论文部分内容阅读
建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十八大报告将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，进一步强调了生态文明建设的重要地位和作用。近年来，华亭县委、县政府按照 “生态文化山城、绿色能源之都”的建设定位，对生态文明建设工作高度重视，组织领导进一步强化，目标责任进一步靠实，环境治理措施进一步加强，生态环保项目进展良好，生态保护意识明显增强，国家级生态文明县创建工作成效明显，生态文明建设工作取得了阶段性成效，为更好的做好华亭县生态文明建设工作，笔者深入华亭县各领域，开展了调研，以期对当前工作有所帮助。
一、取得的主要成效
1.完善工作机制，生态文明建设责任得到落实。华亭县委、县政府高度重视生态文明建设工作，严格落实环保工作“党政同责、一岗双责”责任制，制定出台了“1+14”工作机制，33个具体落实工作方案，进一步明确了党委、政府及成员单位的工作责任。将辖区空气、水、土壤等环境质量主要指标纳入乡镇、部门党政领导班子考核内容，并加大考核权重，建立了党委领导、政府负责、环保牵头、乡镇部门整体联动的工作机制，形成了齐抓共管的生态环保工作格局，使生态文明建设责任进一步落实。
2.开展综合整治，生态文明建设步伐全面推进。坚持把整治环境突出问题作为改善生态的重要抓手，形成了“1+47”生态环境保护机制，以存在的问题为重点，狠抓扬尘、餐饮油烟、工业废气、非煤矿山、河道采沙、燃煤锅炉等污染整治，乱排乱倒、滥采滥挖等一系列环境问题得到有效遏制。3.狠抓污染防治，城乡生态环境质量不断改善。一是深入开展大气污染防治，精心实施甲醇公司、西华电厂、银峰公司等燃煤锅炉脱硫除尘和工业粉尘污染治理项目，拆除矿热炉2台、电弧炉2台，关闭实心粘土砖厂35户，累计关停整治城区燃煤锅炉51台，取缔煤炭经营市场3个，非法煤炭经营户141户，关停非煤矿山企业66家，淘汰黄标车1725辆，整治县城城区餐饮经营单位632户，建筑施工场地46处；二是扎实开展水污染防治，建成华亭煤矿、煤制甲醇公司等企业工业废水处理站10座、生活污水处理站7座、城区生活污水处理厂1座，城区生活垃圾填埋场1处，依法关停西华二级水源保护区内汭源养殖小区，取缔了马峡养马寺水源保护区煤炭市场和18户无证采砂企业，确保了重点水域水质安全及地表水出境断面达标；三是开展土壤污染防治和危废固废及核辐射安全监管，开展了生态保护红线、土壤优先保护区划定工作。
4.严格准入制度，生态环保监管措施有效落实。严把建设项目环境准入关口，认真执行项目建设“三同时”制度，完善联动审批和审查机制，把好能耗、水耗、用地等准入门槛，切实做到不符合环保要求的工程一律不上马，不具备污染治理条件的企业一律不准投产。近年来，共审批各类建设项目环境影响评价文本372个，竣工验收176个，对12个不符合选址要求和产业政策的建设项目依法进行否决。规范企业环保行为，积极推行排污许可、工业企业强制性清洁生产审核、环境保护标准化建设暨环境信用评价，对18户企业开展了强制性清洁生产审核，20户企业评定了环境保护标准和信用等级。
二、存在问题
虽然全县生态文明建设工作有进展、有成效，但由于生态文明建设存在长期性、艰巨性和复杂性的特点，目前面临形势依然严峻，还存在一些问题：
1.生态意识有待加强。尚未形成浓厚的生态文明建设氛围，少数企业生态环保法制观念不强，重效益、轻环保。全民参与生态环境保护的意识普遍比较淡薄，对生态环境污染的危害性缺乏足够认识。
2.污染减排任务艰巨。随着经济总量的增长，能源资源消耗持续增加，主要污染物新增量加大，重点行业减排空间缩小，节能减排的压力依然很大。
3.农村生活污染普遍。乡村生活垃圾处理压力大、大多数乡村生活污水未作集中处理及农药的使用及地膜的使用污染。
三、几点建议
1.转变发展理念，提升全民生态意识。不断转变发展理念，调整发展思路，推动全县经济与生态文明建设协调可持续发展，按照生态功能区建设和国家级生态文明示范县建设的要求，在资源开发上由全面开发、粗放开发、大规模开发向适度开发、集约开发、科学开发转变，在经济发展方式上由高耗能、高排放、低效益的粗放型发展方式向低耗能、低排放、高效益的集约型发展方式转变，在发展方向上重点向生态农业、生态旅游、绿色产业等生态型经济转变，切实加强生态文明建设宣传，大力开展生态文明建设创建活动，提高全民生态文明意识，营造全社会重视生态文明、参与生态建设、保护生态环境的浓厚氛围。
2.强化环境治理，提高监督管理水平。一是加快实施农村环境连片整治，深入推进农村清洁工程，有效治理脏、乱、差，建立农村生活垃圾收集转运机制，不断加强畜禽养殖、河流污染治理和关山林源区水源地保护，建设美丽文明乡村新风貌。二是加大水土保持防治，落实耕地保护制度，严格非煤矿山开采和河道采砂管理，有序推进矿山环境恢复治理。三是加强大气污染治理，加大对建筑施工、道路保洁、物料运输、烟花爆竹等领域的扬尘污染治理，严格落实运煤车辆清洗保洁、加盖篷布等措施。加快推进热电联营集中供热全覆盖工程，从严控制工业企业、餐饮业废气排放，最大限度减少空气中的各类污染物，严格各种噪音污染管控，确保空气质量稳定达到国家二级标准。四是强化环境监督管理，各职能部门要突出工作重点、规范工作程序、严格执法管理，形成齐抓共管合力，切实提升监督管理水平。
3.共建绿色家园，打造生态文明城市。大力实施退耕还林、天然林保护、城市绿地、道路绿化等工程，开展创建节约型机关、绿色庭院、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。抢抓水利基础设施建设、移民搬迁及生态功能区、美丽乡村建设等国家政策机遇，加快农田水利建设、农业综合开发、流域综合治理、人蓄饮水工程、节水灌溉工程、水源地保护、地质灾害治理等生态基础设施建设，不断增强生态基础功能。大力发展沼气、风能、太阳能、生物再生能源等清洁能源，推进资源全面节约和循环利用，在全社會倡导绿色低炭的生活方式。
4.建立长效机制，形成生态共建合力。进一步健全综合决策机制，强化规划环评和区域开发环评工作，建立多元投入机制，运用财政、金融、投资、价格等手段，实现生态文明建设投资多元化、运营市场化和治理专业化。健全生态补偿机制，落实主体生态功能区各项保护措施，全面落实封山禁牧和集体林权制度改革。
（作者单位：中共华亭县委党校）
一、取得的主要成效
1.完善工作机制，生态文明建设责任得到落实。华亭县委、县政府高度重视生态文明建设工作，严格落实环保工作“党政同责、一岗双责”责任制，制定出台了“1+14”工作机制，33个具体落实工作方案，进一步明确了党委、政府及成员单位的工作责任。将辖区空气、水、土壤等环境质量主要指标纳入乡镇、部门党政领导班子考核内容，并加大考核权重，建立了党委领导、政府负责、环保牵头、乡镇部门整体联动的工作机制，形成了齐抓共管的生态环保工作格局，使生态文明建设责任进一步落实。
2.开展综合整治，生态文明建设步伐全面推进。坚持把整治环境突出问题作为改善生态的重要抓手，形成了“1+47”生态环境保护机制，以存在的问题为重点，狠抓扬尘、餐饮油烟、工业废气、非煤矿山、河道采沙、燃煤锅炉等污染整治，乱排乱倒、滥采滥挖等一系列环境问题得到有效遏制。3.狠抓污染防治，城乡生态环境质量不断改善。一是深入开展大气污染防治，精心实施甲醇公司、西华电厂、银峰公司等燃煤锅炉脱硫除尘和工业粉尘污染治理项目，拆除矿热炉2台、电弧炉2台，关闭实心粘土砖厂35户，累计关停整治城区燃煤锅炉51台，取缔煤炭经营市场3个，非法煤炭经营户141户，关停非煤矿山企业66家，淘汰黄标车1725辆，整治县城城区餐饮经营单位632户，建筑施工场地46处；二是扎实开展水污染防治，建成华亭煤矿、煤制甲醇公司等企业工业废水处理站10座、生活污水处理站7座、城区生活污水处理厂1座，城区生活垃圾填埋场1处，依法关停西华二级水源保护区内汭源养殖小区，取缔了马峡养马寺水源保护区煤炭市场和18户无证采砂企业，确保了重点水域水质安全及地表水出境断面达标；三是开展土壤污染防治和危废固废及核辐射安全监管，开展了生态保护红线、土壤优先保护区划定工作。
4.严格准入制度，生态环保监管措施有效落实。严把建设项目环境准入关口，认真执行项目建设“三同时”制度，完善联动审批和审查机制，把好能耗、水耗、用地等准入门槛，切实做到不符合环保要求的工程一律不上马，不具备污染治理条件的企业一律不准投产。近年来，共审批各类建设项目环境影响评价文本372个，竣工验收176个，对12个不符合选址要求和产业政策的建设项目依法进行否决。规范企业环保行为，积极推行排污许可、工业企业强制性清洁生产审核、环境保护标准化建设暨环境信用评价，对18户企业开展了强制性清洁生产审核，20户企业评定了环境保护标准和信用等级。
二、存在问题
虽然全县生态文明建设工作有进展、有成效，但由于生态文明建设存在长期性、艰巨性和复杂性的特点，目前面临形势依然严峻，还存在一些问题：
1.生态意识有待加强。尚未形成浓厚的生态文明建设氛围，少数企业生态环保法制观念不强，重效益、轻环保。全民参与生态环境保护的意识普遍比较淡薄，对生态环境污染的危害性缺乏足够认识。
2.污染减排任务艰巨。随着经济总量的增长，能源资源消耗持续增加，主要污染物新增量加大，重点行业减排空间缩小，节能减排的压力依然很大。
3.农村生活污染普遍。乡村生活垃圾处理压力大、大多数乡村生活污水未作集中处理及农药的使用及地膜的使用污染。
三、几点建议
1.转变发展理念，提升全民生态意识。不断转变发展理念，调整发展思路，推动全县经济与生态文明建设协调可持续发展，按照生态功能区建设和国家级生态文明示范县建设的要求，在资源开发上由全面开发、粗放开发、大规模开发向适度开发、集约开发、科学开发转变，在经济发展方式上由高耗能、高排放、低效益的粗放型发展方式向低耗能、低排放、高效益的集约型发展方式转变，在发展方向上重点向生态农业、生态旅游、绿色产业等生态型经济转变，切实加强生态文明建设宣传，大力开展生态文明建设创建活动，提高全民生态文明意识，营造全社会重视生态文明、参与生态建设、保护生态环境的浓厚氛围。
2.强化环境治理，提高监督管理水平。一是加快实施农村环境连片整治，深入推进农村清洁工程，有效治理脏、乱、差，建立农村生活垃圾收集转运机制，不断加强畜禽养殖、河流污染治理和关山林源区水源地保护，建设美丽文明乡村新风貌。二是加大水土保持防治，落实耕地保护制度，严格非煤矿山开采和河道采砂管理，有序推进矿山环境恢复治理。三是加强大气污染治理，加大对建筑施工、道路保洁、物料运输、烟花爆竹等领域的扬尘污染治理，严格落实运煤车辆清洗保洁、加盖篷布等措施。加快推进热电联营集中供热全覆盖工程，从严控制工业企业、餐饮业废气排放，最大限度减少空气中的各类污染物，严格各种噪音污染管控，确保空气质量稳定达到国家二级标准。四是强化环境监督管理，各职能部门要突出工作重点、规范工作程序、严格执法管理，形成齐抓共管合力，切实提升监督管理水平。
3.共建绿色家园，打造生态文明城市。大力实施退耕还林、天然林保护、城市绿地、道路绿化等工程，开展创建节约型机关、绿色庭院、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。抢抓水利基础设施建设、移民搬迁及生态功能区、美丽乡村建设等国家政策机遇，加快农田水利建设、农业综合开发、流域综合治理、人蓄饮水工程、节水灌溉工程、水源地保护、地质灾害治理等生态基础设施建设，不断增强生态基础功能。大力发展沼气、风能、太阳能、生物再生能源等清洁能源，推进资源全面节约和循环利用，在全社會倡导绿色低炭的生活方式。
4.建立长效机制，形成生态共建合力。进一步健全综合决策机制，强化规划环评和区域开发环评工作，建立多元投入机制，运用财政、金融、投资、价格等手段，实现生态文明建设投资多元化、运营市场化和治理专业化。健全生态补偿机制，落实主体生态功能区各项保护措施，全面落实封山禁牧和集体林权制度改革。
（作者单位：中共华亭县委党校）