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摘要：随着国有企业改革的深入，面对日益复杂的市场环境和经营环境，做好财务内控工作至关重要。发展建设集团财务内控现状不乐观，内控体系不完善，监督机制存在欠缺，使得财务管理问题和薄弱环节难以被及时发现，不利于深化改革。因此，文章将针对国有企业改革背景下发展建设集团财务内控问题展开探讨。
关键词：财务内控;国有企业;国企改革;建设集团;发展建设
为适应市场经济环境，我国不断加速国有企业体制改革，稳步推行混合所有制。国有企业改革给发展建设集团带来了机遇，同时也带来了挑战。在特定历史环境下，为适应新常态，给深化改革提供助力，发展建设集团应积极加强财务内控，提升自身财务管理质量和水平，为企业转型升级奠定基础。
一、推行财务内控对发展建设集团的作用
（一）减少经营管理风险
国有企业体制改革，使国企经营环境更加复杂多变，需承受更多风险影响因素。而在当前的市场竞争环境下，财务风险事件的爆发，不仅会给企业带来经济损失，还会影响市场竞争力，甚至导致企业被市场所淘汰。推行财务内控，对财务行为进行有效的把控，保障财务管理机制的稳定性，检验财务决策落实情况，准确识别财务风险因素，便可减少经营管理风险，使经营、投资、筹资等各项财务活动有序开展。
（二）提高会计信息质量
会计信息是企业进行管理决策的重要依据。若会计信息的真实性、准确性无法得到保障，错误信息便会对决策造成误导，使企业因决策失误遭受损失。推行财务内控，基于相关基础经济资料，对经济活动过程进行监督，协调经济业务的开展，及时确认相关会计信息有效性，便可减少错误，提高会计信息质量，为财务决策提供参考信息，提升决策的正确性。
（三）控制国有资本流失
发展建设集团参与投资建设的工程项目，通常投资规模大、建设周期长，经济业务发生过程复杂，牵扯诸多利益相关方，受到利益驱使，易发生营私舞弊问题，加剧国有资本流失。推行财务内控，改善经营管理环境，制衡权责，解决产权结构不合理、法人治理结构不规范问题，便可遏制舞弊，防范国有资本外流。
二、国有企业改革下对发展建设集团财务内控的影响
（一）影响了财务内控工作方向
为推进国有企业改革，国家出台了一系列相关政策文件。这对国有企业体制、资金运作模式、组织结构、考核制度等方面产生了巨大影响，为企业财务内控指明了新的工作方向，影响了财务内控方式。具体来看，新政策加大了对国有企业放权授权力度，鼓励资金充分运作。同时也对国有企业资本运作、资产管理提出了更高要求，对企业治理环节提出了新标准，加重了内部控制责任。为适应新政策环境，企业要调整财务内控工作方向，进一步规范资金、资产运作。
（二）影响了财务内控工作重点
国有企业改革，鼓励市场化运作，设定了一系列推进的重点工作。而这些重点工作与内控建设相互促进，为财务内控指明了工作重点，财务内控则助推了国有企业改革顺利实现。从国有企业重点工作来看财务内控工作重点，要明确岗位权责，以“战略引导-目标管理-章程约定-财务监督-考核评价-分配兑现”为主线落实经济责任。同时要完善授权经营体系与管控体系，为国有企业市场化运作创造条件，促进国有资产流动，加速国企深化改革，使国有企业价值得到最大化发挥。
（三）影响了财务内控体系建设
国有企业改革，企业组织结构将随之调整，业务运行机制必然要发生改变，势必对财务内控体系建设造成影响。国有企业改革背景下，财务内控对集团型企业战略规划、投资方向把控、资产管理的制约作用越来越明显，传统的事后管理模式逐渐无法满足内控需要。因此，内控体系建设中，要强化前置性控制，及事中监督控制，要将内控覆盖到国有企業经济业务全过程，保障国有资本安全完整。
三、当前发展建设集团财务内控的基本情况
（一）财务内控意识薄弱
目前多数发展建设集团在经营管理中，重视的是业绩，关注的是现金流管理，对财务内控必要性和重要性没有一个正确认识，财务内控意识淡薄。并没有意识到国有企业改革对财务内控工作的影响，仍停留在传统财务内控工作思路中，没有优化管理形式，调整工作目标。在财务内控过程中，仍只是进行简单财务检查，以事后监督管理为主。财务内控机制得不到有效落实，财务管理中存在的问题难以被发现，财务问题识别、处理的效率低，难以为国有企业改革提供助力。
（二）内控体系不健全
虽然很大一部分发展建设集团设定了内控目标，却没有完善内控制度，很多时候依赖上级部门的规章制度和标准开展工作，对财务内控定位不准确。由于现有制度全面性不足，可操作性差，没有针对国有企业改革影响做出调整，使得内控建设与业务内控衔接度不高。工作开展没有制度支持，造成财务内控制度执行流于形式，无法对经济业务形成刚性约束，导致财务内控基础环境欠佳，管理风险突出。
（三）缺少财务内控人才
发展建设集团多为跨区域、跨行业的大型企业，涉及基础建设、投资开发、金融贸易、公共事业、资产运营等多个方面。因此，经济业务流程具有一定复杂性，使得相关财务内控工作有着专业性、特殊性，对相关财务内控人员的工作实践经验，业务技能水平有着较高要求。然而，发展建设集团普遍缺少财务内控专业人才，现有人员多由普通财务人员兼任或转职，财务知识结构不够完善，工作思维固化，缺乏财务内控的专业技能，无法确保财务内控任务的有效落实。
（四）内控监督力度不足
内控监督力度不足，内部控制效能就会受到限制，造成财务内控执行力不够。然而，当前大部分发展建设集团，并没有针对财务内控的需要，开展内控监督工作，建立相应内部审计机制，针对内控的审计严重缺失。由于没有对应的审计机制，使得内部控制与内部审计脱节，审批权力过于集中，造成审计评价结果不客观，不能有效反映财务内控情况，内控效果大打折扣。 四、國有企业改革背景下发展建设集团推行财务内控的对策
（一）提高对财务内控的重视
国有企业改革是必然趋势，相关政策也指明了财务内控工作方向和工作重点。且为了保障国有企业财政资金的使用效益，新政府会计制度也对国有企业财务内控提出了新要求、新标准，明确了财务内控地位。因此，发展建设集团应提高对财务内控工作的重视，基于新会计准则，结合国有企业改革背景，根据《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制评价指引》，深刻理解财务内控内涵，调整财务内控形式，明确财务内控章程、手册，重塑组织架构，制定具有前瞻性的财务内控机制，将财务内控融入到采购、营销、生产等具体业务中，使财务内控常态化。例如，经济业务发生前，要加强审批，预测风险。在事中，要跟踪监督，制约经济业务发生，规范经济活动流程，从而确保财务内控时效性与针对性。
（二）完善财务内控体系
若财务内控制度不完善，偏于静态，便无法为财务内控工作的顺利开展提供相应基础环境。因此，发展建设集团应积极完善财务内控体系，构建动态财务内控管理制度。首先，要根据国有企业改革政策背景，财务内控需求，对内控制度进行优化，量身制定与企业相互匹配的制度体系，通过制度严格划分权责，为财务内控工作开展提供制度支持。其次，要根据新政府会计制度，对财务内控制度标准、指标进行调整，对国有企业改革背景下财务管理面临的新情况、新问题做出界定，从而使财务内控做到有章可循，真正制约财务行为。最后，为保障制度执行力，应量化制度指标，把量化目标任务落实到个人，从而促进财务内控制度的实施与落实，为推行财务内部控制提供相应基础环境，增强财务内控的主动性。
（三）提高相关人员业务能力
若相关财务人员自身能力不满足工作需求，不适应国有企业改革背景下的财务内控环境，自然无法发挥出财务内控的效能。因此，发展建设集团应主动提高相关工作人员的业务能力与综合素质。首先，要加强对外部人才的引进。在人才的招聘过程中，要提高标准，对职业技能水平进行测试，检验应聘者的岗位胜任力。在到岗前要开展思想政治教育，提高财务内控人员思想觉悟，使其敢于揭示财务管理问题。其次，在现有人员教育方面，可加强对信息技术的应用，通过网络培训提高培训的灵活性。例如，通过微课视频对现有人员进行专业技能培训，利用5～10分钟的教学微视频来完善知识结构，使现有人员逐步了解当前财务内控环境。最后，为留住人才，要加强对相关工作人员的激励，并通过物质激励和精神激励结合的方式，鼓励相关人员自主提高业务能力，主动履行工作职责。
（四）加强财务内控监督
采取财务内控监督措施，对财务内控进行绩效审计，才能使财务内控效能得到最大化发挥。因此，发展建设集团应将财务内控与内部审计结合起来，通过内审监督的方式，检验财务内控落实情况。首先，要设立独立的内部审计部门，通过专职部门定期对财务内控有效性进行全面评价，确认财务内控是否存在未完成、未落实的关键点，是否存在重大错误。其次，要制定内部控制评价方案，对内部控制质量进行评价。内部控制评价方案的制定要结合财务内控要求、内部审计标准、新会计准则、国有企业改革政策，细化到每一项管控制度、每一个岗位职责，突出内部控制重点。最后，要出具客观评价报告，给出管理整改建议，并依据评价报告对财务内控进行完善，提高内控质量，从根本上逐步规范财务内控。
五、结语
国有企业改革对发展建设集团财务内控建设产生了影响，对财务内控提出了新要求。而当前发展建设集团多缺乏完善财务内控体系，缺少专业财务内控人才，内控效能没有得到有效发挥。因此，发展建设集团应结合国有企业改革政策，基于新会计制度准则，完善财务内控制度，加强人才培养，做好内控监督工作。
参考文献：
[1]宋媛媛.浅析国有集团公司内控风险及对策——以A市国有集团公司为例[J].财经界，2020（19）：165-166.
[2]郭卉.浅析国企改革背景下地方国企如何构建有效的内控体系[J].财经界，2020（19）：64-65.
[3]商小芳.以国企改革为导向加快推进国有企业集团内控建设的策略分析[J].商业会计，2019（14）：44-46.
[4]赵振宇.国企改革背景下国企创新财务内控工作的具体对策研究[J].纳税，2018，12（34）：114-115.
关键词：财务内控;国有企业;国企改革;建设集团;发展建设
为适应市场经济环境，我国不断加速国有企业体制改革，稳步推行混合所有制。国有企业改革给发展建设集团带来了机遇，同时也带来了挑战。在特定历史环境下，为适应新常态，给深化改革提供助力，发展建设集团应积极加强财务内控，提升自身财务管理质量和水平，为企业转型升级奠定基础。
一、推行财务内控对发展建设集团的作用
（一）减少经营管理风险
国有企业体制改革，使国企经营环境更加复杂多变，需承受更多风险影响因素。而在当前的市场竞争环境下，财务风险事件的爆发，不仅会给企业带来经济损失，还会影响市场竞争力，甚至导致企业被市场所淘汰。推行财务内控，对财务行为进行有效的把控，保障财务管理机制的稳定性，检验财务决策落实情况，准确识别财务风险因素，便可减少经营管理风险，使经营、投资、筹资等各项财务活动有序开展。
（二）提高会计信息质量
会计信息是企业进行管理决策的重要依据。若会计信息的真实性、准确性无法得到保障，错误信息便会对决策造成误导，使企业因决策失误遭受损失。推行财务内控，基于相关基础经济资料，对经济活动过程进行监督，协调经济业务的开展，及时确认相关会计信息有效性，便可减少错误，提高会计信息质量，为财务决策提供参考信息，提升决策的正确性。
（三）控制国有资本流失
发展建设集团参与投资建设的工程项目，通常投资规模大、建设周期长，经济业务发生过程复杂，牵扯诸多利益相关方，受到利益驱使，易发生营私舞弊问题，加剧国有资本流失。推行财务内控，改善经营管理环境，制衡权责，解决产权结构不合理、法人治理结构不规范问题，便可遏制舞弊，防范国有资本外流。
二、国有企业改革下对发展建设集团财务内控的影响
（一）影响了财务内控工作方向
为推进国有企业改革，国家出台了一系列相关政策文件。这对国有企业体制、资金运作模式、组织结构、考核制度等方面产生了巨大影响，为企业财务内控指明了新的工作方向，影响了财务内控方式。具体来看，新政策加大了对国有企业放权授权力度，鼓励资金充分运作。同时也对国有企业资本运作、资产管理提出了更高要求，对企业治理环节提出了新标准，加重了内部控制责任。为适应新政策环境，企业要调整财务内控工作方向，进一步规范资金、资产运作。
（二）影响了财务内控工作重点
国有企业改革，鼓励市场化运作，设定了一系列推进的重点工作。而这些重点工作与内控建设相互促进，为财务内控指明了工作重点，财务内控则助推了国有企业改革顺利实现。从国有企业重点工作来看财务内控工作重点，要明确岗位权责，以“战略引导-目标管理-章程约定-财务监督-考核评价-分配兑现”为主线落实经济责任。同时要完善授权经营体系与管控体系，为国有企业市场化运作创造条件，促进国有资产流动，加速国企深化改革，使国有企业价值得到最大化发挥。
（三）影响了财务内控体系建设
国有企业改革，企业组织结构将随之调整，业务运行机制必然要发生改变，势必对财务内控体系建设造成影响。国有企业改革背景下，财务内控对集团型企业战略规划、投资方向把控、资产管理的制约作用越来越明显，传统的事后管理模式逐渐无法满足内控需要。因此，内控体系建设中，要强化前置性控制，及事中监督控制，要将内控覆盖到国有企業经济业务全过程，保障国有资本安全完整。
三、当前发展建设集团财务内控的基本情况
（一）财务内控意识薄弱
目前多数发展建设集团在经营管理中，重视的是业绩，关注的是现金流管理，对财务内控必要性和重要性没有一个正确认识，财务内控意识淡薄。并没有意识到国有企业改革对财务内控工作的影响，仍停留在传统财务内控工作思路中，没有优化管理形式，调整工作目标。在财务内控过程中，仍只是进行简单财务检查，以事后监督管理为主。财务内控机制得不到有效落实，财务管理中存在的问题难以被发现，财务问题识别、处理的效率低，难以为国有企业改革提供助力。
（二）内控体系不健全
虽然很大一部分发展建设集团设定了内控目标，却没有完善内控制度，很多时候依赖上级部门的规章制度和标准开展工作，对财务内控定位不准确。由于现有制度全面性不足，可操作性差，没有针对国有企业改革影响做出调整，使得内控建设与业务内控衔接度不高。工作开展没有制度支持，造成财务内控制度执行流于形式，无法对经济业务形成刚性约束，导致财务内控基础环境欠佳，管理风险突出。
（三）缺少财务内控人才
发展建设集团多为跨区域、跨行业的大型企业，涉及基础建设、投资开发、金融贸易、公共事业、资产运营等多个方面。因此，经济业务流程具有一定复杂性，使得相关财务内控工作有着专业性、特殊性，对相关财务内控人员的工作实践经验，业务技能水平有着较高要求。然而，发展建设集团普遍缺少财务内控专业人才，现有人员多由普通财务人员兼任或转职，财务知识结构不够完善，工作思维固化，缺乏财务内控的专业技能，无法确保财务内控任务的有效落实。
（四）内控监督力度不足
内控监督力度不足，内部控制效能就会受到限制，造成财务内控执行力不够。然而，当前大部分发展建设集团，并没有针对财务内控的需要，开展内控监督工作，建立相应内部审计机制，针对内控的审计严重缺失。由于没有对应的审计机制，使得内部控制与内部审计脱节，审批权力过于集中，造成审计评价结果不客观，不能有效反映财务内控情况，内控效果大打折扣。 四、國有企业改革背景下发展建设集团推行财务内控的对策
（一）提高对财务内控的重视
国有企业改革是必然趋势，相关政策也指明了财务内控工作方向和工作重点。且为了保障国有企业财政资金的使用效益，新政府会计制度也对国有企业财务内控提出了新要求、新标准，明确了财务内控地位。因此，发展建设集团应提高对财务内控工作的重视，基于新会计准则，结合国有企业改革背景，根据《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制评价指引》，深刻理解财务内控内涵，调整财务内控形式，明确财务内控章程、手册，重塑组织架构，制定具有前瞻性的财务内控机制，将财务内控融入到采购、营销、生产等具体业务中，使财务内控常态化。例如，经济业务发生前，要加强审批，预测风险。在事中，要跟踪监督，制约经济业务发生，规范经济活动流程，从而确保财务内控时效性与针对性。
（二）完善财务内控体系
若财务内控制度不完善，偏于静态，便无法为财务内控工作的顺利开展提供相应基础环境。因此，发展建设集团应积极完善财务内控体系，构建动态财务内控管理制度。首先，要根据国有企业改革政策背景，财务内控需求，对内控制度进行优化，量身制定与企业相互匹配的制度体系，通过制度严格划分权责，为财务内控工作开展提供制度支持。其次，要根据新政府会计制度，对财务内控制度标准、指标进行调整，对国有企业改革背景下财务管理面临的新情况、新问题做出界定，从而使财务内控做到有章可循，真正制约财务行为。最后，为保障制度执行力，应量化制度指标，把量化目标任务落实到个人，从而促进财务内控制度的实施与落实，为推行财务内部控制提供相应基础环境，增强财务内控的主动性。
（三）提高相关人员业务能力
若相关财务人员自身能力不满足工作需求，不适应国有企业改革背景下的财务内控环境，自然无法发挥出财务内控的效能。因此，发展建设集团应主动提高相关工作人员的业务能力与综合素质。首先，要加强对外部人才的引进。在人才的招聘过程中，要提高标准，对职业技能水平进行测试，检验应聘者的岗位胜任力。在到岗前要开展思想政治教育，提高财务内控人员思想觉悟，使其敢于揭示财务管理问题。其次，在现有人员教育方面，可加强对信息技术的应用，通过网络培训提高培训的灵活性。例如，通过微课视频对现有人员进行专业技能培训，利用5～10分钟的教学微视频来完善知识结构，使现有人员逐步了解当前财务内控环境。最后，为留住人才，要加强对相关工作人员的激励，并通过物质激励和精神激励结合的方式，鼓励相关人员自主提高业务能力，主动履行工作职责。
（四）加强财务内控监督
采取财务内控监督措施，对财务内控进行绩效审计，才能使财务内控效能得到最大化发挥。因此，发展建设集团应将财务内控与内部审计结合起来，通过内审监督的方式，检验财务内控落实情况。首先，要设立独立的内部审计部门，通过专职部门定期对财务内控有效性进行全面评价，确认财务内控是否存在未完成、未落实的关键点，是否存在重大错误。其次，要制定内部控制评价方案，对内部控制质量进行评价。内部控制评价方案的制定要结合财务内控要求、内部审计标准、新会计准则、国有企业改革政策，细化到每一项管控制度、每一个岗位职责，突出内部控制重点。最后，要出具客观评价报告，给出管理整改建议，并依据评价报告对财务内控进行完善，提高内控质量，从根本上逐步规范财务内控。
五、结语
国有企业改革对发展建设集团财务内控建设产生了影响，对财务内控提出了新要求。而当前发展建设集团多缺乏完善财务内控体系，缺少专业财务内控人才，内控效能没有得到有效发挥。因此，发展建设集团应结合国有企业改革政策，基于新会计制度准则，完善财务内控制度，加强人才培养，做好内控监督工作。
参考文献：
[1]宋媛媛.浅析国有集团公司内控风险及对策——以A市国有集团公司为例[J].财经界，2020（19）：165-166.
[2]郭卉.浅析国企改革背景下地方国企如何构建有效的内控体系[J].财经界，2020（19）：64-65.
[3]商小芳.以国企改革为导向加快推进国有企业集团内控建设的策略分析[J].商业会计，2019（14）：44-46.
[4]赵振宇.国企改革背景下国企创新财务内控工作的具体对策研究[J].纳税，2018，12（34）：114-115.