美国大战略的转向:从“自由霸权”到“克制”?

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  在美国的战略结构中,大战略的位置排序无疑靠前,因为它事关安全,而军事安全历来都是美国执政当局最为关注的问题。其实,美国本无大的安全之虞,得天独厚的地理条件和超强的国力,使得它的安全系数肯定是全球第一。然而,“生年不满百,常怀千岁忧”,美國人的忧患意识历来很强,因而研究大战略的专家代不乏其人,不同流派的见解层出不穷,麻省理工学院政治学福特国际讲学教授、安全研究项目主任巴里·波森就是众多学者中的一位。
  他提出,美国再不能沉湎于自由主义霸权战略而不能自拔了,应及早抽身,收缩战线,选择与自己国力相适应的“克制”战略。仔细阅读他最近的著作《克制:美国大战略的新基础》,深切感到,美国当前的安全政策,虽然不能说与波森的观点如出一辙,却也有很多的相似之处。
  在波森看来,世界的单极时代已经终结,或者至少大势已去。未来世界,无论是两极化还是多极化,自由霸权战略都将不合时宜。他认为,即使是在美国最为鼎盛的单极时代,该战略也未为美国带来理想的效益。但由于“自由霸权战略符合美国大多数机构的利益,符合美国的世界观,甚至迎合了大众的观点”。因而在那一时期,这一战略的推行,几乎是势所必然的。但十几年下来,美国不但耗资巨大,损失巨大,而且建立一个所谓的自由主义世界秩序,仍然是遥不可及的幻想,且国力已大为衰减,如果还继续“孜孜不倦地”实行这一战略,那将不可避免会为美国带来灾难性后果。
  作者认为,当今世界能够对美国构成重大安全威胁的因素,不外乎三个方面:一是欧亚大陆上脱颖而出的“霸权”国家,二是国际恐怖主义的存在,三是由于核扩散而可能造成一些敌对国家(“流氓”国家)拥有核武器。美国不能也不应什么都关注,而是要把主要注意力放在这些最重要的问题上。

  那么,应如何应对这些命运攸关的问题呢?作者的一个根本观点是,美国必须摒弃过去那种大包大揽,包打天下的做法,而是要更多地发挥同盟国的作用。在《克制》一书中,波森反复批评和抱怨盟友中存在的“搭便车”行为,认为它们已经习惯于接受美国的保护,不愿在安全方面加大投入,而是热衷于坐享其成,背靠大树好乘凉。其军费预算与它们的国力和经济总量很不相称,与美国相比则很不均衡,这种状况必须改变,否则,美国会因不堪重负而日益衰落下去。
  警惕欧亚大陆上出现未来可以与美国相匹敌相抗衡的国家,是美国大战略的重中之重。作者认为这一国家非中国莫属,而似乎以俄罗斯辅之。尽管中国一直谦和低调,并未表现出咄咄逼人之势,但“中国有成为霸权国的潜质”,这就不能等闲视之。他认为有利的是,中国周边环境复杂,有不少大国、强国不会坦然面对中国崛起,诸如日本、印度和俄罗斯等国,它们都会对中国的发展心存恐惧,必然会联手加以遏制,这是美国可以因势利导的。这些观点,似乎已成为美国政府的外交政策,应当引起我们的高度重视。
  “克制”战略在军事上的着眼点是掌握“制公权”。何谓“制公权”?“海洋以及空间领域中的‘公’指的是那些不属于任何国家并可通向全球大部分地方的区域”,而这些区域中的制海权、制空权以及太空的指挥权都在“制公权”的范畴之列。美国目前在全球范围内拥有“制公权”,实行“克制”战略,更要把主要军力放在巩固这一“制公权”上。
  这有很多红利:它可以为美国赢得更多时间来加强自身实力;可以使美国把其他盟国的军力整合起来;可以有效地孤立对手,使之无法获得必要的外部资源;可以对高度参与国际贸易和投资的国家施加经济上的威胁;如此等等。尤其重要的是,还可以为美国节省大量的军费,用于发展经济,从而一旦有事,就更有能力投向军事。
  然而美国是否会轻易放弃自由主义霸权战略,还是一个未知数。“九天阊阖开宫殿,万国衣冠拜冕旒”,那是何等的威风!放弃了,绝对心有不甘。但形势如此,又迫使你不得不进行调整,硬撑下去,焦头烂额,力不从心,也不可维持。美国有美国的难处!
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