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摘要：“多规合一”，是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图。
关键词：多规合一；GIS；共享
政府编制的各类规划，是体现城市未来发展意图的蓝图，是城市治理体系的重要内容。但是长期以来，各地方规划编制管理体制部门分治、集权管理，国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划，以及与其他各类基础设施规划之间存在许多不一致、不协调的现象，不利于对规划实施和发展进行合理引导。
“多规合一”对各类规划进行了有效的衔接，确保了保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，有效配置土地资源、解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。利用信息化手段，按照“一张蓝图、一套标准、一个系统、一套制度”的目标，建立“多规合一”信息管理平台，实现各级各类空间性规划在统一数据标准、统一技术规范、统一坐标体系基础下，检测规划差异，辅助消除规划矛盾，最终形成动态更新的“一张图”。推进空间规划在编制、审查、决策、实施、监督全过程智能化服务，为建设项目一站式协同审批提供支撑。通过运用各类信息化资源，利用大数据、云计算等技术，挖掘数据价值，为规划编制提供辅助支持，为规划实施提供监测评估，为政府决策提供科学依据。
我市GIS应用在“多规合一”工作中有以下几点体现：
1、利用GIS技术编制规划一张图
GIS技术是基于计算机对空间信息进行分析和处理，把地图这种独特的视觉化效果和地理分析功能与一般的数据库操作集成在一起。可面向区域、资源、环境等规划进行管理和分析。
通过统一的数据标准，统一的坐标系，利用地理信息技术手段进行“多规融合”，能够全面整合各个部门中的各种基础数据和规划数据，保障各个部门可以共用同一套数据，为各个部门的业务决策提供统一的数据参考。
多规GIS信息平台通过数字化、图形化、集成化、结构化、服务化的管理模式，提供地图的基本操作、空间规划管理、三类空间划分、规划分析、规划调整、规划监督和资源共享等功能，保障平台中空间规划数据高度聚合、高度安全、实时同步、全面共享，消除了空间规划数据孤岛，打破各部门之间信息壁垒，实现我市的规划管控与监督，形成规划一张图，并将一张图数据共享给国土、环保、发改等部门。为多规融合的规划体系编制提供更丰富的信息参考，提高了区域空间规划体系的科学性。并能够直接分析报审项目的用地性质是否合规，以及建设范围与三线之间的关系，以此判定项目是否与道路（河道）红线、基本农田保护线、环保红线存在冲突，提高了项目审批效率，实现与行政审批业务的整合，为项目审批提供空间预审服务。
2、利用多规GIS信息平台促进审批制度改革
通过一个强大的多规GIS信息平台建设，实现各部门的空间GIS数据和项目信息资源共享，通过MIS技术实现业务协同管理，推动行政审批制度改革实现重大突，建立了以发改、规划、国土、环保等部门为主、多部门协同的项目生成机制，在建设项目审批前期，落实投资、预选址、用地指标、环评等，促使策划生成的项目可决策、可落地、可实施。
各部门根据职能分工在网络上通过平台并行操作，通过平台交互项目信息和部门意见，打破部门藩篱，使项目的生成落地更高效、更透明。
项目生成完成后，在平台上形成项目空间库，成为项目储备、查询及后续审批的依据，实现与审批环节的无缝衔接，为审批提速创造条件。
3、通过GIS和MIS技术实现“并联审批”
推行多规合一前，建设项目存在多头管理、多环节、多层次、低效率的问题，一个项目就需要经过一大堆部门的审批。项目申请人分别跑四个局窗口进行项目申报和取证，审批要件需要申请人向各局多次重复提交，各部门缺乏协同审批机制、审批效率低。
推行多规合一后，以GIS和MIS技术共同搭建多规合一协同办公信息平台，对发改、规划、国土、环保等部门审批流程进行再造和空间数据共享，全面推动审批制度改革，变过去串联式审批为并联式审批，各部门业务审批同步受理，不同时限内独立完成。通过在行政审批服务中心成立“多规合一”窗口，由窗口进行一站式受理，发改、规划、国土、环保等部门共同审批，部门通过协同办公平台实现审报数据和审批数据、空间数据的实时共享。
项目申请人只需将受理材料提交到行政审批服务中心统一收发件窗口，由窗口负责将材料推送到“多规合一”业务协同办公平台及各部门审批系统，各部门网上接收申请材料，实时流转，同步办理，限时办结。
审批后由行政审批服务中心窗口统一将审批结果送达至申请人，有效落实一次性告知，杜绝“体外循环”。
通过多规合一协同办公平台，大大的压缩审批时限，提高审批效率。如划拨类项目立项阶段用时可由串联式审批的28天压缩到并联审批的13天，缩短审批时限15天。
我市多规合一工作中的信息化建设坚持规划引领、平台融合、上下聯动，理顺“多规”在规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面的关系，实现经济社会发展目标、城乡建设、土地利用、生态保护等内容的有机统一，形成了一本规划、一张蓝图、一个平台、一套机制。
参考文献：
[1] 郭理桥 “一张蓝图”多规融合 智能建筑与城市信息 2014-06-25
[2] 何子张 “多规合一”之“一”探析——基于厦门实践的思考 城市发展研究 2015-06-16
作者简介：姓名： 王峰出生年月： 1980年08月22日性别： 男民族： 汉籍贯（精确到市）：河北省邢台市桥西区当前职务：科员当前职称：中级工程师学历：本科研究方向：地理信息、工程测量
关键词：多规合一；GIS；共享
政府编制的各类规划，是体现城市未来发展意图的蓝图，是城市治理体系的重要内容。但是长期以来，各地方规划编制管理体制部门分治、集权管理，国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划，以及与其他各类基础设施规划之间存在许多不一致、不协调的现象，不利于对规划实施和发展进行合理引导。
“多规合一”对各类规划进行了有效的衔接，确保了保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，有效配置土地资源、解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。利用信息化手段，按照“一张蓝图、一套标准、一个系统、一套制度”的目标，建立“多规合一”信息管理平台，实现各级各类空间性规划在统一数据标准、统一技术规范、统一坐标体系基础下，检测规划差异，辅助消除规划矛盾，最终形成动态更新的“一张图”。推进空间规划在编制、审查、决策、实施、监督全过程智能化服务，为建设项目一站式协同审批提供支撑。通过运用各类信息化资源，利用大数据、云计算等技术，挖掘数据价值，为规划编制提供辅助支持，为规划实施提供监测评估，为政府决策提供科学依据。
我市GIS应用在“多规合一”工作中有以下几点体现：
1、利用GIS技术编制规划一张图
GIS技术是基于计算机对空间信息进行分析和处理，把地图这种独特的视觉化效果和地理分析功能与一般的数据库操作集成在一起。可面向区域、资源、环境等规划进行管理和分析。
通过统一的数据标准，统一的坐标系，利用地理信息技术手段进行“多规融合”，能够全面整合各个部门中的各种基础数据和规划数据，保障各个部门可以共用同一套数据，为各个部门的业务决策提供统一的数据参考。
多规GIS信息平台通过数字化、图形化、集成化、结构化、服务化的管理模式，提供地图的基本操作、空间规划管理、三类空间划分、规划分析、规划调整、规划监督和资源共享等功能，保障平台中空间规划数据高度聚合、高度安全、实时同步、全面共享，消除了空间规划数据孤岛，打破各部门之间信息壁垒，实现我市的规划管控与监督，形成规划一张图，并将一张图数据共享给国土、环保、发改等部门。为多规融合的规划体系编制提供更丰富的信息参考，提高了区域空间规划体系的科学性。并能够直接分析报审项目的用地性质是否合规，以及建设范围与三线之间的关系，以此判定项目是否与道路（河道）红线、基本农田保护线、环保红线存在冲突，提高了项目审批效率，实现与行政审批业务的整合，为项目审批提供空间预审服务。
2、利用多规GIS信息平台促进审批制度改革
通过一个强大的多规GIS信息平台建设，实现各部门的空间GIS数据和项目信息资源共享，通过MIS技术实现业务协同管理，推动行政审批制度改革实现重大突，建立了以发改、规划、国土、环保等部门为主、多部门协同的项目生成机制，在建设项目审批前期，落实投资、预选址、用地指标、环评等，促使策划生成的项目可决策、可落地、可实施。
各部门根据职能分工在网络上通过平台并行操作，通过平台交互项目信息和部门意见，打破部门藩篱，使项目的生成落地更高效、更透明。
项目生成完成后，在平台上形成项目空间库，成为项目储备、查询及后续审批的依据，实现与审批环节的无缝衔接，为审批提速创造条件。
3、通过GIS和MIS技术实现“并联审批”
推行多规合一前，建设项目存在多头管理、多环节、多层次、低效率的问题，一个项目就需要经过一大堆部门的审批。项目申请人分别跑四个局窗口进行项目申报和取证，审批要件需要申请人向各局多次重复提交，各部门缺乏协同审批机制、审批效率低。
推行多规合一后，以GIS和MIS技术共同搭建多规合一协同办公信息平台，对发改、规划、国土、环保等部门审批流程进行再造和空间数据共享，全面推动审批制度改革，变过去串联式审批为并联式审批，各部门业务审批同步受理，不同时限内独立完成。通过在行政审批服务中心成立“多规合一”窗口，由窗口进行一站式受理，发改、规划、国土、环保等部门共同审批，部门通过协同办公平台实现审报数据和审批数据、空间数据的实时共享。
项目申请人只需将受理材料提交到行政审批服务中心统一收发件窗口，由窗口负责将材料推送到“多规合一”业务协同办公平台及各部门审批系统，各部门网上接收申请材料，实时流转，同步办理，限时办结。
审批后由行政审批服务中心窗口统一将审批结果送达至申请人，有效落实一次性告知，杜绝“体外循环”。
通过多规合一协同办公平台，大大的压缩审批时限，提高审批效率。如划拨类项目立项阶段用时可由串联式审批的28天压缩到并联审批的13天，缩短审批时限15天。
我市多规合一工作中的信息化建设坚持规划引领、平台融合、上下聯动，理顺“多规”在规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面的关系，实现经济社会发展目标、城乡建设、土地利用、生态保护等内容的有机统一，形成了一本规划、一张蓝图、一个平台、一套机制。
参考文献：
[1] 郭理桥 “一张蓝图”多规融合 智能建筑与城市信息 2014-06-25
[2] 何子张 “多规合一”之“一”探析——基于厦门实践的思考 城市发展研究 2015-06-16
作者简介：姓名： 王峰出生年月： 1980年08月22日性别： 男民族： 汉籍贯（精确到市）：河北省邢台市桥西区当前职务：科员当前职称：中级工程师学历：本科研究方向：地理信息、工程测量