边境措施,如关税和关税配额(tariff-rate quotas,TRQs)为日本加工用牛奶生产者提供了强大的政策支持,并使乳制品在日本国内的消费价格高于世界水平.由于与日本进行饮用奶贸易非常困难,因此日本的饮用奶市场在很大程度上是独立于世界市场之外的.日本奶牛养殖场牛奶生产成本较高,再加上相对高的加工与配送成本,日本饮用奶的消费价格也较高.日本采用生产配额制来指导生奶的生产量,以此限制牛奶的供给,并保持市场价格的稳定.政府预算根据奶农所生产的、用于加工的牛奶的配额,每公斤向奶农提供直接、固定的补贴.当加工用牛奶的价格下降时,由奶牛养殖场共享的基金和政府提供的捐助,会根据牛奶的现价与历史平均价格的差价向奶农提供部分补助.日本政府对大部分关税配额内的贸易进行控制,并且对关税配额外、由私人贸易者进口的乳制品征收极高的关税.最近有关乳制品商标标识管理办法的改变,使对用奶粉生产的复原乳的需求明显下降,而对液态奶的需求则出现上升.