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公共政策的本质是社会公共利益的集中反映，在公共政策的实施过程中会形成政策收益与成本的不均衡分布，这种不均衡分布的存在有其合理性和必然性，但这种不均衡具有恶化的自发倾向，结果会导致政府权威的丧失。因此，必须对公共政策中收益与成本不均衡分布的原因进行分析，并采取相应的对策，这对提高公共政策的质量和政策的行政能力有重要的意义。