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湖南省衡东县是全国水土流失重点防治县,也是林业大县。随着林权制度改革的实施,新一轮大规模的开山造林在全县各地掀起高潮。在造林整地中,有用大型挖机挖水平梯土的,有用推土机把现有杂柴杂草全部推光的,有用挖机直接上山打穴的,极易造成严重的水土流失。为此,该县水土保持局根据“长治”工程实施经验和水土保持效益监测成果,积极为县委、县政府当参谋,在《关于开山造林整地模式的调研报告及建议》中提出:依法禁止全垦造林,全面推广水平阶整地。