核心提示：在全国上下认真贯彻落实十七大精神、深入贯彻落实科学发展观和十七届三中全会精神的重要时刻，在河南各地开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动之际，胡锦涛总书记再次来到河南，于9月9日到焦作并深入田间地头、农科院所、农业龙头企业、粮食储备有限公司等地，察民情、谈改革、论发展，表明党中央对焦作市农业的高度重视，同时也向外界展示了焦作市在探索农业发展、土地体制改革、农民增收致富方面所取得的交出成绩。为此，本刊特对焦作市农业改革发展情况进行深度报道——
　　
　　记者：请王市长谈一下焦作市农业生产方面的情况?
　　王市长：我们的具体做法是：在把握农业产业化经营主线、搞好相关工作的基础上，每年工作都有所侧重，突出焦作特色，发挥自身优势，以求出精品、出亮点。2004年，突出抓结构调整，抓特色经济，抓规模效益，抓产业集群，以求形成市、县主导产业。通过几年努力，全市发展小麦种子繁育面积60.6万亩、四大怀药种植面积25.3万亩、奶牛存栏4.4万头、速生丰产林55万亩。全市建成了168个特色专业村，形成了优质小麦良种繁育基地、怀药种植加工基地、孟州市、武陟县粮食深加工基地等各具特色的规模化基地和产业集群，实现了优势农产品区域化布局。2005年，突出抓农民专业合作社，抓农村劳动力的培训和转移，抓农业基础设施建设，以求提高农民的综合素质和现代农业的装备水平。通过几年的努力，全市注册农民专业合作社达703家，入社农民2.79万户。2006年，突出抓农副产品深加工，培植龙头企业，拉长链条，争创品牌，以求占领更多市场份额，辐射带动更多农民增收。通过几年努力，全市建成规模以上龙头企业215家，其中国家重点龙头企业3家，省重点龙头企业20家，形成了牛奶、速生杨、小麦、玉米、肉鸡、肉牛、生猪、怀药等8大产业链。2007年，突出抓农业标准化核心示范区建设，抓三品认证，抓基地准出和市场准入的有效对接，以求把焦作打造成优质安全农产品生产基地。通过努力，建成无公害农产品产地73个，无公害畜产品产地118个；推出无公害农产品91个，绿色食品23个，有机农产品2个，省级名牌产品35个、省级著名商标17个；在中心市区实行了蔬菜市场准入制度，蔬菜检验合格率达到97％以上。2008年，突出抓生态农业，抓循环农业，抓农业可持续发展，力求实现新的跨越。
　　
　　记者：焦作市近年来在组织各类农民专业合作社、土地流转方面都走在了全国前列，请王市长谈一下焦作市在此方面的先进经验以及遇到哪些困难?
　　王市长：在实践中，我们深刻感到：随着市场经济的发展，农民的组织化程度必须提高，必须把千家万户的农民组织起来，才能应对大市场变化，加快发展农民专业合作社势在必行。2005年初，市政府主管领导带领各县(市)区和有关部门负责同志到浙江省考察农民专业合作组织建设。经过认真学习，充分研究，我市在全省率先以市委文件形式印发了《关于加快发展农民专业合作组织的意见》，出台了一系列优惠政策。
　　同时，我们坚持“依法、自愿、有偿”的原则，引导农户通过转包、转让、租赁、互换、股份合作等多种方式流转土地承包经营权，推进规模经营发展。目前，沁阳市初步建立了农村土地流转市场和服务平台；全市农村土地流转面积10.2万亩，占家庭承包土地面积的4.4％。
　　在农村改革发展进程中，我们还面临着一些亟待解决的问题：一是农村基础设施建设水平较低。一些村公共服务设施建设滞后，农村给排水、垃圾处理、道路、教育医疗文化设施建设比较薄弱。二是种粮经济效益仍然较低。近几年，由于粮食价格增幅不大，种粮的利润空间很小，加上化肥、农药等农资价格不断攀升，抵消了惠农政策给农民带来的实惠，造成种粮效益下降。三是城乡收入差距仍在拉大。2007年我市城镇居民人均可支配收入11488元，农民人均纯收入5326元，仅占城镇居民人均可支配收入的46.3％，城乡收入呈逐渐拉大趋势。四是贷款融资困难。大多数农民由于无物抵押，无法办理贷款；没有专门的担保公司提供担保，联系担保户不易，多户联保范围狭窄。五是城乡二元结构没有根本扭转。农村金融体制改革、农村户籍改革、构建农村新型社会化服务体系等改革任务还很艰巨。
　　
　　记者：粮食生产问题关系国计民生，关系到经济发展和社会稳定，请问焦作市是如何把支持鼓励粮食生产的政策落实到基层。进而调动广大农民种粮积极性的?在推广优良品种、提高粮食单产方面有哪些措施?
　　王市长：近年来，我们始终坚持把抓好粮食生产作为农业发展的重中之重，认真落实中央和省各项惠农政策，累计兑现粮食直补2.06亿元，补贴标准由2004年的亩均19.58元增加到2008年的亩均86.38元，极大地调动了农民的种粮积极性。从2004年到2007年，粮食播种面积由337万亩增加到395万亩，粮食总产达到192万吨，增加31万吨。2008年，夏粮单产实现重大突破；全市平均亩产达到505公斤，4个农业部高产创建万亩示范方亩产突破600公斤。
　　我市粮食生产先后经历了三个重要阶段：一是以培育新品种为主要特征的提升阶段。从20世纪80年代到90年代初，以提高粮食单产为主攻目标，狠抓新品种选育，先后培育出“豫麦25”、“豫麦41”、“豫麦49”、“豫麦58”、“豫麦65”等小麦新品种，实现了小麦单产的飞跃。二是以推广超高产品种为主要特征的普及阶段。从20世纪90年代到2000年，大力推行统一供种，推行绿色栽培、测土配方拖肥、超常量施用磷酸二氢钾等应变管理措施，实施良种良法配套，粮食增产科技贡献率达到60％以上，良种覆盖率100％。三是以注重高产向注重高效转变为特征的飞跃阶段。2001年以来，大力实施小麦种子产业化工程和优质小麦工程。小麦种子年产量达到2.6亿公斤，供种范围辐射到8省106县。小麦生产成功地实现了从单一到多元、从高产到高效的战略转型，我市一跃成为小麦种子大市和优质小麦大市，为国家粮食安全做出了重要贡献。
　　
　　记者：粮食储备关系到国家粮食安全，焦作市涉粮部门是如何围绕管好储备粮，为国家粮食安全做好保供工作的?
　　王市长：主要采取了四项措施：一是严把粮食收购关。严格落实小麦最低收购价政策，使种粮农民售“放心粮”、“明白粮”。二是抓好安全储粮。各购销企业做好空仓消毒，搞好晾晒和除杂，确保净粮入库。加强储粮设施建设，加快储粮技术改造，改善储粮条件。制定完善了安全储粮责任制，严格执行粮食储藏事故责任追究制，确保储粮安全。三是加强市场监管。明确收购纪律，规范收购程序，加强监督检查，严肃查处 违规违纪行为，切实维护种粮农民利益。四是做好粮油供应。增加供应品种，创新经营方式，加强社会化服务粮油供应体系建设，广泛开展“放心粮油”进农村、进社区供应活动，保障粮油供应。
　　
　　记者：胡锦涛总书记视察焦作时强调，推进农村改革发展要在三个方面取得重大突破，请问王市长，焦作市政府在这三方面有何新举措?
　　王市长：第一，在完善农村制度体系上取得新突破。一是总结推广沁阳经验，加强服务引导，创建交易平台，在全市建立多元化、多层次、多形式的农村土地流转机制，推进土地规模化经营。二是探索支持保护农业发展的办法措施。全面落实各项支农惠农政策，加大政策扶持、资金投入、科技支撑和基础设施建设力度，进一步调动农民的种粮积极性。三是尽快启动农村金融体制改革。建立村镇银行，积极探索建立农村金融信贷担保、抵押新机制，解决农民贷款难题。四是继续大力发展和规范农民专业合作社。五是不断加大投入力度。每年用于农业的投入增长继续高于同级财政经常性收入增长的比例，着力破解城乡二元结构，努力形成城乡一体化发展新格局。
　　第二，在发展现代农业上取得新突破。通过3～5年的努力，把焦作建成全国高效农业示范市。到2015年，使焦作在全省率先实现农业现代化。一是加强粮食综合生产能力建设。到2020年，全市粮食总产量由目前的近40亿斤提高到50亿斤。二是进一步发展特色农业和农业产业化经营。到2015年，小麦种子繁育面积达到80万亩，怀药种植面积发展到30万亩，全市“一村一品”专业村发展到300个。加快黄河滩区绿色奶业示范带建设，力促多尔克司2万头奶牛示范牧场早日竣工投产，打造豫北最大、全国重要的畜产品生产加工基地。实现农产品加工业产值年均增长20％左右。三是加快农业科技进步。加快优质高效新品种、新技术的研究、引进、推广，提高农业生产科技水平。深化农业科研体制改革，组建焦作农科院，整合科研力量，全面提升农业科研能力。四是加强农业基础设施建设。继续抓好农田水利基本建设，到2020年，使节水灌溉面积提高到有效灌溉面积的90％以上。加大农业综合开发力度，力争2020年前改造中低产田100万亩，建设标准粮田30万亩。实施农业机械化推进工程，到2015年，主要粮食作物生产机械化水平达到95％以上，农机化服务覆盖面达到90％以上。加快粮食仓储设施建设，使粮食仓储能力达到18亿公斤。大力发展生态农业、循环农业和高效农业，加快户用沼气、集中供气和生物气化工程建设，搞好秸秆综合利用和沼渣沼液综合利用，促进农业可持续发展。 第三，在繁荣农村公共事业上取得新突破。进一步加强新农村建设，重点抓好农村道路、排水系统、垃圾处理、饮水安全等基础设施建设，使村容村貌有较大改观。巩固农村九年制义务教育成果，完成农村中小学维修改造。加快基层医疗卫生机构基础设施建设，扩大新型农村合作医疗的覆盖率。完善农村低保制度、农村养老保险制度和失地农民保障制度。