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新中国的生育政策历经了波浪式的发展历程,从"限制节育"到"计划生育",从理论探讨到初步实施,从局部开展到全面推行。在这一过程中,伴随着经济经济结构及资源配置效率的变化,公共调控人口权力与公民生育权利之间展开了此消彼长的互动博弈。既体现了计划经济时代公共权力的高效率和公民权利不可避免的收缩,又体现了市场经济时代公共权力的柔化和公民权利的扩展;既看到了二者难以克服的外在矛盾,也预见了未采必然的统一性。这些影响和变化既是我们客观评价新中国生育政策的新视角,也为我们调整和完善生育政策提供了新的起点。