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摘 要：本文通过建立军队经费管理责任制重要意义和实施基础的探讨，对责任制度的实施进行深入思考，从中得出有关责任制管理工作的启示。
关键词：军队经费管理；责任制；思考。
随着军事斗争准备的不断深入和军队现代化建设任务的日益繁重，军队经费管理的责任越来越大，加强监督和管理，依法、合理、有效地分配和管理经费，从机制和源头上预防和治理腐败，已成为军队建设面临的一个严峻问题。因此，有必要准确把握经费责任制管理工作的重要意义和实施基础，促进军队经费管理责任制的顺利实施。
一、实施军队经费管理责任制的意义
（一）实施军队经费管理责任制符合科学发展观的内在要求
随着国家对军队的投入大幅增加，经费在数量、质量以及结构上都有了质的飞跃。然而在既定的生产技术条件下，可供利用的国防建设资源总是有限的，需要根据经费的属性和特点，采取切实有效的管理办法，加强经费科学化管理，以适应新形势发展要求。经费管理工作摊子大、项目多、工作杂，对管理者的理论知识和实践经验要求高，必须建立科学有效的人才选拔和任用机制，营造良好的工作、生活环境，最大可能地满足军人个人价值实现的诉求，以提高他们工作的积极性和创造性，从而提升军队经费管理水平。
（二）实施军队经费管理责任制符合市场经济运行客观规律
人类社会经济发展的实践表明，市场经济制度具有计划经济制度不可比拟的财富增长效率，但也助长了种种人类固有的"贪欲恶性"。因此，除了在社会提倡道德诚信的基本规范之外，最为直接有效的手段便是通过法律来规范市场运行秩序。但法律本质上是一种强制性契约，要执行这些契约的前提条件就是明确界定参与经济活动的各类人员的责任。市场经济制度的种种缺陷启示我们：随着军事领域的改革不断推进，军事经济活动的市场化程度越来越高，后勤保障社会化程度也越来越高，军人也时时刻刻面对着复杂的市场环境。为了有效避免其向市场的"寻租"行为，就必须在法规制度界定各自应当履行的职责，并为其职责范围内的行为后果承担法律责任。
（三）实施军队经费管理责任制适应经费管理要求的紧迫形势
作为社会的一员，军人也有其自身的社交圈、关系圈，需要在生活和工作中与社会各类组织和人员打交道。面对社会上形形色色的事物，军人已有的价值判断将受到前所未有的挑战。在军事斗争使命任务十分紧迫的新形势下，各级领导干部能不能经得起军事经济活动市场化的考验，既是个人道德素养的集中体现，也是制度建设面临的严峻挑战。实践表明，明确合理的责任机制能够有效推动各类人员在履行职责过程中形成健康有序的行为习惯，也符合财经决策科学化的基本要求。
（四）实施军队经费管理责任制符合完善法规制度的需求
当前，财经法规对于经费管理的责任已较为明确，党委作为资产管理的"龙头"和各级财务部门、事业部门的职责划分也是相对清楚的，似乎没有必要再单独制定一个责任制管理的文件规定。但现实情况是，党委管理是一种集体领导、集体决策行为，财务部门和事业部门的职责划分也是"部门集体"职责的划分，并没有明确将经费管理各个环节的有关事项所应履行的责任落实到具体的个人，这样在经费管理实践中就容易出现"人人负责，人人都不负责"的现象。因此，从科学管理的角度看，以往的财经法规体系是不完备的，并且在一个具体的经费管理规定中，也很难将该项收支活动各个环节的有关责任细化到个人，从而急需要一个专门的法规规定来界定和规范经费管理活动行为人的具体责任。
二、实施军队经费管理责任制的理论与实践基础
（一）人性假设理论
市场经济制度的核心理念是激励、保护人们对利益的追逐，从而提高效率，创造更多财富。其逻辑前提就是假定人的本质是自利的，承认人是有欲望动机的人。但这并不意味着所有的人都"贪得无厌"而不可教化，市场经济制度也承认人具有向善的德性，即具有同情、爱美、求真的道德倾向。正是如此，从"人性假设基础"出发的启示就是：一方面，责任划分应当是明确的、严密的，不能认为处于高层的领导者和相关人员就觉悟高而不需要制定详尽的责任范围规范，处于低层的领导者和相关人员就觉悟低而需要更加详尽的责任范围规范；另一方面，经费管理责任制的内容应以"预防为主"为主，以惩治和处罚为辅。
（二）责任原理
在管理过程中，要不断挖掘人的潜能，要在合理分工的基础上明确规定这些部门和个人应该拥有的权利、需要完成的工作任务和必须承担的与此相应的责任。一般说来，分工明确，职责也会明确。但是实际上两者的对应其系并不这样简单。这是因为分工一般只是对工作范围作了形式上的划分，至于工作的数量、质量、完成时间、效益等要求，分工本身还不能完全体现出来。因此，必须在分工的基础上，通过适当方式把每个人的职责，做出明确规定。职责界限要清楚，职责内容要具体，并要做出明文规定，将职责落实到每个人，只有这样，才能做到事事有人负责。
（三）军队经费责任制管理的实践工作
我军实行"统一领导、按级负责、分工管理、财务归口"的财务管理体制，按级负责体现了我军财务管理中的经济责任制原则，它包括按级负责的经费供应保障，按级负责财务法规的贯彻执行，按级负责换钱办事的效益与事业成果，按级负责对经济活动及其经济关系实施组织管理等，其核心问题是财权和责任划分问题。军队经费管理工作多年来，在摸索中发展，在发展中创新，取得了长足进步。从刚起步的经费管理责任制，更加全面的经费管理责任制，其范围不断扩展，内容不断深入，使得各级财务部门从中取得了直接经济效益，也为军队的建设发展打下基础。
参考文献：
[1]王金华:构建职工培训中心内部经济责任制的思考. 时代经贸(理论版)，2006 (06）。
[2]马逸星: 论如何从财务管理的角度加强机关经费管理. 集团经济研究，2007(03)。
关键词：军队经费管理；责任制；思考。
随着军事斗争准备的不断深入和军队现代化建设任务的日益繁重，军队经费管理的责任越来越大，加强监督和管理，依法、合理、有效地分配和管理经费，从机制和源头上预防和治理腐败，已成为军队建设面临的一个严峻问题。因此，有必要准确把握经费责任制管理工作的重要意义和实施基础，促进军队经费管理责任制的顺利实施。
一、实施军队经费管理责任制的意义
（一）实施军队经费管理责任制符合科学发展观的内在要求
随着国家对军队的投入大幅增加，经费在数量、质量以及结构上都有了质的飞跃。然而在既定的生产技术条件下，可供利用的国防建设资源总是有限的，需要根据经费的属性和特点，采取切实有效的管理办法，加强经费科学化管理，以适应新形势发展要求。经费管理工作摊子大、项目多、工作杂，对管理者的理论知识和实践经验要求高，必须建立科学有效的人才选拔和任用机制，营造良好的工作、生活环境，最大可能地满足军人个人价值实现的诉求，以提高他们工作的积极性和创造性，从而提升军队经费管理水平。
（二）实施军队经费管理责任制符合市场经济运行客观规律
人类社会经济发展的实践表明，市场经济制度具有计划经济制度不可比拟的财富增长效率，但也助长了种种人类固有的"贪欲恶性"。因此，除了在社会提倡道德诚信的基本规范之外，最为直接有效的手段便是通过法律来规范市场运行秩序。但法律本质上是一种强制性契约，要执行这些契约的前提条件就是明确界定参与经济活动的各类人员的责任。市场经济制度的种种缺陷启示我们：随着军事领域的改革不断推进，军事经济活动的市场化程度越来越高，后勤保障社会化程度也越来越高，军人也时时刻刻面对着复杂的市场环境。为了有效避免其向市场的"寻租"行为，就必须在法规制度界定各自应当履行的职责，并为其职责范围内的行为后果承担法律责任。
（三）实施军队经费管理责任制适应经费管理要求的紧迫形势
作为社会的一员，军人也有其自身的社交圈、关系圈，需要在生活和工作中与社会各类组织和人员打交道。面对社会上形形色色的事物，军人已有的价值判断将受到前所未有的挑战。在军事斗争使命任务十分紧迫的新形势下，各级领导干部能不能经得起军事经济活动市场化的考验，既是个人道德素养的集中体现，也是制度建设面临的严峻挑战。实践表明，明确合理的责任机制能够有效推动各类人员在履行职责过程中形成健康有序的行为习惯，也符合财经决策科学化的基本要求。
（四）实施军队经费管理责任制符合完善法规制度的需求
当前，财经法规对于经费管理的责任已较为明确，党委作为资产管理的"龙头"和各级财务部门、事业部门的职责划分也是相对清楚的，似乎没有必要再单独制定一个责任制管理的文件规定。但现实情况是，党委管理是一种集体领导、集体决策行为，财务部门和事业部门的职责划分也是"部门集体"职责的划分，并没有明确将经费管理各个环节的有关事项所应履行的责任落实到具体的个人，这样在经费管理实践中就容易出现"人人负责，人人都不负责"的现象。因此，从科学管理的角度看，以往的财经法规体系是不完备的，并且在一个具体的经费管理规定中，也很难将该项收支活动各个环节的有关责任细化到个人，从而急需要一个专门的法规规定来界定和规范经费管理活动行为人的具体责任。
二、实施军队经费管理责任制的理论与实践基础
（一）人性假设理论
市场经济制度的核心理念是激励、保护人们对利益的追逐，从而提高效率，创造更多财富。其逻辑前提就是假定人的本质是自利的，承认人是有欲望动机的人。但这并不意味着所有的人都"贪得无厌"而不可教化，市场经济制度也承认人具有向善的德性，即具有同情、爱美、求真的道德倾向。正是如此，从"人性假设基础"出发的启示就是：一方面，责任划分应当是明确的、严密的，不能认为处于高层的领导者和相关人员就觉悟高而不需要制定详尽的责任范围规范，处于低层的领导者和相关人员就觉悟低而需要更加详尽的责任范围规范；另一方面，经费管理责任制的内容应以"预防为主"为主，以惩治和处罚为辅。
（二）责任原理
在管理过程中，要不断挖掘人的潜能，要在合理分工的基础上明确规定这些部门和个人应该拥有的权利、需要完成的工作任务和必须承担的与此相应的责任。一般说来，分工明确，职责也会明确。但是实际上两者的对应其系并不这样简单。这是因为分工一般只是对工作范围作了形式上的划分，至于工作的数量、质量、完成时间、效益等要求，分工本身还不能完全体现出来。因此，必须在分工的基础上，通过适当方式把每个人的职责，做出明确规定。职责界限要清楚，职责内容要具体，并要做出明文规定，将职责落实到每个人，只有这样，才能做到事事有人负责。
（三）军队经费责任制管理的实践工作
我军实行"统一领导、按级负责、分工管理、财务归口"的财务管理体制，按级负责体现了我军财务管理中的经济责任制原则，它包括按级负责的经费供应保障，按级负责财务法规的贯彻执行，按级负责换钱办事的效益与事业成果，按级负责对经济活动及其经济关系实施组织管理等，其核心问题是财权和责任划分问题。军队经费管理工作多年来，在摸索中发展，在发展中创新，取得了长足进步。从刚起步的经费管理责任制，更加全面的经费管理责任制，其范围不断扩展，内容不断深入，使得各级财务部门从中取得了直接经济效益，也为军队的建设发展打下基础。
参考文献：
[1]王金华:构建职工培训中心内部经济责任制的思考. 时代经贸(理论版)，2006 (06）。
[2]马逸星: 论如何从财务管理的角度加强机关经费管理. 集团经济研究，2007(03)。