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三、近代沿海城市发展模式之二——内部结构演变引起城市发展（一）南通的城市发展地方自治是在有识之士的推动下，由朝廷颁布章程，自上而下贯彻实行的，在世人“言自治未有不患其太骤者也”时，立宪派的代表人物张謇，已在南通为人们做出“自治典范”。南通是近代城市史上的一个特例，从这里，我们可以清楚地看到，城市从封闭到开放，从规划到建设的全过程，这不仅仅是指城市空间，而是一个完整的城市社会。