认识中国的“一带一路”倡议

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  中国日益凸显其经济实力,以彰显其负责任大国的形象。对此, 美国一贯持怀疑甚至是消极态度。2015年3月,美国首次由私下转为公开反对中国成立“亚洲基础设施投资银行”,即使是在53个国家成为“亚投行”创始成员国之后,美国的态度依然如此。2015年7月,中国的货币市场利率骤降,引发美国对中国在国际金融中的地位、中国对全球商业潜在的不稳定影响以及中国对美元在全球货币中的主导地位的影响等方面的新一轮担忧。
  然而,在美国和其他发达国家发问的同时,很多发展中国家却热切盼望中国的投资。在新提出来的“一带一路”倡议的支持下,中国在亚洲、中东和东欧等地区的投资顺应了这些地区对投资和发展的需求,这对中国无疑是有利的,对美国来说亦是如此。新的铁路、公路和港口将覆盖中亚资源丰富的国家,而新能源和交通基础设施项目的建设又能够提升南亚和东南亚等地区当地的经济生产力。然而,对于这些区域内发展中国家经济体以及与美国自身经济利益相关的经济体来说,是否理解中国,或者选择以合作、可持续的方式开展这些项目建设,是至关重要的。
  “一带一路”倡议的概念
  2013年9月,中国国家主席习近平在哈萨克斯坦正式提出“丝绸之路经济带”的倡议,随后于2014年2月将21世纪“海上丝绸之路”纳入该倡议。在英语中通常将这两者统称为the Belt and Road Initiative,即“一带一路”倡议。“一带一路”倡议旨在释放庞大的贸易潜能,支撑所谓的“丝路经济带”(陆路路线以中国西部地区为起点,途经中亚,抵达中东地区)和“海丝之路”(海路路线覆盖东南亚、波斯湾和“非洲之角”等地区)沿线国家的经济发展。
  鉴于过去几十年中国在全球发展过程中的主导性地位,美国既要密切关注中国“一带一路”倡议的发展,又要避免本能地消极反对中国发展全球经济的抱负。相反,美国应当对重点地区的具体建设项目进行评估,更精准地评估中国在世界上不断上升的地位、中国对国际秩序的影响力以及中国对美国在亚洲地区及其他地区的利益影响。
  “一带一路”倡议已成为中国与其伙伴国家(包括西班牙、印度尼西亚、俄罗斯、阿拉伯联合酋长国和其他国家)拓展经济合作的决定性战略。对此,美国一直持相当温和的态度。2015年3月,美国常务副国务卿托尼·布林肯在华盛顿指出,中国的“一带一路” 倡议与美国的战略目标相一致,彼此呼应。
  真真正正的“一带一路”倡议
  美国进步中心通过溯源和实地研究的方式来了解“一带一路”倡议资金支持的有关项目,察看相关合约和项目的进展情况,尤其是关注融得大笔投资的亚洲、中东和北非等地区国家在合约实施以及新兴项目类型等方面的情况。最近的建设项目体现出了中国的经济专长,即支持成本相对低的制造业或基础设施项目建设,也体现出中国的全球经济需求,如通往港口和获取新能源的便捷渠道的建设项目。例如,中国国家主席习近平的一系列国事访问一直将“一带一路”倡议下的新项目作为重点建设项目,包括埃及的苏伊士运河、巴基斯坦的能源生产和印度尼西亚的港口建设等。另外,中国将现有的几条贸易走廊作为补充内容纳入“一带一路”倡议的路线图之中,其中包括“中国—巴基斯坦经济走廊”、“孟加拉—中国—印度—缅甸经济走廊”以及其他走廊。
  尽管中国与60多个国家签订了1400多项,总额为70.6亿美元的建设项目合约,但“一带一路”倡议仍面临政治、社会和经济等方面的困难,这些因素与经济发展和全球伙伴关系的发展息息相关。对美国在“一带一路”沿线国家中的利益来说,中国如何应对这些困难依然是重要的。
  “一带一路”倡议见成效
  全世界60多个国家对“丝绸之路经济带”和21世纪“海上丝绸之路”倡议表示欢迎。
  中国出资400亿美元成立“丝路基金”,为“一带一路”建设项目提供融资支持。另外,这些建设项目由中国国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行3家银行共同出资。
  2015年上半年,“一带一路”建设项目占中国海外总建设项目的40%以上,投资回报期约为10年。
  截至2015年7月,“一带一路”倡议宣布达成了1400多项工程承包协议,包括高铁、电力系统升级、港口开发与完善、火电厂等项目。
  中国企业与“一带一路”沿线的60多个国家签订了总额为70.6亿美元的项目合约,同比增长17%。
  中国提出“一带一路”倡议的5大合作重点:政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。
  2015年初,中国国内生产总值(GDP)增速预计将低于7%。“一带一路”对接项目的建设对中国境外私人企业的发展和中国过剩产能的解决(如建立新的海外市场)发挥着越来越重要的作用。
  四大主要成果
  当前,“一带一路”建设项目互相联系,既有相似性,又使中国的贸易机会多元化。“中国—巴基斯坦经济走廊”建设项目将使中国绕开印度和马六甲海峡,这对缩短中国的贸易路线至关重要;作为一条内陆走廊,以色列可以使中国在苏伊士运河上的贸易路线免遭埃及政局不稳定因素的影响;印度尼西亚的港口及其海上战略位置是中国与东南亚贸易往来的重要支点;欧洲则是中国商品和金融的另一个目标市场。近日,中国和西班牙对外宣称了一项铁路运输建设项目的协议,该项目以中国西部的新疆为起点,通往西班牙的马德里,预计该铁路线将把两地之间的运输时间缩短一半以上,将45天的海上航运时间缩短至大约21天。同样,在注意到中东地区的不稳定因素的同时,中国也注意到巴基斯坦和中亚国家新能源的发展对多元化获取方式的需求。此外,中国已寻求改变其金融市场现状,实现与德国证券交易所的证券交易相对接,以增加人民币的交易量,加快使用人民币作为全球性货币的步伐。
  “一带一路”的开发项目致力于加强潜在贸易伙伴国家国内的经济活力。例如,中国在东南亚的国家的投资包括大型基础设施项目如港口、能源工厂、城市住房等,以满足东道主国家的发展需求。“融合和互联互通”是“一带一路”倡议的主题,这与世界上其他类似的地区性倡议相一致,如尚处于发展中的《东南亚国家互联互通总体规划》等。在中国政策性金融机构和400亿美元“丝路基金”的支持下,中国提供的融资贷款范围较广。其中,很多国家对“一带一路”倡议的投资表示欢迎,尤其是对价格昂贵的基础设施投资,而像乌克兰这样的一些国家已经在努力偿还这些项目的大量融资贷款。
  “一带一路”倡议的投资项目大多在与中国政府关系紧密且广泛支持中国投资的国家。与中国建立双边关系的伙伴国家是其投资重点,这样既能获得它们对中国牵头的建设项目的政治支持,又可以为中国投资的建设项目提供其国内安全和赢得人民的支持。中国与伙伴国家政府间的联系,对中国在其境内开展经济活动有所裨益。例如,巴基斯坦承诺为境内由中国主持的460亿美元的“一带一路”建设项目提供安全保障。正如缅甸战略与国家问题研究院所指出的那样:“一带一路”倡议受到许多国家的广泛欢迎,也有一些国家对该倡议表示关切和担忧。“一带一路”倡议的成功在很大程度上取决于该倡议能否顺利实施。
  最后,正如以上态势所表明的那样,在中国企业和政府机构独立开展“一带一路”建设项目的过程中,各自的运作方式相辅相成。对于其他的合作协议来说,例如两国政府间的握手协议先由中国政府机构—大使馆和部委与各伙伴国家签订,再交给中国相关企业负责实施建设。从全局出发,“一带一路”倡议允许中国政府和中国企业共同参与相关项目的建设。
  “一带一路”倡议力图满足全球范围内的投资发展需求,将数百万人联系在一起,刺激中国和许多陷入发展困境的其他国家的经济持续增长。然而,“我们太依赖于用钱来解决问题,”中方的一位受访者如是说。正如中国此前在斯里兰卡和缅甸及其他地区所经历的那样,中国需要解决影响投资开发顺利实施的其他政治问题、社会问题以及经济问题。随着可持续性国际社区的率先发展,确保“一带一路”倡议的持续推进和适应未来的发展需求,符合相关利益方的利益,将有利于中国的可持续发展。
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