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【摘 要】农村公路是我国国民经济和社会发展的重要保障设施。在农村公路的养护与管理过程中，以科学发展观为指导，加强农村公路建设的投资控制和养护管理，提高投资效益，是建设资源节约型、环境友好型行业，实现我国农村公路建设事业全面、协调、可持续发展的必由之路。本文以现代公路建设技术为指导，探讨了农村公路养护与管理的科学措施。
【关键词】农村公路；科学养护；资金筹措
随着我国经济建设和科学技术的进一步发展，农村公路建设也迅速发展起来，路面等级和交通能力有了很大的提高，传统的养护管理工作已经落后于时代的步伐，因此加强科学的农村公路养护与管理，提高农村公路养护质量和投资效益，是促进农村经济社会发展和社会主义新农村建设的重要途径。
1.农村公路养护和管理中存在的问题
1）养护和管理责权不明确
按相关公路管理规定，县级公路养护管理的责任主体是县人民政府，乡镇道路为乡（镇）人民政府，村级道路为村民委员会。但由于管理办法缺乏具体实施细则和强制力，使农村公路的养护管理体制不顺。国道、省道养护是市、县公路局负责，县级路养护管理主要是县交通局实施。但乡、村两级却没有把乡村路的管理养护工作列入重要议事日程，更没有引入考核奖惩机制，导致农村公路管养缺乏活力、效果很差。
2）思想上不重视
农村公路管理部门存在重建设、轻养护的思想，不认真学习有关农村公路管养的法律、法规，缺乏维护路产路权的意识。甚至有的公路建成后，没有人养护与管理，个别基层干部对管养公路责任不明确，积极性和主动性不强。农村群众自觉爱护公路的意识薄弱。道路两侧乱搭乱建，桥下附近非法采沙，山区公路两侧乱堆乱放杂物。
3）超载车辆在农村公路上行驶损害路面
经常看到有的载重20吨的货车装三四十吨木材、水泥等货物在村道上行驶，使农村公路伤痕累累、路面龟裂、路基沉陷、坑槽连绵给农村公路带来毁灭性灾害。虽然交通部门每年都有维修养护，但只是杯水车薪，使超载车辆成为农村公路和桥梁的杀手。
4）管理体制不完善、管理经费短缺
虽然农村公路也安排了专项经费和配备了专门管理人员。但管理经费严重不足，有部分农村还无管理费用，无专业管理人员。
2.我国农村公路养护与管理的对策
农村公路养护与管理是公路建设的延续和发展，对农村公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。因此，养护管理在整个公路系统中的主导地位是显得尤为重要。
1）理顺管理体制，提高管理效能。农村公路原则上以县级人民政府为主负责管理养护工作，省级人民政府主要负责组织筹集农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作。各省、自治区、直辖市人民政府可结合当地实际，对有关地方政府及其交通主管部门管理养护农村公路的具体职责做出规定。传统的公路养护管理体制，已不符合当前我国社会主义市场经济发展的需要，也无法适应公路养护管理发展的客观要求，已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。因此，应根据目前公路养护与管理的实际情况，本着“建设是发展生产力，养护管理也是发展生产力”的原则，建立合理的养护管理制度，实行集中养护与分散养护，正常养护与季节性养护，专业养护与群众养护相结合的办法，做到建养并重，实现我国公路的可持续发展。
2）提高养护与管理水平，以及员工自身业务素质。随着我国公路里程的不断递增，原有的养护公路的养护方法和管理水平已远远落后，再用过去的水平管理现在的公路显然是是不相适应。先进、实用的养护技术，保证了公路的正常使用，规范、科学、高效的管理使公路的服务水平不断提高。运用现代管理理念和电子信息技术，将公路的各种优势凸显出来，最大限度地发挥公路的长处，开发、推广、利用好具有现代意识的各种技术和平台，使这些技术真正发挥作用。
3）养护管理要科学化和规范化。公路承受较大的交通负荷，路况不断变化，其养护作业多样且技术复杂，必须走养护科学化、规范化之路。需加强施工过程的检查和质量监督，工程的验收必须按相关规范的要求进行，确保养护工程能符合公路的设计标准，维持公路的运营标准和服务水平。养护管理的科学化，指以科学的态度和科学的手段为依托，在科学决策上，要根据现有的公路的标准、质量、实际路况、交通量大小及其他经济技术参数，确定养护对策措施，避免主观臆断，背离实际的决策。在确保工程养护质量的前提下，要尽量缩短占用公路的时间，缩短工期。因此，要不断研究积极推广和采用新材料、新工艺以便缩短工期，提高工作效率。
4）提倡养护管理机械化对策。养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现公路使用功能，提高服务水平的关键。必须不失时机地抢抓目前我国公路大发展的机遇，立足养护作业机械化、专业化，不断提高公路养护机械的装备率、配套率。
5）加强农村公路养护资金的管理和监督。农村公路养护资金统一由省级人民政府交通主管部门根据农村公路养护计划，综合平衡，统筹安排，专款专用。市、县两级财政资金由相应的财政部门拨付县级人民政府交通主管部门；农村公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。县级农村公路养护专项资金由县级人民政府交通主管部门按养护计划用于辖区内农村公路的养护，接受财政部门的监管。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。
综上所述，农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，对农村公路实行长期有效的管理，是提高农村公路运输能力、速度和安全等方面的重要保障，也是提高现代物流效率发挥不可替代的作用，从而促进农村经济建设快速发展。
参考文献
[1]丘小婷 吕榆锋 浅谈农村公路养护的管理问题[J] 大众科技 2011年09期
[2]陈宽敏 农村公路养护成本的综合分析研究[J] 经营管理者 2012年14期
[3]韩进辉 农村公路养护与管理浅析[J] 黑龙江科技信息 2008年25期
[4]赵永平 浅议农村公路养护管理模式[J] 山西建筑 2009年10期
作者简介：
林清志（1972-），男，本科学历，助理工程师，黑龙江省穆棱市农村公路管理站，研究方向：公路工程。
（作者单位：黑龙江省穆棱市农村公路管理站）
【关键词】农村公路；科学养护；资金筹措
随着我国经济建设和科学技术的进一步发展，农村公路建设也迅速发展起来，路面等级和交通能力有了很大的提高，传统的养护管理工作已经落后于时代的步伐，因此加强科学的农村公路养护与管理，提高农村公路养护质量和投资效益，是促进农村经济社会发展和社会主义新农村建设的重要途径。
1.农村公路养护和管理中存在的问题
1）养护和管理责权不明确
按相关公路管理规定，县级公路养护管理的责任主体是县人民政府，乡镇道路为乡（镇）人民政府，村级道路为村民委员会。但由于管理办法缺乏具体实施细则和强制力，使农村公路的养护管理体制不顺。国道、省道养护是市、县公路局负责，县级路养护管理主要是县交通局实施。但乡、村两级却没有把乡村路的管理养护工作列入重要议事日程，更没有引入考核奖惩机制，导致农村公路管养缺乏活力、效果很差。
2）思想上不重视
农村公路管理部门存在重建设、轻养护的思想，不认真学习有关农村公路管养的法律、法规，缺乏维护路产路权的意识。甚至有的公路建成后，没有人养护与管理，个别基层干部对管养公路责任不明确，积极性和主动性不强。农村群众自觉爱护公路的意识薄弱。道路两侧乱搭乱建，桥下附近非法采沙，山区公路两侧乱堆乱放杂物。
3）超载车辆在农村公路上行驶损害路面
经常看到有的载重20吨的货车装三四十吨木材、水泥等货物在村道上行驶，使农村公路伤痕累累、路面龟裂、路基沉陷、坑槽连绵给农村公路带来毁灭性灾害。虽然交通部门每年都有维修养护，但只是杯水车薪，使超载车辆成为农村公路和桥梁的杀手。
4）管理体制不完善、管理经费短缺
虽然农村公路也安排了专项经费和配备了专门管理人员。但管理经费严重不足，有部分农村还无管理费用，无专业管理人员。
2.我国农村公路养护与管理的对策
农村公路养护与管理是公路建设的延续和发展，对农村公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。因此，养护管理在整个公路系统中的主导地位是显得尤为重要。
1）理顺管理体制，提高管理效能。农村公路原则上以县级人民政府为主负责管理养护工作，省级人民政府主要负责组织筹集农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作。各省、自治区、直辖市人民政府可结合当地实际，对有关地方政府及其交通主管部门管理养护农村公路的具体职责做出规定。传统的公路养护管理体制，已不符合当前我国社会主义市场经济发展的需要，也无法适应公路养护管理发展的客观要求，已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。因此，应根据目前公路养护与管理的实际情况，本着“建设是发展生产力，养护管理也是发展生产力”的原则，建立合理的养护管理制度，实行集中养护与分散养护，正常养护与季节性养护，专业养护与群众养护相结合的办法，做到建养并重，实现我国公路的可持续发展。
2）提高养护与管理水平，以及员工自身业务素质。随着我国公路里程的不断递增，原有的养护公路的养护方法和管理水平已远远落后，再用过去的水平管理现在的公路显然是是不相适应。先进、实用的养护技术，保证了公路的正常使用，规范、科学、高效的管理使公路的服务水平不断提高。运用现代管理理念和电子信息技术，将公路的各种优势凸显出来，最大限度地发挥公路的长处，开发、推广、利用好具有现代意识的各种技术和平台，使这些技术真正发挥作用。
3）养护管理要科学化和规范化。公路承受较大的交通负荷，路况不断变化，其养护作业多样且技术复杂，必须走养护科学化、规范化之路。需加强施工过程的检查和质量监督，工程的验收必须按相关规范的要求进行，确保养护工程能符合公路的设计标准，维持公路的运营标准和服务水平。养护管理的科学化，指以科学的态度和科学的手段为依托，在科学决策上，要根据现有的公路的标准、质量、实际路况、交通量大小及其他经济技术参数，确定养护对策措施，避免主观臆断，背离实际的决策。在确保工程养护质量的前提下，要尽量缩短占用公路的时间，缩短工期。因此，要不断研究积极推广和采用新材料、新工艺以便缩短工期，提高工作效率。
4）提倡养护管理机械化对策。养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现公路使用功能，提高服务水平的关键。必须不失时机地抢抓目前我国公路大发展的机遇，立足养护作业机械化、专业化，不断提高公路养护机械的装备率、配套率。
5）加强农村公路养护资金的管理和监督。农村公路养护资金统一由省级人民政府交通主管部门根据农村公路养护计划，综合平衡，统筹安排，专款专用。市、县两级财政资金由相应的财政部门拨付县级人民政府交通主管部门；农村公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。县级农村公路养护专项资金由县级人民政府交通主管部门按养护计划用于辖区内农村公路的养护，接受财政部门的监管。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。
综上所述，农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，对农村公路实行长期有效的管理，是提高农村公路运输能力、速度和安全等方面的重要保障，也是提高现代物流效率发挥不可替代的作用，从而促进农村经济建设快速发展。
参考文献
[1]丘小婷 吕榆锋 浅谈农村公路养护的管理问题[J] 大众科技 2011年09期
[2]陈宽敏 农村公路养护成本的综合分析研究[J] 经营管理者 2012年14期
[3]韩进辉 农村公路养护与管理浅析[J] 黑龙江科技信息 2008年25期
[4]赵永平 浅议农村公路养护管理模式[J] 山西建筑 2009年10期
作者简介：
林清志（1972-），男，本科学历，助理工程师，黑龙江省穆棱市农村公路管理站，研究方向：公路工程。
（作者单位：黑龙江省穆棱市农村公路管理站）