民生计量工作思考

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  摘要:针对我国现存民生计量的问题,分析民生计量工作的基本情况,发现存在受检率低、缺少部门配合和偏远乡镇覆盖不到的问题,提出解决办法应由抓好宣传部门配合入手。
  关键词:民生计量;部门联动
  中图分类号:C8 文献标识码:A 文章编号:1672-3198(2011)19-0051-02
  民生计量是指直接涉及人民群众衣食住行等诸多生活方面的计量活动。民生计量工作就是依法利用计量资源,规范社会生活中的计量行为,目的是惠及广大人民群众,促进经济发展和社会和谐。例如,对农贸市场用的度量衡器具,出租车的计价器,百姓家里的水表、电表,医院的血压计、B超等计量器具强制监定和监督管理,使这些计量器具的准确度始终保持在计量法规允许的误差范围之内,以创造良好的公平交易市场环境和秩序,保障人民群众生命财产安全,维护民众的切身利益。
  民生计量活动涵盖面广,参与的人众多。它关系到社会民生、社会发展与社会稳定,关系到人民群众的健康和安全。可以这样讲,没有规范的计量活动,就没有社会的和谐安定。根据有关部门测算统计,每人每天大约要接触40到60次与计量有关的活动。民生计量活动与每一个人的衣食住行息息相关,如果没有准确的合格的计量器具和规范的计量行为,人民群众正常的生活秩序就难以保证。
  做好民生计量工作是改善民生、构建社会主义和谐社会的一个重要内容,应引起全社会的重视。切实履行职能,强化计量惠民服务意识,为全社会提供民生计量服务,推进全市民生计量诚信体系建设,更是计量监督部门责无旁贷的任务。
  1 民生计量工作的基本情况
  民生计量工作,在各级政府的领导和支持下,经过各级主管部门的不懈努力和广大人民群众的密切配合,已经取得了一定成绩。计量器具逐步由陈旧的机械式的向新型的智能数控式的发展,计量范围逐步由单一的商品交换市场向交通、水、电、气、医疗等服务行业扩大。已初步建立起了民生计量服务、管理、监督体系。
  近年来,质监部门加大了对民生计量的监管和保障力度,在民生计量法制建设、技术服务机构建设、计量监督管理、计量服务于民等方面采取了多项行之有效的措施,确保了民生计量工作的正常运行,在建立和谐社会中起到了应有的作用。其基本情况是:
  (1)定期开展专项执法检查。每年农忙季节,质监部门适时开展保春耕、保夏种的计量专项执法检查,保证农资、农药、种子市场和收粮市场的计量准确,严防经营者计量欠量损害农民利益。每年春节、中秋节、国庆节等重大节日,都分别开展节前大检查,深入超市、粮油市场、农村市场进行定量包装商品执法检查,严查短斤缺两行为,确保在消费旺季老百姓能够放心消费。
  (2)开展专项治理行动。一是对生产企业和加油加气站进行突击检查,严厉打击计量违法和作弊行为。集中抓好与老百姓生活密切相关的米、面、食用植物油、牛奶、石油、液化气的计量监管工作,保证计量准确,打击缺斤少两行为,保护消费者合法权益。同时加强对业主的法制教育,增强业主自觉遵守计量法律法规的意识。
  二是三表(电表、水表、燃气表)首次使用检定。质监部门与电力、燃气、自来水公司联合宣传三表检定的有关规定。并采取得力措施,强制实行三表首次使用检定。
  (3)利用各种时机开展民生计量宣传。在每年的计量日、“3.15”、质量月活动中,都把民生计量知识作为重要内容进行宣传普及,促进群众“明白计量”,增强计量维权意识。同时发挥技术机构和行业协会的作用,对民生计量管理人员和经营业主进行培训,学习计量基础知识、计量法律法规。
  (4)加强监管队伍和检定机构的建设。对现有计量检定机构注重提高检定人员的素质,加强设备更新和硬件投入,拓展服务范围,增强检测能力,为民生计量工作提供有力的技术支撑和保障。
  2 民生计量工作存在的问题
  (1)部分计量器具受检率低,计量违法时有发生。
  民生计量器具品种多样,数量巨大,涉及面广,部分强检器具拒检、逃检和不检的问题仍比较严重,甚至有的采用高科技手段对计量器具进行人为控制进行作弊。还有的计量器具的使用者,不了解计量器具的法律和管理要求,缺乏量值溯源意识。对计量器具使用前须经过法定计量检定机构进行检定,检定合格才可使用,以及需要按期进行周期检定等要求基本不了解。所有这些问题都影响计量工作的正常开展,致使计量违法事件不断出现。
  (2)部分群众缺乏自我保护意识,给一些计量违规行为提供了滋生环境。随着社会主义市场经济体系的不断完善,进入民生计量的领域不断扩宽,计量器具更新换代的速度也在加快,而有相当一部分群众只习惯于商品交换行为中的计量活动,对其他领域中的计量行为则知之很少,只熟悉老式的计量器具,对电子的,数码的等新型的计量器具比较陌生,对其中的计量行为的法规更是一无所知。在自身计量活动中不加防范,缺乏自我保护意识。这种状况在一定程度上助长了某些部门、某些个人的计量违法行为。例如一些路边的小型加油站点,他们的计量器具很不规范,缺量现象比较普遍,而有些司机缺少自我保护意识,照常到这里加油,这在一定程度上助长了这些小加油站的滋生。
  (3)缺少部门联动机制。民生计量器具种类杂、数量多、所在行业广、分布区域散,检定工作量很大。目前对这些计量器具的监管基本上是质监一个部门,显得势单力薄。如果没有市场主办方、医疗单位主管部门以及各级管理部门的协作和配合,不能形成联动机制,就很难做到监管到位。
  (4)对偏远乡镇财政支持不够,致使这些地方有些计量工作难以开展。例如偏远乡镇医疗卫生机构,由于交通不便,经济效益比较差,又缺乏政府必要的财力支持,医疗器具检测费用难以支付,致使受检率和合格率都比较低。
  (5)缺少长期有效的监管机制和高素质的监管队伍,监管手段不硬、措施不力,存在监管死角,留下了计量违法的空间。
  3 对搞好民生计量工作的建议
  民生计量工作应以改善民生、促进和谐为目标,以计量惠民、扩大服务为重点,坚持“政府引导、行业自律、部门监管、社会监督、优化服务”的原则,不断完善管理,营造诚实守信、公平公正的和谐计量环境,切实维护人民群众的切身利益。
  (1)强化宣传教育,普及民生计量知识,增强消费者的自我保护意识和经营者遵纪守法的自律意识。
  应多渠道、多形式、多方位地宣传计量知识,使广大群众掌握基本的计量知识和计量法规,学会用法律武器保护自己的合法权益。只有让广大的消费者、计量器具的使用者都掌握了计量知识,懂得什么是计量违法,才能够最大限度的减少计量违法行为。消费者掌握了一定的计量知识后还可以识别哪些是经过计量部门强检后的计量器具,哪一些是没有经过强检过的计量器具。从而,可以有效监督抵制那些不合格计量器具的使用。
  通过宣传教育,还可以增强经营者的自律意识,减少违法行为。现代计量的特点是卖方掌握计量的主动权,消费者处于弱势地位。要使百姓的利益得到维护,卖方必须树立行业自律的观念,讲诚信,讲道德。通过企业、行业诚信计量承诺,保证计量准确。
  (2)政府支持、部门联动。民生计量工作是政府工作一项重要内容,政府部门应通过出台政策、法律法规,加强监管,规范计量行为,提供计量服务,为民众谋利益。做好民生计量工作政府起着关键性和决定性的作用。政府应将民生计量工作摆上议事日程,把它当作为社会提供公共服务的一项工作来抓。政府越重视,这项工作就会抓得越好,百姓得到的实惠就越多。
  同时,民生计量也需要各部门的相互配合。民生计量是一项系统工程,需要与商务、工商、卫生、电力、公用事业等部门和集贸市场主办方加强沟通和协作,形成一个良好的工作氛围,建立起长期的部门间的联动机制,加大民生计量的推进力度。例如,医疗卫生计量需要卫生部门的支持与配合,集贸市场计量需要工商部门的支持与配合,煤矿安全计量需要煤矿安全监察部门的支持与配合,交通安全计量需要公安交通部门的支持与配合,加油机计量需要商务部门的支持与配合等。有了各部门之间的相互沟通和配合,民生计量工作才能够得到顺利开展。
  (3)财政应给予必要的支持。民生计量工作特别是计量器具的检定,投入多,收入少或没有收入,开展难度大。应把民生计量逐步纳入当地公共财政预算范围,重点解决集贸市场、农村医疗卫生机构等单位的计量器具强制检定等费用,并逐步建立起以政府财政支持为主渠道的民生计量经费保障机制。比如对于一些贫困乡、县可采取财政补贴、检测部门减免费用的办法,解决计量器具检测费用的问题。
  (4)建立有效的监管机制、加强监管专业队伍建设。
  一是加强动态监管。农贸市场、农村医疗卫生单位所用的计量器具数据是动态的,及时更新计量器具数据库,全面覆盖,检定到位。同时,以使用合格计量器具为监管重点,进一步加强检定后不合格计量器具的整改和跟踪,做到不合格的计量器具不使用,并对检定结果进行通报。加大对集贸市场、医疗卫生单位、眼镜店以及定量包装商品生产企业等单位的计量执法监督检查力度,督促有关单位进行整改,公开曝光计量违法行为。
  二是优化服务。要坚持服务为先,大力开展多种形式的计量惠民服务活动。应重点加强对农村医疗卫生单位的服务,采取措施引导和帮助其加强计量管理工作,建立健全计量器具档案,完善相应的计量管理制度。
  三是建立三位一体的监管机制。应逐步建立健全以计量器具使用单位为主、质量技术监督部门监督、消费者投诉的三位一体长效监管机制。通过三位一体的监管,确保民生计量器具长期处于稳定、可靠和准确的状态。
  四是加强计量检定人员和管理人员队伍建设,各级计量行政主管部门应不断提高计量执法人员的行政能力、管理能力和技术保障能力。逐步形成一支具有创新意识和创新能力、服务优质、技术过硬的专业技术队伍。应使这支队伍树立起“计量为民”的思想,不断创新工作思路,强化服务意识。特别是应为集贸市场、乡镇医疗卫生单位提供优质高效的服务,使服务真正具有针对性和实效性。
  (5)争取社会舆论监督和支持。民生计量每一件事看起来都很小,往往不能引起人们的注意,媒体也很少关注,得不到社会舆论的监督,对缺斤短两等计量违法行为习以为常、难以遏制。因此,社会舆论的监督很重要,要加大宣传力度,营造一个良好的舆论氛围,提高人们的计量意识,改进投诉受理办法,及时处理计量违法案件,通过社会舆论的监督和支持,将民生计量工作延伸到人民群众生活的各个角落,全力营造让老百姓放心的计量环境,让老百姓真正得到民生计量给他们带来的实惠。
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