任，报告及审计意见与建议应体现建设性和重要性原则；内审人员保持应有的职业审慎和防范、识别舞弊的基础知识和技能；向被审计单位反馈意见后，跟踪审计建议的落实情况，实现闭环管理。
（三）提高集团公司内审人员的综合素质
知识结构方面，内审机构人力资源结构应多样化，涵盖财务、管理、生产工艺、工程技术、法律及计算机应用等方面；人员素质方面，审计人员要适应形势发展的要求，除掌握较高的专业知识和技能外，必须掌握企业管理知识和综合分析能力，从而提高内审部门的整体素质和专业胜任能力；人员管理方面，重视对内审人员的综合考核，促进其竞争意识，努力适应现代化集团公司内审工作的目标和内容。
（四）控制集团公司内审成本
集团公司内审制度作为现代公司治理系统的重要组成部分，在充分发挥其监督、审查作用，降低剩余风险和信息不对称程度的同时，也应按照经济效益的原则，采取有效的管理手段及措施，控制内审的监督成本，促使集团内审业务能更好地帮助公司改善治理结构，提高治理效率和质量。（作者单位为国网江苏省电力有限公司）
一、集团公司内审制度的涵义及重要意义
集团内审制度是指以集团公司审计委员会及内审机构为主体实施的财务审计、内部控制和风险评价、绩效审计等系列制度规范。内审是现代企业内部一种独立客观的监督和评价活动，是现代企业风险管理的重要组成部分，是独立监督和评价本公司及所属单位财务收支及其经济活动的真实性、合法性和效益性的行为，以促进加强经济管理和实现经济目标。
利用内审制度，可以协助管理层监督公司治理政策和控制程序的有效性，促进建立良好的内控环境基础，为改善内部控制机制及流程提供建议。同时内审也是公司内部控制框架体系的重要组成部分及其建立和实施过程的重要影响因素，是管理层用来监督相关控制程序的手段。风险评估、控制确认和遵循标准构成内审活动的主要部分，它们一起共同作用于公司治理。
对于受托责任的履行，内审可有效降低公司管理成本。集团公司作为委托人和受托代理人之间的代理平台，客观上需要内审部门及其监督机制来调控和制衡产权错位和委托代理关系错杂问题，进而降低管理成本。在公司制下，不同的管理部门对于各自的经济利益目标不尽相同，内审通过合理地增加信息及其透明度，合理保证协助行使权限，对部门的从业范围实行监督，降低管理决策风险，防止公司治理过程中的不合规行为，减少信息传递及沟通障碍，降低集团公司的运营及监督管理成本。
二、集团公司内审制度在降低管理成本方面的作用
（一）增强信息披露透明，降低母子公司之间的信息不对称程度
信息不对称理论是指在市场经济活动中，各类人员对有关信息的了解是有差异的；掌握信息比较充分的人员，往往处于比较有利的地位，而信息贫乏的人员，则处于比较不利的地位。在企业管理中经常被引申为管理及经营信息在沟通和传递过程中被扭曲的程度。在集团公司管理中，信息不对称问题会经常引起逆向选择和道德风险现象。
内审监督有助于母公司控制子公司的外部性问题，通过增强及透明信息披露，反映经济事项和契约的履行状况来降低母公司的信息不对称程度，强化集团公司治理层对子公司经营者的监控和制约。通过信息披露透明，将公司行为及高层管理者的经营能力通过财务报告等外部报告形式，体现在股东、债权人等相关使用者面前，对公司管理者的经营行为形成一种自我约束式的有效控制，不仅使投资人、债权人等所有者权益的保护环境得以加强和巩固，投资、贷款使用效率得以提高，而且使母公司对子公司的经营信息及管理行为得以有效传达、监督和控制，降低剩余风险的同时，母子公司之间的信息不对称程度也得以降低，从而母公司对子公司的管理成本也得到降低。
（二）增强信息披露透明，降低子公司内部管理之间的信息不对称程度
增强信息披露透明是消除子公司内部管理信息不对称及降低管理成本的一个有效途径，也是治理公司的有效管理机制之一。内审制度借助于信息披露透明，有助于降低公司经营和管理风险，从而减少子公司内部（经营者与所有者）管理之间的信息不对称性问题。内审人员借助于信息披露透明，可以有效减少管理层的内部剩余风险，降低信息不对称程度。在公司治理中，经营者拥有信息方面的超级优势，对于经营者而言，容易滋生懈怠心理或投机主义行为，同时也产生所有者对经营者的经营行为监控乏力或治理效率不高的现象。而增强信息披露透明，降低子公司内部管理之间的信息不对称程度，将使这一现象或问题得到很大缓解。
三、完善集团公司内审制度的建议
（一）合理设置集团公司内审机构
内审机构设置直接影响到内审工作的独立性、权威性。合理设置内审机构，就是要保持内审机构的独立性，内审部门就必须取得权力和相关治理机构的支持，才能独立地开展工作。按照国际IIA《标准》的规定，内审部门只有置于董事会的直接领导之下，其机构独立性才是最充分的。
因此，最为理想内审机构设置方式为：内审机构设置在各所属公司董事会设立的审计委员会之下，监督和控制子公司總经理治理行为和经理层经营行为，并同时受集团公司审计委员会的垂直领导。
（二）提高集团公司内审活动的范围及质量
目前，集团公司内审工作主要集中在会计信息真实性、合法性的审查及生产管理的监督上，审计范围主要集中在财务领域而未深入到管理经营领域。随着外部约束机制的加强，内审监督水平的提高，内审活动将扩展到公司经营、管理及风险控制等各个方面。
在实际中，按照集团公司内审章程及制度规定，积极开展内部控制评价、绩效审计、风险管理审计等，建立、健全内审制度和质量管理制度，提高内审活动质量；编制好审计计划和审计方案，了解被审单位的经营活动、内控制度、财务状况及其他有关事项等；审计过程中通过审核、观察、分析性复核等程序，来获取准确、充分的审计证据；提高内审工作记录、底稿及报告质量，明确各级复核环节的要求和责任，报告及审计意见与建议应体现建设性和重要性原则；内审人员保持应有的职业审慎和防范、识别舞弊的基础知识和技能；向被审计单位反馈意见后，跟踪审计建议的落实情况，实现闭环管理。
（三）提高集团公司内审人员的综合素质
知识结构方面，内审机构人力资源结构应多样化，涵盖财务、管理、生产工艺、工程技术、法律及计算机应用等方面；人员素质方面，审计人员要适应形势发展的要求，除掌握较高的专业知识和技能外，必须掌握企业管理知识和综合分析能力，从而提高内审部门的整体素质和专业胜任能力；人员管理方面，重视对内审人员的综合考核，促进其竞争意识，努力适应现代化集团公司内审工作的目标和内容。
（四）控制集团公司内审成本
集团公司内审制度作为现代公司治理系统的重要组成部分，在充分发挥其监督、审查作用，降低剩余风险和信息不对称程度的同时，也应按照经济效益的原则，采取有效的管理手段及措施，控制内审的监督成本，促使集团内审业务能更好地帮助公司改善治理结构，提高治理效率和质量。（作者单位为国网江苏省电力有限公司）