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我国中小学图书馆的发展现状和存在的问题
2003年教育部颁布了《中小学图书馆(室)规程(修订)》（简称“新规程”），这个规程明确规定了中小学图书馆（室）的藏书标准，也首次对数字图书馆的建设提出了要求，对各地中小学图书馆(室)建设起到了指导和推进的作用。在“新规程”指引下，中小学图书馆的装备水平有了进一步提高，馆藏图书册数和生均拥有量都有了较大幅度增长，学校电子阅览室和数字图书馆建设已经引起了各地不同程度的重视，图书馆的现代化管理进一步向前推进。到2004年，全国中小学校中建有图书馆(室)的学校有二十余万所。
目前，全国共建立中小学电子阅览室136736个(其中中学电子阅览室80837个，小学电子阅览室52899个)。在此基础上，一些学校开展了数字图书馆的建设，充实和完善了校园网、电子阅览室内的网上数字图书资源，广大师生在学校内任何一台联网的计算机上都可以免费阅读数字图书、有的还可以通过U盘借阅的方式回家阅读。根据统计，截止2007年9月，全国建立数字图书馆的学校达到4000多所，并有上百所学校参与了教育部规划课题有关数字图书馆建设方面的研究。
首先 ，中小学图书馆的发展很不平衡，城乡差别、区域差别明显突出，中小学图书馆建设的任务还很艰巨。以全国中小学校总数(中学77977所，小学36.62万所)计算，全国建有图书馆(室)的学校不足1/2。特别值得注意的是各地各校之间差异很大。
第二，藏书数量不足，图书馆投入不足的矛盾突出。由于对图书馆投入不足，致使藏书数量不足。因此学校图书馆图书陈旧，许多中小学的图书馆自“普九”验收以来，没有买过一本新书。特别是在应试教育环境下，图书馆建设往往被放在次要的位置。甚至有限的图书馆投入还往往被挪用。这使得相当数量的中小学图书馆藏书不足，藏书量达标也具有一定的水分。
第三，图书陈旧、藏书结构不够合理。由于经费不足，许多图书馆的图书没有更新，图书剔旧工作更无从谈起。有些学校为了通过“验收”，凑足图书册数，大量购进便宜图书，复本图书量过大。还有一些图书是单位捐赠的，没有经过专职人员的筛选，有不少书不适合学生阅读。藏书结构不合理。有的学校单纯追求生均保障率，藏书量有虚报现象。
第四，图书馆工作人员数量不足，专业素质有待于提高。大多数图书馆工作人员是从教师转岗来的兼职人员，多数没有接受过图书情报专业教育，业务素质普遍较差。许多图书馆工作人员专业技术职务和待遇问题不容易得到切实解决，严重影响了这支队伍的稳定。
第五，图书馆现代化水平不高，对教学的支持和服务功能未能得到充分体现。传统图书馆的服务模式深受时间和空间的限制，教师和学生利用起来还很不方便。加上由于经费问题，学校馆藏图书的数量、质量也比较有限、人员配备不足、专业素质不够高等因素，不少学校的图书馆名存实亡，对教学的作用变得可有可无。而现代的教学越来越强调探究式的学习，需要我们的教学从基于教材转向基于资源，需要图书馆发挥其更大的作用。
数字图书馆是中小学图书馆的发展方向
鉴于中小学图书馆建设中存在的种种问题和现实困难，数字图书馆以其特有的优势正在成为未来发展的新趋势。
所谓数字图书馆，就是数字化的信息资源库，利用现代信息技术整合有价值的数字图书、期刊、图片、文本、音频、视频、软件和科学数据等多媒体信息资源，通过网络为用户提供共享和服务。与传统的图书馆相比，数字图书馆更具优势。
电子图书价格低、更新快
数字图书馆以收藏电子图书为主，图书的价值在于图书的内容。而纸质图书的成本——纸张、印刷、运输费用在图书价格中占到40％以上的比例。数字图书在网上出版、网上发行，无需纸张、无需印刷、不耗油墨、没有运输成本，硬件成本几乎可以忽略不计。按照目前的市场情况，数字图书的价格为每本几元钱，只有纸质图书价格的五分之一到十分之一，甚至更低。这在一定程度上有效的解决了图书馆投入不足的问题。
数字图书馆突破了时空限制，管理、使用均非常方便、快捷
数字图书馆通过网络，24小时提供服务，突破了传统图书馆固有的时空限制，是一座虚拟的无墙图书馆，教师备课，无需跑图书馆，只要在自己的电脑上轻松点击，就可快速查询、在线浏览、下载借阅所需要的图书。借助数字图书馆先进的网络化管理平台，图书编目、分类、加工等大量的人工操作流程简化成为计算机的自动操作，节省了大量的人力成本和时间成本。更为方便的是，数字图书能实现多人共享、同时阅读，极大地减少学校纸质图书复本的采购量，提高了图书资源的使用效率和效益的发挥。
大容量、省空间、附加成本低
建设数字图书馆，不需要额外增加专门的馆舍、书架和展示台，上万册图书只需几十个G的硬盘就可以存储。在“校校通”工程完成了大量硬件和网络建设的基础上，建设数字图书馆不但不增加学校硬件投入，而且使得前期的硬件投资得以更好地发挥效益，后期图书采购经费得到大幅度节省。
多媒体、可检索，便于利用，能更加有效地支持教育教学
目前，多媒体教学已经是重要的教学手段之一。纸质图书在多媒体教学中很难发挥作用。而数字图书不仅可以在计算机设备上显示，而且其检索、拷贝等功能更是成为多媒体教学中的得力助手。教师备课，看到需要引用的资料，再也不用手工摘抄，更不需要剪刀、浆糊，只需拷贝、粘贴就可轻松完成。当然，我们并不是说电子图书将取代纸质图书，而是两者相互补充的，我们希望未来学校图书采购形成这样一种局面：每个品种的图书纸书、电子书各采购一部分，这样，既能满足读者借阅纸书、随身阅读的需要，又能解决复本不足，众多读者需要同时阅读的需要和在版权允许的前提下复制、引用图书部分内容的需要。
绿色环保
传统图书需要消耗大量的纸张，而生产纸张需要消耗大量的木材。在创建“节约型、环保型”的“和谐社会”的今天，节约能源消耗具有非常重要的意义。数字图书不需要纸张印刷，不消耗油墨，对于保护环境等方面都具有十分深远的影响。
在全国“十一五”规划课题《我国中小学数字图书馆有效应用和推广模式研究》的课题校中，我们发现，通过有效的组织，数字图书的阅读率更易超过馆藏纸质图书。利用数字图书馆，一部分学校在支持教学，支持新课改方面做出了有益的探索，如哈尔滨69中、安徽马鞍山小学、上海格致中学、上海长宁区天山中学等。一些地方则在素质教育、品德教育活动中结合数字图书馆平台开展了各类专题活动，如今年暑假的上海市中小学生纪念中国人民解放军建军80周年主题读书活动；江苏省的“奥运精神”、“爱国主义教育”等各种主题读书活动也开展得有声有色，收到读后感数万篇，特别是在今年暑期，在教育部中小学德育办公室指导下，由全国青少年校外教育工作联系会议办公室主办的“网上夏令营”中，由中国校外教育网和课题组与中文在线共同举办的“我写”作文竞赛活动，使得众多的中小学生通过阅读中文在线精选出来的数字图书展开主题性的读书活动，取得了很好的社会意义，得到了家长的好评。
今年初，教育部教学仪器研究所通过广泛调研，提出了“十一五”期间中小学图书馆建设的战略要点与主要目标。
战略要点
(1) 根据“发展是硬道理”的原则，扩大中小学图书馆建设的规模和数量，努力满足基础教育发展的要求；(2)建立多元化中小学图书馆，以适应素质教育的要求，使中小学图书馆面向未来的挑战，适应构建终身教育体系、教育手段现代化和教育信息化的需要；(3)以信息技术为先导，推进数字化的图书馆的建立。积极推进建立以学校和教育部门为依托的数字图书馆，实现资源共享。
主要目标
义务教育阶段的每一所学校，特别要进一步加大农村和城镇薄弱学校的改造力度。到2010年，乡、镇以上的学校都建有图书馆，且乡、镇以上的学校图书馆的图书生均藏书量达到教育部颁布的《中小学图书馆(室)规程(修订)》所规定的一类学校的要求。
(2) 到2010年，建立比较科学的、规范的中小学图书馆、数字图书馆建设的标准体系。
(3) 加强推进信息技术的应用，强化图书馆功能，推进数字化图书馆建设。到2010年，所有乡镇以上的中小学图书馆都能够实行计算机管理，在建立学校数字化图书馆和县(区)级数字图书馆，推进数字图书馆建设的进程，发挥中小学图书馆在教育信息化中的作用。
(4) 建立一批多元化的中小学图书馆。联合国教科文组织在《中小学校图书馆宣言》中指出学校图书馆应“给学生以基本技能训练，使之具有广泛使用资源和服务的能力”。它以科学的精神和理念，对学校图书馆的多元化任务，提出挑战。为适应这种挑战，多元化图书馆应当具有信息传播、教学服务、开展活动等功能。首先图书馆应该成为向师生提供和传播信息的“信息港”。图书馆的建设在信息传递方面要体现诸如多媒体的传播、多向性的传播和动态发展式的多元化传播，使信息更逼真地反映所表述的对象，并实现实时传播、跟踪性传播、同步性传播等；多元化图书馆的特性更体现在图书馆信息库的结构上，实现纸质图书馆和电子图书馆为一体的“兼容性图书馆”或各种图书馆并存的多模式状况，师生的信息选择更自主、处理更方便、感觉更直观、服务更有成效。在教学服务方面图书馆成为师生开展各种学习活动的场所。创造个性化的信息服务方式，特别是主动服务和深层次服务，适应学生探究性学习、自主学习，以满足不同师生读者在不同情况下的信息需求。开展活动方面给学生在图书阅读、图书馆利用、网络利用等技能方面的基本技能训练，不断培养学生的实践能力。
加强中小学数字图书馆建设的思考
由于数字图书馆是一个新生事物，目前还没有一个统一的标准，也缺乏成熟、完善的应用服务模式，因此当前的中小学数字图书馆建设也存在很多问题，让我们通过对这些问题的分析来了解数字图书馆建设的一些正确的参考。
把数字图书馆建设单纯理解为采购一个软件或数据库，只关心藏书数量，没有持续发展意识
中小学数字图书馆建设是一项系统工程，包括平台建设、资源建设、人员培训、应用服务等，因此，绝不是单纯采购一个数据库产品，而是象纸质图书馆建设那样，需要在一个合理的起点上、从多个方面开展持续的建设、不断的更新。有些学校一谈到数字图书馆，第一反应就是要有5万、10万、甚至100万册电子图书，买完之后即不开展应用也不再更新，以为万事大吉。目前，我们中小学校纸质图书馆的藏书量，普遍也就在3－5万册，达到10万册的就算是非常不错的图书馆了。在这样一个数量的基础上，每年保持一定的更新、采集新书补充才是相对比较合理的。盲目追求数量的人还容易被盗版欺骗，由于盗版成本低，所以他们就会瞄准有些图书管理人员、校长、老师只关心数量的弱点，以次充好，拼凑数量，结果给学校造成大量资金浪费甚至发生法律纠纷。浙江省的数字图书馆“百校工程”在实施过程中，采取了首批精选3000种精品图书，每种三个复本的做法，是比较值得借鉴的模式。
没有版权意识
不少图书管理人员、学校校长、老师认为，数字图书随便到网上免费下载就可以了，或用扫描仪把书扫一下放到网上去。根据我们国家去年7月1日正式开始实施的《中华人民共和国信息网络传播条例》规定：在网上传播他人的作品必须经权利人同意并支付报酬。我们图书馆当然不可能有时间精力一家家找出版社或作者谈版权，那么，一些正规的网络出版、发行机构，就起到桥梁的作用，一方面与出版社、作者签署版权协议取得作品的网络使用权，另一方面，以与出版社、作者约定的价格提供给图书馆，并采取一定的技术措施来保护这些作品不被非法传播。目前国内正式能够提供电子图书的出版社已经有300多家，但由于具体每本书是否能同时出电子版受到多种因素影响，因此，目前阶段，总体上符合版权法规定、又适合中小学需要的电子图书每年的出版总量还是比较有限的。
只重装备、不重应用
有的学校把数字图书馆建设就当是采购一个产品，采购完后就没有人管了。这就没有真正发挥数字图书馆应有的作用和效益。数字图书馆建设一定要纳入学校图书馆的正常工作，至少能够为学校图书馆节省一定的图书采购经费，增加图书馆的服务内容，应是为学校省钱、增效的一件实事工程，而不是花钱装点门面的事情。像上海市去年实施的数字图书馆“百校工程”和这次浙江省教育装备和勤工俭学中心实施的“百校工程”，都分别通过多次集中培训的方式，使得学校能够很快地掌握数字图书馆的日常使用，初步了解与学校教科研相结合的应用方式，这是一个值得借鉴的模式。当然，真正要发挥数字图书馆的作用，不是一蹴而就的事情，我希望他们能够持续地开展培训和一些应用活动，像阅读指导课、读书活动、优秀教案评比等等，这样的话，数字图书就会成为教师和学生日常生活学习工作的一个重要工具。
概念模糊，良莠不齐
很多学校声称自己已经有了数字图书馆，但是，我们发现，有不少学校把到新华书店买的标有“数字图书馆”字样的电子读物当作了数字图书馆。我们说，数字图书馆和电子读物是存在本质区别的，数字图书馆是通过网络来使用的，而电子读物往往是以光盘为载体、通过光驱来使用的，只有把光盘插到光驱里才能使用里面的资源。电子读物本身从法律上来说和一本纸书是一样的，我们也不能随便把光盘放到网上随意下载使用。
经过调研，我们认为数字图书馆建设要注意几个原则：
一要坚持优先发展原则。要确立数字化建设在整个基础教育发展中的重要战略地位；
二要坚持科学发展原则。新建或改建学校图书馆(室)的数字化建设，一定要从实际情况出发，坚持“实际、实用、实效”，避免盲目攀比、脱离实际；
三要坚持循序渐进原则。先易后难，先简后繁，统一规划，分步实施；四要坚持强化队伍建设原则。要将网络环境下的队伍建设作为数字化图书馆工作的重要内容；五要坚持拓展职能原则。中小学数字化图书馆要充分发挥和延伸其独特的教育职能，积极开发连接课堂，甚至师生家庭的网络，使之成为一个完善、成熟、实用、专业的数字化图书资源库，为教师和学生开展创新教学、探究性学习，为中国教育信息化、基础教育课程改革及跨世纪人才的培养铺设一条最为快捷有效的道路。
六要坚持校长挂帅，当作“一把手工程”来抓的原则。由于数字图书馆的建设和应用牵涉面远远大于传统图书馆，需要学校信息技术教师、学科教师、学生与图书馆工作人员的共同参与、相互配合，所以，只有领导挂帅，打破部门局限才能做好这项工作。我们调研发现，数字图书馆建设比较好的学校，校长都对学校信息化建设、数字图书馆建设非常重视。很多都是校长直接抓，而且是作为学校的一项重要工作来抓。所以，这里我特别要强调一下，领导重视，特别是一把手的重视，是数字图书馆建设和应用的关键。
在这些原则下，如何进行具体的中小学数字图书馆建设？《我国中小学数字图书馆有效应用和推广模式研究》课题组从“十五”期间就已经开始进行课题研究，并延续到现在的“十一五”课题，积累了大量的资源、技术成果和应用经验，特别是像浙江省教育装备和勤工俭学中心与江苏省电化教育馆，作为我国教育装备领域和电教领域的代表，在全省范围内将这个课题结合本省的实际需要进行研究和推广，是一个很好的方式和创新。我相信，在我们的教育主管部门、学校和该课题组的共同推动下，我国的中小学数字图书馆建设和教育信息化的推动将会取得更多的成绩和进展。
即将启动的“书香校园——数字图书万校正版化援助行动”，聚集了教育领域、出版领域、版权机构、企业和社会多个方面机构的力量，共同努力，通过一系列的方式降低学校建设和装备质量较好的正版数字图书的门槛，并展开多方面的应用和经验交流，在我们中小学图书馆建设领域具有重要的意义。我相信，随着更多优质的、正版的数字图书普及到全国更多的校园网、更多的教育城域网、更多的家庭，必将对我们深入学习贯彻党的十七大精神，坚持教育优先发展，建设人力资源强国具有重要的推动作用。
（作者系中国教学仪器设备行业协会长）
2003年教育部颁布了《中小学图书馆(室)规程(修订)》（简称“新规程”），这个规程明确规定了中小学图书馆（室）的藏书标准，也首次对数字图书馆的建设提出了要求，对各地中小学图书馆(室)建设起到了指导和推进的作用。在“新规程”指引下，中小学图书馆的装备水平有了进一步提高，馆藏图书册数和生均拥有量都有了较大幅度增长，学校电子阅览室和数字图书馆建设已经引起了各地不同程度的重视，图书馆的现代化管理进一步向前推进。到2004年，全国中小学校中建有图书馆(室)的学校有二十余万所。
目前，全国共建立中小学电子阅览室136736个(其中中学电子阅览室80837个，小学电子阅览室52899个)。在此基础上，一些学校开展了数字图书馆的建设，充实和完善了校园网、电子阅览室内的网上数字图书资源，广大师生在学校内任何一台联网的计算机上都可以免费阅读数字图书、有的还可以通过U盘借阅的方式回家阅读。根据统计，截止2007年9月，全国建立数字图书馆的学校达到4000多所，并有上百所学校参与了教育部规划课题有关数字图书馆建设方面的研究。
首先 ，中小学图书馆的发展很不平衡，城乡差别、区域差别明显突出，中小学图书馆建设的任务还很艰巨。以全国中小学校总数(中学77977所，小学36.62万所)计算，全国建有图书馆(室)的学校不足1/2。特别值得注意的是各地各校之间差异很大。
第二，藏书数量不足，图书馆投入不足的矛盾突出。由于对图书馆投入不足，致使藏书数量不足。因此学校图书馆图书陈旧，许多中小学的图书馆自“普九”验收以来，没有买过一本新书。特别是在应试教育环境下，图书馆建设往往被放在次要的位置。甚至有限的图书馆投入还往往被挪用。这使得相当数量的中小学图书馆藏书不足，藏书量达标也具有一定的水分。
第三，图书陈旧、藏书结构不够合理。由于经费不足，许多图书馆的图书没有更新，图书剔旧工作更无从谈起。有些学校为了通过“验收”，凑足图书册数，大量购进便宜图书，复本图书量过大。还有一些图书是单位捐赠的，没有经过专职人员的筛选，有不少书不适合学生阅读。藏书结构不合理。有的学校单纯追求生均保障率，藏书量有虚报现象。
第四，图书馆工作人员数量不足，专业素质有待于提高。大多数图书馆工作人员是从教师转岗来的兼职人员，多数没有接受过图书情报专业教育，业务素质普遍较差。许多图书馆工作人员专业技术职务和待遇问题不容易得到切实解决，严重影响了这支队伍的稳定。
第五，图书馆现代化水平不高，对教学的支持和服务功能未能得到充分体现。传统图书馆的服务模式深受时间和空间的限制，教师和学生利用起来还很不方便。加上由于经费问题，学校馆藏图书的数量、质量也比较有限、人员配备不足、专业素质不够高等因素，不少学校的图书馆名存实亡，对教学的作用变得可有可无。而现代的教学越来越强调探究式的学习，需要我们的教学从基于教材转向基于资源，需要图书馆发挥其更大的作用。
数字图书馆是中小学图书馆的发展方向
鉴于中小学图书馆建设中存在的种种问题和现实困难，数字图书馆以其特有的优势正在成为未来发展的新趋势。
所谓数字图书馆，就是数字化的信息资源库，利用现代信息技术整合有价值的数字图书、期刊、图片、文本、音频、视频、软件和科学数据等多媒体信息资源，通过网络为用户提供共享和服务。与传统的图书馆相比，数字图书馆更具优势。
电子图书价格低、更新快
数字图书馆以收藏电子图书为主，图书的价值在于图书的内容。而纸质图书的成本——纸张、印刷、运输费用在图书价格中占到40％以上的比例。数字图书在网上出版、网上发行，无需纸张、无需印刷、不耗油墨、没有运输成本，硬件成本几乎可以忽略不计。按照目前的市场情况，数字图书的价格为每本几元钱，只有纸质图书价格的五分之一到十分之一，甚至更低。这在一定程度上有效的解决了图书馆投入不足的问题。
数字图书馆突破了时空限制，管理、使用均非常方便、快捷
数字图书馆通过网络，24小时提供服务，突破了传统图书馆固有的时空限制，是一座虚拟的无墙图书馆，教师备课，无需跑图书馆，只要在自己的电脑上轻松点击，就可快速查询、在线浏览、下载借阅所需要的图书。借助数字图书馆先进的网络化管理平台，图书编目、分类、加工等大量的人工操作流程简化成为计算机的自动操作，节省了大量的人力成本和时间成本。更为方便的是，数字图书能实现多人共享、同时阅读，极大地减少学校纸质图书复本的采购量，提高了图书资源的使用效率和效益的发挥。
大容量、省空间、附加成本低
建设数字图书馆，不需要额外增加专门的馆舍、书架和展示台，上万册图书只需几十个G的硬盘就可以存储。在“校校通”工程完成了大量硬件和网络建设的基础上，建设数字图书馆不但不增加学校硬件投入，而且使得前期的硬件投资得以更好地发挥效益，后期图书采购经费得到大幅度节省。
多媒体、可检索，便于利用，能更加有效地支持教育教学
目前，多媒体教学已经是重要的教学手段之一。纸质图书在多媒体教学中很难发挥作用。而数字图书不仅可以在计算机设备上显示，而且其检索、拷贝等功能更是成为多媒体教学中的得力助手。教师备课，看到需要引用的资料，再也不用手工摘抄，更不需要剪刀、浆糊，只需拷贝、粘贴就可轻松完成。当然，我们并不是说电子图书将取代纸质图书，而是两者相互补充的，我们希望未来学校图书采购形成这样一种局面：每个品种的图书纸书、电子书各采购一部分，这样，既能满足读者借阅纸书、随身阅读的需要，又能解决复本不足，众多读者需要同时阅读的需要和在版权允许的前提下复制、引用图书部分内容的需要。
绿色环保
传统图书需要消耗大量的纸张，而生产纸张需要消耗大量的木材。在创建“节约型、环保型”的“和谐社会”的今天，节约能源消耗具有非常重要的意义。数字图书不需要纸张印刷，不消耗油墨，对于保护环境等方面都具有十分深远的影响。
在全国“十一五”规划课题《我国中小学数字图书馆有效应用和推广模式研究》的课题校中，我们发现，通过有效的组织，数字图书的阅读率更易超过馆藏纸质图书。利用数字图书馆，一部分学校在支持教学，支持新课改方面做出了有益的探索，如哈尔滨69中、安徽马鞍山小学、上海格致中学、上海长宁区天山中学等。一些地方则在素质教育、品德教育活动中结合数字图书馆平台开展了各类专题活动，如今年暑假的上海市中小学生纪念中国人民解放军建军80周年主题读书活动；江苏省的“奥运精神”、“爱国主义教育”等各种主题读书活动也开展得有声有色，收到读后感数万篇，特别是在今年暑期，在教育部中小学德育办公室指导下，由全国青少年校外教育工作联系会议办公室主办的“网上夏令营”中，由中国校外教育网和课题组与中文在线共同举办的“我写”作文竞赛活动，使得众多的中小学生通过阅读中文在线精选出来的数字图书展开主题性的读书活动，取得了很好的社会意义，得到了家长的好评。
今年初，教育部教学仪器研究所通过广泛调研，提出了“十一五”期间中小学图书馆建设的战略要点与主要目标。
战略要点
(1) 根据“发展是硬道理”的原则，扩大中小学图书馆建设的规模和数量，努力满足基础教育发展的要求；(2)建立多元化中小学图书馆，以适应素质教育的要求，使中小学图书馆面向未来的挑战，适应构建终身教育体系、教育手段现代化和教育信息化的需要；(3)以信息技术为先导，推进数字化的图书馆的建立。积极推进建立以学校和教育部门为依托的数字图书馆，实现资源共享。
主要目标
义务教育阶段的每一所学校，特别要进一步加大农村和城镇薄弱学校的改造力度。到2010年，乡、镇以上的学校都建有图书馆，且乡、镇以上的学校图书馆的图书生均藏书量达到教育部颁布的《中小学图书馆(室)规程(修订)》所规定的一类学校的要求。
(2) 到2010年，建立比较科学的、规范的中小学图书馆、数字图书馆建设的标准体系。
(3) 加强推进信息技术的应用，强化图书馆功能，推进数字化图书馆建设。到2010年，所有乡镇以上的中小学图书馆都能够实行计算机管理，在建立学校数字化图书馆和县(区)级数字图书馆，推进数字图书馆建设的进程，发挥中小学图书馆在教育信息化中的作用。
(4) 建立一批多元化的中小学图书馆。联合国教科文组织在《中小学校图书馆宣言》中指出学校图书馆应“给学生以基本技能训练，使之具有广泛使用资源和服务的能力”。它以科学的精神和理念，对学校图书馆的多元化任务，提出挑战。为适应这种挑战，多元化图书馆应当具有信息传播、教学服务、开展活动等功能。首先图书馆应该成为向师生提供和传播信息的“信息港”。图书馆的建设在信息传递方面要体现诸如多媒体的传播、多向性的传播和动态发展式的多元化传播，使信息更逼真地反映所表述的对象，并实现实时传播、跟踪性传播、同步性传播等；多元化图书馆的特性更体现在图书馆信息库的结构上，实现纸质图书馆和电子图书馆为一体的“兼容性图书馆”或各种图书馆并存的多模式状况，师生的信息选择更自主、处理更方便、感觉更直观、服务更有成效。在教学服务方面图书馆成为师生开展各种学习活动的场所。创造个性化的信息服务方式，特别是主动服务和深层次服务，适应学生探究性学习、自主学习，以满足不同师生读者在不同情况下的信息需求。开展活动方面给学生在图书阅读、图书馆利用、网络利用等技能方面的基本技能训练，不断培养学生的实践能力。
加强中小学数字图书馆建设的思考
由于数字图书馆是一个新生事物，目前还没有一个统一的标准，也缺乏成熟、完善的应用服务模式，因此当前的中小学数字图书馆建设也存在很多问题，让我们通过对这些问题的分析来了解数字图书馆建设的一些正确的参考。
把数字图书馆建设单纯理解为采购一个软件或数据库，只关心藏书数量，没有持续发展意识
中小学数字图书馆建设是一项系统工程，包括平台建设、资源建设、人员培训、应用服务等，因此，绝不是单纯采购一个数据库产品，而是象纸质图书馆建设那样，需要在一个合理的起点上、从多个方面开展持续的建设、不断的更新。有些学校一谈到数字图书馆，第一反应就是要有5万、10万、甚至100万册电子图书，买完之后即不开展应用也不再更新，以为万事大吉。目前，我们中小学校纸质图书馆的藏书量，普遍也就在3－5万册，达到10万册的就算是非常不错的图书馆了。在这样一个数量的基础上，每年保持一定的更新、采集新书补充才是相对比较合理的。盲目追求数量的人还容易被盗版欺骗，由于盗版成本低，所以他们就会瞄准有些图书管理人员、校长、老师只关心数量的弱点，以次充好，拼凑数量，结果给学校造成大量资金浪费甚至发生法律纠纷。浙江省的数字图书馆“百校工程”在实施过程中，采取了首批精选3000种精品图书，每种三个复本的做法，是比较值得借鉴的模式。
没有版权意识
不少图书管理人员、学校校长、老师认为，数字图书随便到网上免费下载就可以了，或用扫描仪把书扫一下放到网上去。根据我们国家去年7月1日正式开始实施的《中华人民共和国信息网络传播条例》规定：在网上传播他人的作品必须经权利人同意并支付报酬。我们图书馆当然不可能有时间精力一家家找出版社或作者谈版权，那么，一些正规的网络出版、发行机构，就起到桥梁的作用，一方面与出版社、作者签署版权协议取得作品的网络使用权，另一方面，以与出版社、作者约定的价格提供给图书馆，并采取一定的技术措施来保护这些作品不被非法传播。目前国内正式能够提供电子图书的出版社已经有300多家，但由于具体每本书是否能同时出电子版受到多种因素影响，因此，目前阶段，总体上符合版权法规定、又适合中小学需要的电子图书每年的出版总量还是比较有限的。
只重装备、不重应用
有的学校把数字图书馆建设就当是采购一个产品，采购完后就没有人管了。这就没有真正发挥数字图书馆应有的作用和效益。数字图书馆建设一定要纳入学校图书馆的正常工作，至少能够为学校图书馆节省一定的图书采购经费，增加图书馆的服务内容，应是为学校省钱、增效的一件实事工程，而不是花钱装点门面的事情。像上海市去年实施的数字图书馆“百校工程”和这次浙江省教育装备和勤工俭学中心实施的“百校工程”，都分别通过多次集中培训的方式，使得学校能够很快地掌握数字图书馆的日常使用，初步了解与学校教科研相结合的应用方式，这是一个值得借鉴的模式。当然，真正要发挥数字图书馆的作用，不是一蹴而就的事情，我希望他们能够持续地开展培训和一些应用活动，像阅读指导课、读书活动、优秀教案评比等等，这样的话，数字图书就会成为教师和学生日常生活学习工作的一个重要工具。
概念模糊，良莠不齐
很多学校声称自己已经有了数字图书馆，但是，我们发现，有不少学校把到新华书店买的标有“数字图书馆”字样的电子读物当作了数字图书馆。我们说，数字图书馆和电子读物是存在本质区别的，数字图书馆是通过网络来使用的，而电子读物往往是以光盘为载体、通过光驱来使用的，只有把光盘插到光驱里才能使用里面的资源。电子读物本身从法律上来说和一本纸书是一样的，我们也不能随便把光盘放到网上随意下载使用。
经过调研，我们认为数字图书馆建设要注意几个原则：
一要坚持优先发展原则。要确立数字化建设在整个基础教育发展中的重要战略地位；
二要坚持科学发展原则。新建或改建学校图书馆(室)的数字化建设，一定要从实际情况出发，坚持“实际、实用、实效”，避免盲目攀比、脱离实际；
三要坚持循序渐进原则。先易后难，先简后繁，统一规划，分步实施；四要坚持强化队伍建设原则。要将网络环境下的队伍建设作为数字化图书馆工作的重要内容；五要坚持拓展职能原则。中小学数字化图书馆要充分发挥和延伸其独特的教育职能，积极开发连接课堂，甚至师生家庭的网络，使之成为一个完善、成熟、实用、专业的数字化图书资源库，为教师和学生开展创新教学、探究性学习，为中国教育信息化、基础教育课程改革及跨世纪人才的培养铺设一条最为快捷有效的道路。
六要坚持校长挂帅，当作“一把手工程”来抓的原则。由于数字图书馆的建设和应用牵涉面远远大于传统图书馆，需要学校信息技术教师、学科教师、学生与图书馆工作人员的共同参与、相互配合，所以，只有领导挂帅，打破部门局限才能做好这项工作。我们调研发现，数字图书馆建设比较好的学校，校长都对学校信息化建设、数字图书馆建设非常重视。很多都是校长直接抓，而且是作为学校的一项重要工作来抓。所以，这里我特别要强调一下，领导重视，特别是一把手的重视，是数字图书馆建设和应用的关键。
在这些原则下，如何进行具体的中小学数字图书馆建设？《我国中小学数字图书馆有效应用和推广模式研究》课题组从“十五”期间就已经开始进行课题研究，并延续到现在的“十一五”课题，积累了大量的资源、技术成果和应用经验，特别是像浙江省教育装备和勤工俭学中心与江苏省电化教育馆，作为我国教育装备领域和电教领域的代表，在全省范围内将这个课题结合本省的实际需要进行研究和推广，是一个很好的方式和创新。我相信，在我们的教育主管部门、学校和该课题组的共同推动下，我国的中小学数字图书馆建设和教育信息化的推动将会取得更多的成绩和进展。
即将启动的“书香校园——数字图书万校正版化援助行动”，聚集了教育领域、出版领域、版权机构、企业和社会多个方面机构的力量，共同努力，通过一系列的方式降低学校建设和装备质量较好的正版数字图书的门槛，并展开多方面的应用和经验交流，在我们中小学图书馆建设领域具有重要的意义。我相信，随着更多优质的、正版的数字图书普及到全国更多的校园网、更多的教育城域网、更多的家庭，必将对我们深入学习贯彻党的十七大精神，坚持教育优先发展，建设人力资源强国具有重要的推动作用。
（作者系中国教学仪器设备行业协会长）