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摘 要 本文对后现代主义以及后现代公共行政理论做了简单的探讨，分析了后现代主义和后现代公共行政产生的背景及其基本理论，并论述了后现代公共行政理论对现行公共行政理论的一些批判意见，指出其对我国当前行政改革的借鉴意义。
关键词 后现代主义 后现代公共行政 话语理论
中图分类号：F830.99 文献标识码：A
一、后现代主义概念的起源与发展
“后现代”这个概念最早是在1870年前后由英国画家约翰·瓦特金斯·査普曼提出的，他用“后现代绘画”来指称那些据说比法国的印象主义绘画还要现代和前卫的绘画作品。自20世纪60年代后，随着科技革命的推进和资本主义的快速发展，西方社会进入一种“后工业社会”，信息技术高度发达，文化形态上也随之产生变化，“后现代”在西方开始逐渐成为一种流行的话语和普遍化的社会思潮，更深一层面来说，后现代指的是一种思维方式，是基于对现代主义的反思与批判而产生的，对于现代主义中诸如宏大叙事、权威视野、价值理性等观点的反对构成了后现代主义思维方式的基础。
二、后现代主义在公共行政领域的影响
（一）后现代公共行政理论产生的背景。
首先，后现代主义对当代公共行政的冲击和挑战并非完全来自于其先天的批判与反抗精神，同时也因为现代公共行政自身已陷入困境，面临一系列危机，比如政府财政危机、信任危机、官僚制危机等等。后现代社会背景下行政环境日益复杂化，这导致传统的公共行政理论在实际运用中显得颇有些力不从心，因而具有创新和批判精神的后现代公共行政的理论方法或许能够为解决这些问题提供一条新思路。
其次，后现代公共行政的相关理论适应了时代发展的要求。福克斯和米勒在《后现代公共行政—话语指向》一书中对其话语理论做了详细阐述，他们认为，在当前公共行政体制下“独白式的对话”基础上产生的公共政策，只能是政府和官僚精英们的政策偏好，而不是公民一致认同的，公民基本被这一话语所支配，且没有正常表达的渠道。对于此福克斯和米勒提出了基于真实和坦诚的部分人对话基础上的话语论，倡导形成公共行政话语机制，通过各种话语之间对抗性的交流来解决公共行政问题，形成公共政策，同时公共行政主体要切实保证群众普遍的有质量的参与。
（二）后现代公共行政理论对现行公共行政理论的批判。
1、对现行公共行政普遍主义的批判。
后现代公共行政主张从经验的具体上升到本质的抽象，再从本质的抽象回到更高实践的具体。而现代公共行政从具体中抽象，企图从过去的实践归纳出一般化的解决方案，并宣称具有普遍的适用性。后现代公共行政认为这种普遍主义理论是用虚拟的“宏观话语”来解释历史，是一种宏大叙事。这种理念掩盖了公共行政主体代表权力的本质。
2、对现行公共行政理性主义的批判。
首先，现代公共行政强调理性至上，它以韦伯的理性官僚制为根基，追逐等级、制度、秩序，后现代公共行政却认为其结果必然是忽视人的个性，从而导致人的异化，人与人之间关系疏远，个人生活意义丧失。这时，如果理性主义者再以不完备的知识和理智试图重新设计世界，就会走向极权主义。
其次，现代行政的主要目标是效率，而在后现代公共行政语境下，供选择的价值譬如公正、平等、自治权等却更加具有活力。法默尔探讨了如何解构官僚的效率问题：首先，官僚效率取决于人们怎样对它进行解释，它是一个文化特有的概念，并且与生产的提高相关联；其次，效率与无效率间的二分法是含糊的，它不能确保一个合理的结果，效率概念只有在强调控制的社会里产生优势。对于后现代主义而言，效率并不是那么的重要；而对于现代主义而言，效率概念却成为其中心话语，因而后现代解析使得公共行政人员重新审视他们的价值评判标准。
三、后现代公共行政学对我国行政改革的启示
（一）要切实加强民主，保障人民群众的话语权。
社会主义和谐社会应该是一个充满创造活力的社会，是各方面利益关系得到有效协调的社会，这就需要公民社会或第三部门参与到公共政策制定中去，表达各方面的话语，其中参与对话的双方之间应该既是平等的，同时又是对抗的，因而从理论上来说，它所设想的是一个所有人都参与的民主前景。但是从实践的方面而言，它强调了自主参与的重要性，只有那些积极投身于公共事务的人才能通过其有意义的、切合情境的话语对公共政策的制定和实施发挥作用，利用他们真实参与的责任来加强民主。
（二）要保障与尊重私权，实现多元共治。
后现代公共行政是对传统公共行政绝对权威的挑战，它赞成论战性、多元文化论的观点，利用解构的方式分散官僚制的权力。社会的和谐要求政府、社会组织、公民社会等多种力量的共同治理，这也要求政府公共权力、社会权力、个人私权三者能够和谐共存，而这其中最重要的也是最基础的构成是公民每个人，只有个人的权利即私权得到保障与尊重，公共行政可以响应每个公民个性化的公共需求，切实替老百姓办实事，和谐社会的基础才能稳固，从这个意义上说，国家必须尊重和保障公民每个人的权利，这样才能真正建设民主的社会主义和谐社会。
从以上几点来说，后现代主义公共行政理论对于我国当前的行政改革建设还是有很大借鉴意义的，后现代主义理论正在越来越深地影响着公共行政管理理论和实践的转型。
（作者单位：安徽大学管理学院）
参考文献：
[1]王洪波,李颖.现代性与后现代主义.北方工业大学学报,2007,(04).
[2]景君学.差异与和谐:后现代主义的自我超越.北方论丛,2008,(02).
[3]王巍.公共行政合法性身份的后现代主义指向.岭南学刊,2009,(02).
[4]井敏.公共行政的新思维—后现代公共行政理论的理论贡献. 行政论坛, 2006,(03).
[5]吴琼译.公共行政的语言—官僚制、现代性和后现代性.中国人民大学出版社，2005.
关键词 后现代主义 后现代公共行政 话语理论
中图分类号：F830.99 文献标识码：A
一、后现代主义概念的起源与发展
“后现代”这个概念最早是在1870年前后由英国画家约翰·瓦特金斯·査普曼提出的，他用“后现代绘画”来指称那些据说比法国的印象主义绘画还要现代和前卫的绘画作品。自20世纪60年代后，随着科技革命的推进和资本主义的快速发展，西方社会进入一种“后工业社会”，信息技术高度发达，文化形态上也随之产生变化，“后现代”在西方开始逐渐成为一种流行的话语和普遍化的社会思潮，更深一层面来说，后现代指的是一种思维方式，是基于对现代主义的反思与批判而产生的，对于现代主义中诸如宏大叙事、权威视野、价值理性等观点的反对构成了后现代主义思维方式的基础。
二、后现代主义在公共行政领域的影响
（一）后现代公共行政理论产生的背景。
首先，后现代主义对当代公共行政的冲击和挑战并非完全来自于其先天的批判与反抗精神，同时也因为现代公共行政自身已陷入困境，面临一系列危机，比如政府财政危机、信任危机、官僚制危机等等。后现代社会背景下行政环境日益复杂化，这导致传统的公共行政理论在实际运用中显得颇有些力不从心，因而具有创新和批判精神的后现代公共行政的理论方法或许能够为解决这些问题提供一条新思路。
其次，后现代公共行政的相关理论适应了时代发展的要求。福克斯和米勒在《后现代公共行政—话语指向》一书中对其话语理论做了详细阐述，他们认为，在当前公共行政体制下“独白式的对话”基础上产生的公共政策，只能是政府和官僚精英们的政策偏好，而不是公民一致认同的，公民基本被这一话语所支配，且没有正常表达的渠道。对于此福克斯和米勒提出了基于真实和坦诚的部分人对话基础上的话语论，倡导形成公共行政话语机制，通过各种话语之间对抗性的交流来解决公共行政问题，形成公共政策，同时公共行政主体要切实保证群众普遍的有质量的参与。
（二）后现代公共行政理论对现行公共行政理论的批判。
1、对现行公共行政普遍主义的批判。
后现代公共行政主张从经验的具体上升到本质的抽象，再从本质的抽象回到更高实践的具体。而现代公共行政从具体中抽象，企图从过去的实践归纳出一般化的解决方案，并宣称具有普遍的适用性。后现代公共行政认为这种普遍主义理论是用虚拟的“宏观话语”来解释历史，是一种宏大叙事。这种理念掩盖了公共行政主体代表权力的本质。
2、对现行公共行政理性主义的批判。
首先，现代公共行政强调理性至上，它以韦伯的理性官僚制为根基，追逐等级、制度、秩序，后现代公共行政却认为其结果必然是忽视人的个性，从而导致人的异化，人与人之间关系疏远，个人生活意义丧失。这时，如果理性主义者再以不完备的知识和理智试图重新设计世界，就会走向极权主义。
其次，现代行政的主要目标是效率，而在后现代公共行政语境下，供选择的价值譬如公正、平等、自治权等却更加具有活力。法默尔探讨了如何解构官僚的效率问题：首先，官僚效率取决于人们怎样对它进行解释，它是一个文化特有的概念，并且与生产的提高相关联；其次，效率与无效率间的二分法是含糊的，它不能确保一个合理的结果，效率概念只有在强调控制的社会里产生优势。对于后现代主义而言，效率并不是那么的重要；而对于现代主义而言，效率概念却成为其中心话语，因而后现代解析使得公共行政人员重新审视他们的价值评判标准。
三、后现代公共行政学对我国行政改革的启示
（一）要切实加强民主，保障人民群众的话语权。
社会主义和谐社会应该是一个充满创造活力的社会，是各方面利益关系得到有效协调的社会，这就需要公民社会或第三部门参与到公共政策制定中去，表达各方面的话语，其中参与对话的双方之间应该既是平等的，同时又是对抗的，因而从理论上来说，它所设想的是一个所有人都参与的民主前景。但是从实践的方面而言，它强调了自主参与的重要性，只有那些积极投身于公共事务的人才能通过其有意义的、切合情境的话语对公共政策的制定和实施发挥作用，利用他们真实参与的责任来加强民主。
（二）要保障与尊重私权，实现多元共治。
后现代公共行政是对传统公共行政绝对权威的挑战，它赞成论战性、多元文化论的观点，利用解构的方式分散官僚制的权力。社会的和谐要求政府、社会组织、公民社会等多种力量的共同治理，这也要求政府公共权力、社会权力、个人私权三者能够和谐共存，而这其中最重要的也是最基础的构成是公民每个人，只有个人的权利即私权得到保障与尊重，公共行政可以响应每个公民个性化的公共需求，切实替老百姓办实事，和谐社会的基础才能稳固，从这个意义上说，国家必须尊重和保障公民每个人的权利，这样才能真正建设民主的社会主义和谐社会。
从以上几点来说，后现代主义公共行政理论对于我国当前的行政改革建设还是有很大借鉴意义的，后现代主义理论正在越来越深地影响着公共行政管理理论和实践的转型。
（作者单位：安徽大学管理学院）
参考文献：
[1]王洪波,李颖.现代性与后现代主义.北方工业大学学报,2007,(04).
[2]景君学.差异与和谐:后现代主义的自我超越.北方论丛,2008,(02).
[3]王巍.公共行政合法性身份的后现代主义指向.岭南学刊,2009,(02).
[4]井敏.公共行政的新思维—后现代公共行政理论的理论贡献. 行政论坛, 2006,(03).
[5]吴琼译.公共行政的语言—官僚制、现代性和后现代性.中国人民大学出版社，2005.