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学前教育是我国基础教育的重要组成部分。幼儿园是落实学前教育的主要場所，担负着教育幼儿，为幼儿身心健康发展奠定基础的重任。为切实做好幼儿园工作，广安市人民政府以“办区域性最好的教育”为目标，制定了《广安市教育发展达标规划（2019—2025年）》。计划在完成《全域实施公办学前教育示范市三年行动计划（2018—2020年）》的基础上，继续深化学前教育改革工作，加快广安市普惠性幼儿园建设，力争到2025年实现全市公办幼儿园学位数占比达到80%以上（不因生育政策调整而下降比例）。
普惠性幼儿园是指以政府指导价收取保育费和住宿费的幼儿园。一般来讲，普惠性幼儿园至少包括三个类型的幼儿园：一是公办幼儿园;二是集体或单位主办的公办性质幼儿园;三是提供普惠性服务的民办幼儿园。加快公办幼儿园建设速度，大力发展普惠性民办幼儿园，切实提高普惠性幼儿园的数量，可以有效解决幼儿入园难、幼儿园费用高等难题。
（一）普惠性幼儿园数量不足
截止2019年末，广安市共有幼儿园659所，其中公办幼儿园86所，民办幼儿园573所，公办幼儿园数量只有民办幼儿园的1/6。在所有区县中，岳池县的公办幼儿园和民办幼儿园数量最多，邻水县的公办幼儿园和民办幼儿园数量均排在第二名，经开区数量最少（见表1，下页）。
从表1可以看出，全市公办园数量远少于民办幼儿园，普惠性学前教育工作开展不理想。近些年，国家越来越重视学前教育工作，在学前教育办学、师资等方面有一些指导性的文件，但由于缺乏明确的政策指导和执行标准，广安市的普惠性幼儿园推广还不到位。
（二）中小型幼儿园居多
为了解广安市幼儿园的办园情况，笔者随机选择广安市659所幼儿园中的80所进行问卷调查，所选幼儿园辐射广安市各区县。本次调查共发放问卷80份，回收有效问卷73份，回收率为91.25%。在73所幼儿园中，民办幼儿园为54所，公办幼儿园19所。幼儿园在园人数如表2（下页）所示，园所等级如表3（下页）所示。
由表2可见，在园人数为50～200人的幼儿园占比达50.68%，在园人数为200～400人的幼儿园占比为24.66%，在园人数400人以上的幼儿园占比为9.59%，市内还有不少在园人数为50人以下的小型幼儿园。由表3可知，在园所等级方面，示范园和一级园居多，占比达73.98%。综上所述，广安市的幼儿园大部分为中小型幼儿园，在园人数200人以上的幼儿园数量不多，示范园和一级幼儿园数量居多，办学质量有一定的保证，但是优质的示范园数量不多，难以发挥优质园的辐射带动作用。根据实际走访，大部分民办幼儿园开设在小区的底层门市，难以扩建。这些幼儿园普遍存在室内活动室面积不足、户外活动操场面积过小的问题。
（三）师资力量有待提高
调查发现，各幼儿园在选聘教师时标准不一，有些幼儿园对教师资格证都没有强制要求。对上述73家幼儿园的调查显示，在校教师中，仅79.45%的教师持有学前教育教师资格证。对教师的学历分析发现，仅41.1%的教师具有本科及以上学历，其他教师均为中专或专科学历。在教师配比方面，74%的幼儿园配有两教一保，18%的幼儿园配有一教一保，8%的幼儿园由一位老师实行“包班制”。由于教师的工资普遍不高，民办幼儿园的教师流动性很大，班级更换教师的情况较为常见，教学质量因此受到影响。综上所述，广安市幼儿园的师资力量有待提高，教师队伍的稳定性有待增强，而解决师资问题的关键，是要提高教师的待遇。
（四）政府补助资金不足
目前，广安市人民政府对普惠性民办幼儿园有一定的拨款。通过调查发现，拨款全额大部分被幼儿园用在教师培训、园所建造维修、保教设施和教具更新上。由于补助资金有限，幼儿园很难兼顾各方面的需要。部分幼儿园运转资金不到位，不得不压低教师工资、减少教学用品方面的支出，从而导致幼儿园的保教质量大打折扣，教师工作的积极性也受到影响。
（一）完善顶层设计，加快普惠性幼儿园建设速度
2018年以来，广安市开始实施《全域实施公办学前教育示范市三年行动计划（2018—2020年）》，计划用3年时间建设公办幼儿园160所，新增学位61950个，全面解决幼儿入园难、入园贵问题。
完善顶层设计有利于推动广安市普惠性幼儿园向系统化、规范化的方向发展。在市人民政府的牵头下，广安市压缩地方财政一般性支出，加大学前教育财政投入，从4个方面加快普惠性幼儿园的建设速度。一是不断加快公办幼儿园建设，增加公办幼儿园的数量;二是完善普惠性民办幼儿园认定的机制，提高民办幼儿园申报普惠性幼儿园的积极性;三是加强小区配套幼儿园的综合治理，强化对普惠性民办幼儿园的监督管理，发现问题及时整改，提高保教质量;四是加强现有示范园资源的引领，通过“以园带园、以城带乡”的活动，发挥优质幼儿园的模范带头作用，促进幼儿教育事业的良性发展。
截至2020年，广安市已建成投用公办幼儿园100所，主体完工30所，开工建设30所。新增公办学位3.2万个，公办园学位占比由2017年的26.07%提高到62.8%。完成小区配建幼儿园32所，新认定普惠性民办幼儿园155所，普惠性幼儿园覆盖率达87.13%。新建的公办幼儿园在办学条件方面得到极大的改善，基础设施的信息化程度提高，幼儿玩具数量充足，能够为教师开展游戏化教学、劳动教育提供必要的保障。
（二）改善教师待遇，提高教师队伍素质
教师的水平才最终决定办园质量。广安市创新人事管理体制，把合同制教师的工资纳入政府财政保障，由市县财政足额保障教师的工资待遇。对表现优秀且服务达到3年以上的教师，每年安排一定的编制，教师可按程序参与考核，为有志于幼教事业的教师提供制度保障，使教师能够扎根于幼儿园之中，切实解决教师队伍流动性过大的问题。与此同时，广安市教育部门多次组织教育研讨会，组织公办幼儿园、民办幼儿园的教师参加教研学习，鼓励各幼儿园打造学习型教师团队，以提高广安市幼儿教师队伍的综合素质，推动全市幼儿教师向“四有”好教师的方向发展。
广安市普惠性幼儿园建设布局日趋完善，多所新建的公办幼儿园投入使用，普惠性民办幼儿园数量也逐步增多，幼儿园城乡覆盖率大幅度提升，有效解决了孩子们入园难、入园贵的问题。
（作者单位：广安职业技术学院）
普惠性幼儿园是指以政府指导价收取保育费和住宿费的幼儿园。一般来讲，普惠性幼儿园至少包括三个类型的幼儿园：一是公办幼儿园;二是集体或单位主办的公办性质幼儿园;三是提供普惠性服务的民办幼儿园。加快公办幼儿园建设速度，大力发展普惠性民办幼儿园，切实提高普惠性幼儿园的数量，可以有效解决幼儿入园难、幼儿园费用高等难题。
一、广安市普惠性幼儿园现状
（一）普惠性幼儿园数量不足
截止2019年末，广安市共有幼儿园659所，其中公办幼儿园86所，民办幼儿园573所，公办幼儿园数量只有民办幼儿园的1/6。在所有区县中，岳池县的公办幼儿园和民办幼儿园数量最多，邻水县的公办幼儿园和民办幼儿园数量均排在第二名，经开区数量最少（见表1，下页）。
从表1可以看出，全市公办园数量远少于民办幼儿园，普惠性学前教育工作开展不理想。近些年，国家越来越重视学前教育工作，在学前教育办学、师资等方面有一些指导性的文件，但由于缺乏明确的政策指导和执行标准，广安市的普惠性幼儿园推广还不到位。
（二）中小型幼儿园居多
为了解广安市幼儿园的办园情况，笔者随机选择广安市659所幼儿园中的80所进行问卷调查，所选幼儿园辐射广安市各区县。本次调查共发放问卷80份，回收有效问卷73份，回收率为91.25%。在73所幼儿园中，民办幼儿园为54所，公办幼儿园19所。幼儿园在园人数如表2（下页）所示，园所等级如表3（下页）所示。
由表2可见，在园人数为50～200人的幼儿园占比达50.68%，在园人数为200～400人的幼儿园占比为24.66%，在园人数400人以上的幼儿园占比为9.59%，市内还有不少在园人数为50人以下的小型幼儿园。由表3可知，在园所等级方面，示范园和一级园居多，占比达73.98%。综上所述，广安市的幼儿园大部分为中小型幼儿园，在园人数200人以上的幼儿园数量不多，示范园和一级幼儿园数量居多，办学质量有一定的保证，但是优质的示范园数量不多，难以发挥优质园的辐射带动作用。根据实际走访，大部分民办幼儿园开设在小区的底层门市，难以扩建。这些幼儿园普遍存在室内活动室面积不足、户外活动操场面积过小的问题。
（三）师资力量有待提高
调查发现，各幼儿园在选聘教师时标准不一，有些幼儿园对教师资格证都没有强制要求。对上述73家幼儿园的调查显示，在校教师中，仅79.45%的教师持有学前教育教师资格证。对教师的学历分析发现，仅41.1%的教师具有本科及以上学历，其他教师均为中专或专科学历。在教师配比方面，74%的幼儿园配有两教一保，18%的幼儿园配有一教一保，8%的幼儿园由一位老师实行“包班制”。由于教师的工资普遍不高，民办幼儿园的教师流动性很大，班级更换教师的情况较为常见，教学质量因此受到影响。综上所述，广安市幼儿园的师资力量有待提高，教师队伍的稳定性有待增强，而解决师资问题的关键，是要提高教师的待遇。
（四）政府补助资金不足
目前，广安市人民政府对普惠性民办幼儿园有一定的拨款。通过调查发现，拨款全额大部分被幼儿园用在教师培训、园所建造维修、保教设施和教具更新上。由于补助资金有限，幼儿园很难兼顾各方面的需要。部分幼儿园运转资金不到位，不得不压低教师工资、减少教学用品方面的支出，从而导致幼儿园的保教质量大打折扣，教师工作的积极性也受到影响。
二、广安市普惠性幼儿园的发展方向
（一）完善顶层设计，加快普惠性幼儿园建设速度
2018年以来，广安市开始实施《全域实施公办学前教育示范市三年行动计划（2018—2020年）》，计划用3年时间建设公办幼儿园160所，新增学位61950个，全面解决幼儿入园难、入园贵问题。
完善顶层设计有利于推动广安市普惠性幼儿园向系统化、规范化的方向发展。在市人民政府的牵头下，广安市压缩地方财政一般性支出，加大学前教育财政投入，从4个方面加快普惠性幼儿园的建设速度。一是不断加快公办幼儿园建设，增加公办幼儿园的数量;二是完善普惠性民办幼儿园认定的机制，提高民办幼儿园申报普惠性幼儿园的积极性;三是加强小区配套幼儿园的综合治理，强化对普惠性民办幼儿园的监督管理，发现问题及时整改，提高保教质量;四是加强现有示范园资源的引领，通过“以园带园、以城带乡”的活动，发挥优质幼儿园的模范带头作用，促进幼儿教育事业的良性发展。
截至2020年，广安市已建成投用公办幼儿园100所，主体完工30所，开工建设30所。新增公办学位3.2万个，公办园学位占比由2017年的26.07%提高到62.8%。完成小区配建幼儿园32所，新认定普惠性民办幼儿园155所，普惠性幼儿园覆盖率达87.13%。新建的公办幼儿园在办学条件方面得到极大的改善，基础设施的信息化程度提高，幼儿玩具数量充足，能够为教师开展游戏化教学、劳动教育提供必要的保障。
（二）改善教师待遇，提高教师队伍素质
教师的水平才最终决定办园质量。广安市创新人事管理体制，把合同制教师的工资纳入政府财政保障，由市县财政足额保障教师的工资待遇。对表现优秀且服务达到3年以上的教师，每年安排一定的编制，教师可按程序参与考核，为有志于幼教事业的教师提供制度保障，使教师能够扎根于幼儿园之中，切实解决教师队伍流动性过大的问题。与此同时，广安市教育部门多次组织教育研讨会，组织公办幼儿园、民办幼儿园的教师参加教研学习，鼓励各幼儿园打造学习型教师团队，以提高广安市幼儿教师队伍的综合素质，推动全市幼儿教师向“四有”好教师的方向发展。
广安市普惠性幼儿园建设布局日趋完善，多所新建的公办幼儿园投入使用，普惠性民办幼儿园数量也逐步增多，幼儿园城乡覆盖率大幅度提升，有效解决了孩子们入园难、入园贵的问题。
（作者单位：广安职业技术学院）