现在图书发行工作中存在着既有积压又有脱销的现象，两者都相当严重。为什么会这样呢？怎样扭转这个局面呢？许多人有个看法，认为应当实行以销定产。
　　生产量如果适应于销售量，或者说，生产如果适应于市场，当然不会发生大的积压或脱销了。但是怎样去适应，也还是有争论的。
　　说起来，现在习惯了的做法，是有很大盲目性的，决不能叫做以销定产。现在出版社向新华书店提供每一种图书的内容说明，并且指陈读者对象是什么人，书店就据以向各基层店征订，出版社根据征订总数确定造货量，结果却出现大量积压或脱销。这能责怪书店没有做好工作么？不能。因为现行的制度本来就不能避免大量积压或脱销，而且很可能造成积压或脱销。基层店是凭那一份简单的内容说明去了解每一种尚未出版的图书的，所以它所填报的征订数无异于“押宝”。书名是否吸引人，内容说明是否比较详实，关系都很大。其实，要使基层店真正了解一本书，不是靠内容说明，而是靠那书本身。读者是否需要这本书、能否欢迎这本书，在书出版以前，都只是推测、估计，难免发生错误，乃至大的错误。为了减少这种错误，尽量消除这种错误，我认为，应当废除征订制度，而代以试销制度。
　　一本书初次出版时，出版社应对读者的需要作一初步的估计，按这种估计造出第一批货。在发给书店时，应提出这批货的发行要求(如有的书可即发到某一层，有的书应集中发到某种读者对象集中的地方，等等)，进行试销。试销过一个时期(也可分几种情况，但不宜烦琐)，由书店根据销售情况提出重印要求(包括印数和出书时间)，出版社应竭力满足这种要求。
　　在试销阶段，印数是由出版社自己决定的，所以在试销期内销不出去的书，应及时退回出版社，书店不必负经济责任。根据重印要求重印出版的书，书店则应包销(但出版社也可通过自办的门市部和邮购部销售)。由于试销阶段出版社负担经济责任，它不能不郑重确定印数，力求避免积压。由于重印根据销售情况，书店可能提出比较合理的要求，不致有太多的积压或脱销。书店应当努力宣传、推销各种的书，在它手上有了书以后，这都好办了，无论如何比只有一份简单的内容说明要好得多。
　　说到积压，原来有几种不同的情况：有的是学习文件，因为各方面已有大量印刷，或出版时学习潮已过而积压，有的是质量不高、读者不欢迎而积压，如此等等，都是经不起试销阶段的考验的，如果出版社能把好第一批的印数的关，多半就能避免积压。脱销也有不同的情况，出版社不应当没有分析地去加以消除。有的书本来就不宜多印，而读者却一窝蜂地抢购，这样的脱销是应当向读者说清楚，不必去消除的。有的书一时成为热门货，但其实读者应该选择而且不必选中它的；有的书如果要一下子完全满足读者需要，印数势必很大，影响其他图书的出版，所以只能逐步解决。凡此也都应向读者说清楚才好。在书店行业中，有一个名词叫做长销书，是指一种并非一时畅销，但经常有它的销路，书店必须常备的书，其中包括某些古典性作品在内。这种书是不应该脱销的，书店应当密切注意，向出版社提出重印的要求。
　　到现在为止，书店似乎很少注意重印的书，很少要求某些书的重印，这是很不对的。我们如果以试销制度代替目前的征订制度，恐怕也能促进书店改变这方面的态度。
　　当然，这种试销制度也许增加印刷厂的麻烦。印刷厂欢迎一次大量的印，试销制度必然减少一次大量的印。但为了整个出版事业，印刷厂应当支持试销制度。