论文部分内容阅读
摘要：文章结合北海城市发展实际，分析了北海港港口发展的现状，提出了有关石步岭港区现有泊位货运转移方案的相关建议。
关键词：北海港;货运泊位;功能定位;调整转移
中图分类号：U652文献标识码：A DOI： 10. 13282/j. cnki. wccst.2019. 12. 050
文章编号：1673 - 4874（2019）12 - 0189 - 04
0 引言
近年来随着区域经济和城市的快速发展，位于北海市海城区西边的石步岭港区与城市发展要求之间已存在一定的不协调。海城区是北海市政治、文化、经济中心，为适应北海市城市建设和邮轮产业发展的要求，需要增加客运泊位岸线和港口支持系统岸线，而石步岭港区现有的5个泊位主要经营散货（化肥）、件杂货（含磷酸、沥青、硫磺）、油品和集装箱（含烟花爆竹）等业务，上述货种中既集中了磷酸等有毒的危险货物，又集中了烟花爆竹等易燃易爆的危险货物，此类功能分区使得港区装卸作业、存储和日常管理的难度日益增大，不仅存在较大的安全隐患，而且对当地的环境、交通、城市景观等影响较大，因此对港区现有货运泊位的功能调整非常急迫。本文主要结合北海港港口基础设施现状以及依据《广西北部湾港总体规划修编》中关于北海港各港区功能定位，对北海港石步岭港区现有货运泊位功能调整转移方案进行研究。
1 背景
北海市为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于深化改革加快北部湾港发展的若干意见》（桂政发[2014164号），推动北海石步岭港区的功能向邮轮服务业、游艇业、旅游业等转型发展，提出加快石步岭港区码头功能的调整的建议。
根据《广西壮族自治区人民政府关于研究推进北海市电子、旅游、南珠等重大产业发展问题的紀要》（桂政阅[201038号）要求，“石步岭港现有的散货和集装箱功能要在两年左右时间逐步迁移到铁山港码头”。
目前，北部湾股份有限公司北海港分公司在石步岭港区现有5个货运泊位，码头岸线长1 018 m，年通过能力818万t，其中集装箱通过能力5万标准箱。主要经营散货（化肥）、件杂货（含磷酸、沥青、硫磺）、油品和集装箱（含烟花爆竹）等业务。
根据已上报自治区人民政府待批的《广西北部湾港总体规划修编》（报批稿），石步岭港区主要为国际海上旅游客运服务，全面打造广西北部湾港现代化的服务体系格局，以客运、旅游为主，兼顾集装箱运输，积极拓展国际邮轮母港功能，形成集客运、旅游和航运服务功能于一体的现代化国际客运和商务中心。
在此背景下，开展北海港石步岭港区现有货运泊位功能调整转移方案研究工作很有必要。2港口现状
北海港目前有石步岭港区、铁山港西港区、铁山港东港区、涸洲岛港区、海角港点、侨港港点等港区及港点。201 7年年底，北海港共有生产性泊位59个，万吨级以上泊位12个，码头岸线总长6 773 m，年通过能力为货物3 874万t（其中集装箱通过能力为5万标准箱、汽车35万标辆）、客运436万人次。主要港区情况如下：
石步岭港区现有11个泊位，其中万吨级以上泊位5个，码头岸线长1 948 m，年通过能力1064万t。
铁山港西港区正在建设啄罗作业区、北暮作业区和石头埠作业区。现有生产性泊位18个，其中万吨级以上泊位6个，最大设计靠泊吨级为15万吨级液化天然气船。码头岸线长3 083 m，年通过能力为2 232万t。
铁山港东港区现有沙田作业区的合浦县沙田镇新港综合发展有限公司的11个1 000吨级以下泊位，码头岸线长368 m，年通过能力为货物90万t。
201 7年北海港完成货物吞吐量2 336.6万t，其中集装箱10.5万标准箱，主要由铁山港西港区、石步岭港区、涠洲岛港区和侨港港点完成。港口主要以大宗散货和陆岛车、客运输为主。
3 港口集疏运现状
（1）铁路
北海市可通过钦北铁路、南防铁路、玉铁铁路、南宁至北海高速铁路与全国铁路网连接。钦北铁路长133. 87 km，近期通行能力为600万t，远期通行能力为11 20万t。
目前玉林至铁山港铁路已通车运营，正线长98.2 km，相关联系线长32.7 km，设计为国家I级单线电气化铁路，设计时速为160 km/h。作为玉林至铁山港铁路组成部分的铁山港铁路支线亦已建成，正线长18.6 km，设计为国家I级单线电气化铁路，设计时速为120 km/h。
此外，合浦至湛江铁路、铁山港工业区内的中石化铁路专用线、神华国华广投北海能源基地项目铁路专用线、石头埠铁路专用线和广西北部湾国际港务集团北海铁山港西港区1#～4#泊位铁路专用线、港区车场等，正在开展建设工作，铁山港站已经建成。
（2）公路
北海市辖区内有互相连通的南宁至北海高速公路、合浦至山口高速公路、玉林至铁山港高速公路、北海至呼和浩特G209国道、北海至湛江G325国道、北海至铁山港一级公路等，可通至南宁、钦州、防城港、湛江等地。此外，贵港至合浦高速公路正在建设中。
铁山港西港区规划区域周边现状已建道路和在建道路主要包括北铁一级公路、兴港路、四号路、经四路和营闸路等。其中，北铁一级公路和兴港路规划为快速路，红线宽度70 m;四号路、经四路和营闸路规划为主干路，红线宽度50～70 m。
铁山港东港区规划区域周边现状在建主干路为龙潭镇至榄根的龙腾路以及榄根路一期工程。
（3）航空
北海市已建成4C级福成机场，跑道长3 200 m，为广西区内重要的支线机场，目前已开通至北京、上海、广州等18条国内航线，港口货物亦可通过机场进行集疏运。
规划近期福成机场军民两用，并在合浦县西场镇预留北海第二机场用地，待条件成熟时启动建设，并规划未来申请升级为国际机场。 4 石步岭港区现有泊位货运转移方案建议
目前，石步岭港区现有泊位货运运营现状主要转移货种分为：集装箱、散杂货等普通货物;磷酸、沥青等液体危险货物;烟花爆竹、硫磺等固体危险货物。
（1）集装箱、散杂货等普通货物转移方案
目前，北海港货运主要由石步岭港区和铁山港西港区完成。铁山港西港区现有啄罗作业区1个15万吨级LNG泊位和2个5 000吨级油品泊位、北暮作业区1#～43 4个10万吨级泊位（码头水工结构满足1 5万吨级船舶靠泊）以及石头埠作业区国投北部湾发电有限公司的1个5万吨级煤炭泊位和1个3 000吨级件杂货泊位。同时，北暮作业区5#、6#泊位正在建设，上述泊位通过能力达2 924万t。
港口集疏运设施方面，铁山港西港区铁路已经建设至港口站，港内专用线也在建设中。
因此，北海港铁山港西港区无论在港口基础设施还是后方集疏运设施方面，均比北海港其他港区完善，可作为石步岭港区集装箱、散杂货等普通货物转移营运港区。
结合铁山港西港区的规划布置方案，石步岭港区集装箱、散杂货等普通货物转移考虑选址铁山港西港区北暮作业区南侧泊位（2#港池北侧），新建3个1万吨级多用途泊位、1个5万吨级通用散货泊位、1个15万吨级散货泊位，编号依次为南6#～南10#。
（2）磷酸、沥青等液体危险货物转移方案
根据《广西北部湾港总体规划修编》（报批稿），北海港铁山港西港区啄罗作业区规划为液体散货、干散货和件杂货作业区，其中2#突堤以南规划建设5～15万吨级液体散货泊位。
因此，根据啄罗作业区的规划布置方案，结合作业区目前建设情况，从近期易于启动建设和便于集疏运角度考虑，石步岭港区磷酸、沥青等危险货物转移区域选址于啄罗作业区1#港池西侧的9#泊位，新建1个5万吨级液体散货泊位。
（3）煙花爆竹、硫磺等固体危险货物转移方案
根据《广西北部湾港总体规划修编》（报批稿），北海港铁山港西港区雷田北作业区规划为固体危险货物作业区，建设2 000～5 000吨级泊位。
因此，烟花爆竹等危险货物转移区域选址在铁山港西港区雷田北作业区东部的北1#泊位，新建1个5 000吨级烟花爆竹、硫磺等固体危险货物多用途泊位。
5 转移实施方案需政府配套的条件
5.1 优惠政策
由于石步岭港区现有泊位货运功能的转移涉及到需新建8个5 000～50 000吨级泊位和相应的配套设施，建设地点分散，投资极大，同时要求建设时间短，业主建设资金压力大，实施难度大。因此，需要政府各相关职能部门对码头项目的审批及建设给予大力支持，在项目建设资金上给予相应的补贴、补偿，在运营初期对码头进行相关补贴或者税务减免。
5.2 口岸条件
全面推动铁山港口岸的全面开放，全面推动贵州、云南、四川以及东南地区与北海口岸资源和信息的互补与共享，实现跨地区电子口岸合作和口岸通关一体化。检验检疫部门采取“产地检验、口岸出单”的出口通关模式和“口岸转检、属地报检”的进口通关模式，对贵州区域出入境货物实施口岸直通放行。
5.3 配套条件
（1）交通配套
由于北海港部分铁路项目建设进度已滞后于北海港的发展，铁山港西港区北暮作业区1#～4#泊位已建成投产多年，后方疏港铁路通道玉铁线及铁山港支线也于201 5年5月开通运营，而港内支线及专用线还未建设。
考虑到目前从北海港进出口的化肥、硫磺等散货主要为云南、贵州、四川的云天化、瓮福等大型外贸企业，每年在北海港的进出口量在200万-- 300万t，90%通过铁路进出北海港。因此，北暮作业区铁路系统的建设是本次业务转移必须解决的基础设施建设问题，但由于铁路场站与进港铁路的连接线征地问题较为突出，如不妥善解决，势必影响石步岭港区货种的整体转移。
综上所述，应加快铁路场站与进港铁路的连接线、铁山港西港区内部铁路装卸线，专用公路和铁路专用线的建设，加快形成通畅的集疏运网络，完善港区内部铁路编组站、调车场体系建设。同时，加快啄罗作业区铁路站专用线的建设。
（2）水电配套
由于雷田北作业区在港口建设的末梢，其航道条件基本处于未开发状态，需要政府统筹规划，做好航道和水电等配套设施的建设工作。
（3）工作船码头
工作船码头是港口码头辅助配套设施，但目前铁山港西港区北暮作业区尚未建设工作船码头。因此，结合本次货运泊位功能调整转移方案研究，在靠近南10#泊位东侧配备3个工作船泊位。
5.4 建议
（1）北海港石步岭港区现有泊位货运功能转移至铁山港区，考虑到铁山区港距离北海市区较远，为了便于港口的生产管理，建议在港口后方合适位置建设港区人员生活区。
（2）目前后方企业对于硫磺、磷酸、化肥运输相对集中，形成对流。根据转移方案，化肥在北暮作业区南7#泊位装卸，磷酸在啄罗作业区1#港池西侧的9#泊位装卸，可实现相对集中。但硫磺在雷田北作业区东部的北1#泊位装卸（北海港仅雷田北作业区规划为固体危险货物作业区），距离较远，增加了后方企业的运输成本。因此，建议增加啄罗作业区的固体危险货物作业功能。
北海港石步岭港区现有货运泊位功能转移布置详见图1。
6 结语
港口城市因港而生、以港而兴，港口与城市在港口城市发展过程中的相互关系，互为因果，遵循互动发展模式，港口是城市发展的最大资源。但在新型城市化宜居、生态、安全等诸多要求下，港口与城市之间的关系也到了应重新梳理的时候，港口城市综合提升和转型发展已经逐渐提上日程。只有从港口城市的实际情况出发、因地制宜、科学指导，才能实现港口与城市之间的良性发展。
参考文献
[1]广西交通设计集团有限公司.广西北部湾港总体规划修编（报批本）[R].南宁：广西交通设计集团有限公司，2018.
[2]康剑辉.我国港口与城市协调发展研究——以大连港为例[D].大连：大连海事大学，201 5.
作者简介：林斌（1973-），工程师，主要从事水运工程建设管理工作。
关键词：北海港;货运泊位;功能定位;调整转移
中图分类号：U652文献标识码：A DOI： 10. 13282/j. cnki. wccst.2019. 12. 050
文章编号：1673 - 4874（2019）12 - 0189 - 04
0 引言
近年来随着区域经济和城市的快速发展，位于北海市海城区西边的石步岭港区与城市发展要求之间已存在一定的不协调。海城区是北海市政治、文化、经济中心，为适应北海市城市建设和邮轮产业发展的要求，需要增加客运泊位岸线和港口支持系统岸线，而石步岭港区现有的5个泊位主要经营散货（化肥）、件杂货（含磷酸、沥青、硫磺）、油品和集装箱（含烟花爆竹）等业务，上述货种中既集中了磷酸等有毒的危险货物，又集中了烟花爆竹等易燃易爆的危险货物，此类功能分区使得港区装卸作业、存储和日常管理的难度日益增大，不仅存在较大的安全隐患，而且对当地的环境、交通、城市景观等影响较大，因此对港区现有货运泊位的功能调整非常急迫。本文主要结合北海港港口基础设施现状以及依据《广西北部湾港总体规划修编》中关于北海港各港区功能定位，对北海港石步岭港区现有货运泊位功能调整转移方案进行研究。
1 背景
北海市为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于深化改革加快北部湾港发展的若干意见》（桂政发[2014164号），推动北海石步岭港区的功能向邮轮服务业、游艇业、旅游业等转型发展，提出加快石步岭港区码头功能的调整的建议。
根据《广西壮族自治区人民政府关于研究推进北海市电子、旅游、南珠等重大产业发展问题的紀要》（桂政阅[201038号）要求，“石步岭港现有的散货和集装箱功能要在两年左右时间逐步迁移到铁山港码头”。
目前，北部湾股份有限公司北海港分公司在石步岭港区现有5个货运泊位，码头岸线长1 018 m，年通过能力818万t，其中集装箱通过能力5万标准箱。主要经营散货（化肥）、件杂货（含磷酸、沥青、硫磺）、油品和集装箱（含烟花爆竹）等业务。
根据已上报自治区人民政府待批的《广西北部湾港总体规划修编》（报批稿），石步岭港区主要为国际海上旅游客运服务，全面打造广西北部湾港现代化的服务体系格局，以客运、旅游为主，兼顾集装箱运输，积极拓展国际邮轮母港功能，形成集客运、旅游和航运服务功能于一体的现代化国际客运和商务中心。
在此背景下，开展北海港石步岭港区现有货运泊位功能调整转移方案研究工作很有必要。2港口现状
北海港目前有石步岭港区、铁山港西港区、铁山港东港区、涸洲岛港区、海角港点、侨港港点等港区及港点。201 7年年底，北海港共有生产性泊位59个，万吨级以上泊位12个，码头岸线总长6 773 m，年通过能力为货物3 874万t（其中集装箱通过能力为5万标准箱、汽车35万标辆）、客运436万人次。主要港区情况如下：
石步岭港区现有11个泊位，其中万吨级以上泊位5个，码头岸线长1 948 m，年通过能力1064万t。
铁山港西港区正在建设啄罗作业区、北暮作业区和石头埠作业区。现有生产性泊位18个，其中万吨级以上泊位6个，最大设计靠泊吨级为15万吨级液化天然气船。码头岸线长3 083 m，年通过能力为2 232万t。
铁山港东港区现有沙田作业区的合浦县沙田镇新港综合发展有限公司的11个1 000吨级以下泊位，码头岸线长368 m，年通过能力为货物90万t。
201 7年北海港完成货物吞吐量2 336.6万t，其中集装箱10.5万标准箱，主要由铁山港西港区、石步岭港区、涠洲岛港区和侨港港点完成。港口主要以大宗散货和陆岛车、客运输为主。
3 港口集疏运现状
（1）铁路
北海市可通过钦北铁路、南防铁路、玉铁铁路、南宁至北海高速铁路与全国铁路网连接。钦北铁路长133. 87 km，近期通行能力为600万t，远期通行能力为11 20万t。
目前玉林至铁山港铁路已通车运营，正线长98.2 km，相关联系线长32.7 km，设计为国家I级单线电气化铁路，设计时速为160 km/h。作为玉林至铁山港铁路组成部分的铁山港铁路支线亦已建成，正线长18.6 km，设计为国家I级单线电气化铁路，设计时速为120 km/h。
此外，合浦至湛江铁路、铁山港工业区内的中石化铁路专用线、神华国华广投北海能源基地项目铁路专用线、石头埠铁路专用线和广西北部湾国际港务集团北海铁山港西港区1#～4#泊位铁路专用线、港区车场等，正在开展建设工作，铁山港站已经建成。
（2）公路
北海市辖区内有互相连通的南宁至北海高速公路、合浦至山口高速公路、玉林至铁山港高速公路、北海至呼和浩特G209国道、北海至湛江G325国道、北海至铁山港一级公路等，可通至南宁、钦州、防城港、湛江等地。此外，贵港至合浦高速公路正在建设中。
铁山港西港区规划区域周边现状已建道路和在建道路主要包括北铁一级公路、兴港路、四号路、经四路和营闸路等。其中，北铁一级公路和兴港路规划为快速路，红线宽度70 m;四号路、经四路和营闸路规划为主干路，红线宽度50～70 m。
铁山港东港区规划区域周边现状在建主干路为龙潭镇至榄根的龙腾路以及榄根路一期工程。
（3）航空
北海市已建成4C级福成机场，跑道长3 200 m，为广西区内重要的支线机场，目前已开通至北京、上海、广州等18条国内航线，港口货物亦可通过机场进行集疏运。
规划近期福成机场军民两用，并在合浦县西场镇预留北海第二机场用地，待条件成熟时启动建设，并规划未来申请升级为国际机场。 4 石步岭港区现有泊位货运转移方案建议
目前，石步岭港区现有泊位货运运营现状主要转移货种分为：集装箱、散杂货等普通货物;磷酸、沥青等液体危险货物;烟花爆竹、硫磺等固体危险货物。
（1）集装箱、散杂货等普通货物转移方案
目前，北海港货运主要由石步岭港区和铁山港西港区完成。铁山港西港区现有啄罗作业区1个15万吨级LNG泊位和2个5 000吨级油品泊位、北暮作业区1#～43 4个10万吨级泊位（码头水工结构满足1 5万吨级船舶靠泊）以及石头埠作业区国投北部湾发电有限公司的1个5万吨级煤炭泊位和1个3 000吨级件杂货泊位。同时，北暮作业区5#、6#泊位正在建设，上述泊位通过能力达2 924万t。
港口集疏运设施方面，铁山港西港区铁路已经建设至港口站，港内专用线也在建设中。
因此，北海港铁山港西港区无论在港口基础设施还是后方集疏运设施方面，均比北海港其他港区完善，可作为石步岭港区集装箱、散杂货等普通货物转移营运港区。
结合铁山港西港区的规划布置方案，石步岭港区集装箱、散杂货等普通货物转移考虑选址铁山港西港区北暮作业区南侧泊位（2#港池北侧），新建3个1万吨级多用途泊位、1个5万吨级通用散货泊位、1个15万吨级散货泊位，编号依次为南6#～南10#。
（2）磷酸、沥青等液体危险货物转移方案
根据《广西北部湾港总体规划修编》（报批稿），北海港铁山港西港区啄罗作业区规划为液体散货、干散货和件杂货作业区，其中2#突堤以南规划建设5～15万吨级液体散货泊位。
因此，根据啄罗作业区的规划布置方案，结合作业区目前建设情况，从近期易于启动建设和便于集疏运角度考虑，石步岭港区磷酸、沥青等危险货物转移区域选址于啄罗作业区1#港池西侧的9#泊位，新建1个5万吨级液体散货泊位。
（3）煙花爆竹、硫磺等固体危险货物转移方案
根据《广西北部湾港总体规划修编》（报批稿），北海港铁山港西港区雷田北作业区规划为固体危险货物作业区，建设2 000～5 000吨级泊位。
因此，烟花爆竹等危险货物转移区域选址在铁山港西港区雷田北作业区东部的北1#泊位，新建1个5 000吨级烟花爆竹、硫磺等固体危险货物多用途泊位。
5 转移实施方案需政府配套的条件
5.1 优惠政策
由于石步岭港区现有泊位货运功能的转移涉及到需新建8个5 000～50 000吨级泊位和相应的配套设施，建设地点分散，投资极大，同时要求建设时间短，业主建设资金压力大，实施难度大。因此，需要政府各相关职能部门对码头项目的审批及建设给予大力支持，在项目建设资金上给予相应的补贴、补偿，在运营初期对码头进行相关补贴或者税务减免。
5.2 口岸条件
全面推动铁山港口岸的全面开放，全面推动贵州、云南、四川以及东南地区与北海口岸资源和信息的互补与共享，实现跨地区电子口岸合作和口岸通关一体化。检验检疫部门采取“产地检验、口岸出单”的出口通关模式和“口岸转检、属地报检”的进口通关模式，对贵州区域出入境货物实施口岸直通放行。
5.3 配套条件
（1）交通配套
由于北海港部分铁路项目建设进度已滞后于北海港的发展，铁山港西港区北暮作业区1#～4#泊位已建成投产多年，后方疏港铁路通道玉铁线及铁山港支线也于201 5年5月开通运营，而港内支线及专用线还未建设。
考虑到目前从北海港进出口的化肥、硫磺等散货主要为云南、贵州、四川的云天化、瓮福等大型外贸企业，每年在北海港的进出口量在200万-- 300万t，90%通过铁路进出北海港。因此，北暮作业区铁路系统的建设是本次业务转移必须解决的基础设施建设问题，但由于铁路场站与进港铁路的连接线征地问题较为突出，如不妥善解决，势必影响石步岭港区货种的整体转移。
综上所述，应加快铁路场站与进港铁路的连接线、铁山港西港区内部铁路装卸线，专用公路和铁路专用线的建设，加快形成通畅的集疏运网络，完善港区内部铁路编组站、调车场体系建设。同时，加快啄罗作业区铁路站专用线的建设。
（2）水电配套
由于雷田北作业区在港口建设的末梢，其航道条件基本处于未开发状态，需要政府统筹规划，做好航道和水电等配套设施的建设工作。
（3）工作船码头
工作船码头是港口码头辅助配套设施，但目前铁山港西港区北暮作业区尚未建设工作船码头。因此，结合本次货运泊位功能调整转移方案研究，在靠近南10#泊位东侧配备3个工作船泊位。
5.4 建议
（1）北海港石步岭港区现有泊位货运功能转移至铁山港区，考虑到铁山区港距离北海市区较远，为了便于港口的生产管理，建议在港口后方合适位置建设港区人员生活区。
（2）目前后方企业对于硫磺、磷酸、化肥运输相对集中，形成对流。根据转移方案，化肥在北暮作业区南7#泊位装卸，磷酸在啄罗作业区1#港池西侧的9#泊位装卸，可实现相对集中。但硫磺在雷田北作业区东部的北1#泊位装卸（北海港仅雷田北作业区规划为固体危险货物作业区），距离较远，增加了后方企业的运输成本。因此，建议增加啄罗作业区的固体危险货物作业功能。
北海港石步岭港区现有货运泊位功能转移布置详见图1。
6 结语
港口城市因港而生、以港而兴，港口与城市在港口城市发展过程中的相互关系，互为因果，遵循互动发展模式，港口是城市发展的最大资源。但在新型城市化宜居、生态、安全等诸多要求下，港口与城市之间的关系也到了应重新梳理的时候，港口城市综合提升和转型发展已经逐渐提上日程。只有从港口城市的实际情况出发、因地制宜、科学指导，才能实现港口与城市之间的良性发展。
参考文献
[1]广西交通设计集团有限公司.广西北部湾港总体规划修编（报批本）[R].南宁：广西交通设计集团有限公司，2018.
[2]康剑辉.我国港口与城市协调发展研究——以大连港为例[D].大连：大连海事大学，201 5.
作者简介：林斌（1973-），工程师，主要从事水运工程建设管理工作。